王春燕

動員社會力量參與扶貧攻堅(jiān)的建議

王春燕

廣泛動員社會各方面力量參與扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。本文根據(jù)社會扶貧的基本工作框架體系，以及近年來國家創(chuàng)新社會扶貧參與機(jī)制的理論和實(shí)踐，圍繞進(jìn)一步動員社會力量，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出政策建議。

社會扶貧 參與機(jī)制 創(chuàng)新

廣泛動員社會各方面力量參與扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐的重要組成部分，是我國扶貧工作中最具中國特色的重要經(jīng)驗(yàn)，既繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族“賑窮恤貧”、“扶危濟(jì)困”“守望相助”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的強(qiáng)大組織動員力和號召力。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新社會扶貧參與機(jī)制，廣泛動員社會各方面的力量，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

一、社會扶貧工作基本情況

經(jīng)過長期的實(shí)踐，社會扶貧逐漸形成了一個(gè)基本工作體系，主要包括：東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、企業(yè)扶貧、社會組織扶貧和個(gè)人扶貧。其中，定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，雖然都是體制內(nèi)的單位發(fā)動，參與主體也是體制內(nèi)單位部門，但從資源籌集、使用等方面來看，其主要采取的是社會籌資的形式，履行的是社會責(zé)任，在整個(gè)社會扶貧中起到示范和引領(lǐng)帶動作用。這三項(xiàng)工作起步較早，也比較系統(tǒng)，我們習(xí)慣稱之為社會扶貧的“老三樣”。在新的歷史時(shí)期，我們將進(jìn)一步發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)在社會扶貧中的示范引領(lǐng)作用。而民營企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人扶貧，是社會扶貧的“新三樣”，起步較晚，還未形成有效的工作網(wǎng)絡(luò)和體系，但發(fā)展?jié)摿薮?，需要進(jìn)一步拓展完善，是下一步工作創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。

（一）東西扶貧協(xié)作

東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平同志關(guān)于兩個(gè)大局、共同富裕的戰(zhàn)略思想做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。鄧小平同志早在1988年時(shí)就指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”。2016年7月20日在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長期堅(jiān)持下去。

1996年5月，中央確定北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、大連、青島、寧波、深圳等13個(gè)東部省市與西部10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作，同年10月，中央扶貧開發(fā)工作會議進(jìn)一步作出部署，東西扶貧協(xié)作正式啟動。20年來，東部有關(guān)省市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于東西扶貧協(xié)作工作各項(xiàng)部署，開展了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，逐步形成了以政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主要內(nèi)容的工作體系，涌現(xiàn)出了閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等各具特色的模式，取得了顯著成績。參與東西扶貧協(xié)作結(jié)對幫扶的東部省市也由1996年時(shí)的9省（直轄市）和4個(gè)計(jì)劃單列市，發(fā)展到目前的8?。ㄖ陛犑校┖?2個(gè)大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，參與東西扶貧協(xié)作的東部省市對西部10個(gè)省區(qū)市共提供財(cái)政援助資金56.9億元，動員社會力量捐款3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬億元。派出掛職扶貧的黨政干部684人次。開展勞動力輸出培訓(xùn)77.8萬人次，輸出勞務(wù)240.3萬人次。東西扶貧協(xié)作工作的開展，對加快西部地區(qū)的扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力發(fā)揮了非常重要的作用，充分體現(xiàn)了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

為貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議和東西部扶貧協(xié)作座談會精神，近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，必將進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作深化和細(xì)化。

東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系表

（二）定點(diǎn)扶貧

中央單位定點(diǎn)扶貧始于上世紀(jì)80年代中期，最初由幾個(gè)部委分別主動定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困區(qū)域，后逐漸發(fā)展為中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶一個(gè)或幾個(gè)貧困縣的工作格局。30年來，參與單位越來越多，幫扶范圍越來越大。1994年，國家實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)，共有120個(gè)單位幫扶330個(gè)國定貧困縣。2002年，第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間，參與單位達(dá)到272個(gè)，幫扶481個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2012年，第二個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間，參與單位增加到310個(gè)，首次實(shí)現(xiàn)對592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州視察調(diào)研扶貧工作時(shí)，作出了“健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，各部門要積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)”的重要指示。根據(jù)這一要求，扶貧辦會同中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、教育部、人民銀行、國資委等定點(diǎn)扶貧牽頭部門，結(jié)合選派第一書記工作，對結(jié)對關(guān)系作了調(diào)整完善，解決了部分單位幫扶任務(wù)畸輕畸重的問題，又新增了一批沒有幫扶任務(wù)的單位，參與定點(diǎn)扶貧的單位達(dá)到320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中央單位定點(diǎn)扶貧資源與重點(diǎn)縣的兩個(gè)全覆蓋。

總體來看，中央和國家機(jī)關(guān)等單位立足本行業(yè)、本部門實(shí)際，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力為各定點(diǎn)扶貧地區(qū)做實(shí)事、辦好事。可以說是“八仙過海、各顯神通”。許多單位還將定點(diǎn)扶貧與單位自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將定點(diǎn)扶貧地區(qū)打造成為本單位優(yōu)秀青年干部的鍛煉基地、群眾路線教育的實(shí)踐基地和政策制定的調(diào)研基地，取得顯著成績。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，320個(gè)中央單位共向定點(diǎn)縣選派掛職干部756名，其中第一書記336名；投入幫扶資金33億元，幫助引進(jìn)資金282億元。

在中央單位的示范帶動下，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）層層組織開展了定點(diǎn)扶貧工作，共有16.4萬個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加，幫扶覆蓋全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村。2015年，地方層面定點(diǎn)扶貧投入達(dá)到361.2億元，幫助引進(jìn)各類資金472.6億元。舉辦培訓(xùn)班12.7萬期，培訓(xùn)各類人員761.3萬人次，組織勞務(wù)輸出493.2萬人次。

實(shí)踐證明，定點(diǎn)扶貧已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)等單位參與脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，是聯(lián)系基層和群眾的重要途徑，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式，在社會扶貧中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。

（三）軍隊(duì)扶貧

軍隊(duì)是扶貧開發(fā)工作中的一支重要力量。2009年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與解放軍總政治部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全軍和武警部隊(duì)參與扶貧工作的意見》，要求各地駐軍都成為當(dāng)?shù)赝壏鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。軍隊(duì)和武警部隊(duì)緊緊圍繞國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃部署，按照就地就近、量力而行，發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，把地方所需、群眾所盼與部隊(duì)所能結(jié)合起來，科學(xué)籌劃，周密組織，因地制宜地參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)在扶貧方面的軍地優(yōu)勢互補(bǔ)。2016年3月份，中央軍委政治工作部和國務(wù)院扶貧辦又一次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了部署。軍委機(jī)關(guān)和副戰(zhàn)區(qū)級以上單位帶頭做好定點(diǎn)幫扶貧困村工作，截至目前全軍和武警部隊(duì)確定結(jié)對幫扶2000個(gè)左右貧困村脫貧，駐貧困地區(qū)旅團(tuán)級單位普遍落實(shí)1至2個(gè)扶貧項(xiàng)目。

（四）民營企業(yè)參與扶貧

改革開放以來，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的各類企業(yè)蓬勃發(fā)展，其中尤以民營企業(yè)發(fā)展最為迅速。截止2015年9月底，我國私營企業(yè)已達(dá)到1802萬戶，個(gè)體工商戶達(dá)到5285萬戶。近些年來，許多企業(yè)以不同形式進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，有的已經(jīng)取得可喜成效，成為扶貧開發(fā)的一支重要的生力軍，潛力巨大。

企業(yè)具有資金、技術(shù)、市場、管理等方面的優(yōu)勢，其參與扶貧開發(fā)主要集中在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)（包括收購農(nóng)產(chǎn)品，租賃土地，股份合作，吸納勞動力等）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)等四大領(lǐng)域。近兩年來，全國各地涌現(xiàn)出了不少企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的典型案例。比如恒大集團(tuán)結(jié)對幫扶貴州省大方縣，恒大集團(tuán)將無償投入30億元，用三年時(shí)間，通過產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、吸納就業(yè)、發(fā)展教育等一攬子綜合扶貧措施，實(shí)現(xiàn)18萬貧困人口全部穩(wěn)定脫貧；萬達(dá)集團(tuán)整縣幫扶貴州省丹寨縣，萬達(dá)集團(tuán)將投入14億元，捐建一所丹寨職業(yè)技術(shù)學(xué)院、一座旅游小鎮(zhèn)，設(shè)立5億元丹寨扶貧專項(xiàng)基金；泛海集團(tuán)決定從2016年至2020年，在山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西6?。▍^(qū)市），每省每年捐贈5000萬元，用于資助1萬名建檔立卡貧困家庭應(yīng)屆高考大學(xué)新生，每人5000元，5年計(jì)劃資助30萬名大學(xué)生，累計(jì)捐贈15億元。一些電商企業(yè)，如蘇寧云商、京東集團(tuán)主動與國務(wù)院扶貧辦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極參與電商扶貧工作，也取得了顯著成效。

（五）社會組織扶貧

改革開放以來，特別是近幾年來，我國社會組織呈快速發(fā)展趨勢。截至2016年一季度，全國經(jīng)民政部門依法登記的社會組織已經(jīng)達(dá)到66.48萬個(gè)。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展和社會公眾公益慈善意識的增強(qiáng)，社會組織已經(jīng)逐漸成為接受公益捐贈的重要主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國社會捐贈總額為612億元，其中社會組織接受社會捐贈525億元，占總量的85.8%。越來越多的社會組織把扶貧作為重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的研究，各類社會組織中，扶貧社會組織占18.8%。其中在農(nóng)村開展活動的社會組織中，從事扶貧工作的占到53%。一批社會組織創(chuàng)設(shè)的扶貧公益品牌，如“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“母親水窖”、“ 愛心包裹”、“春暉行動”等，在貧困地區(qū)干部群眾中具有良好口碑。

社會組織參與扶貧采取的方式多以特定的項(xiàng)目為載體，以特定的群體為目標(biāo)，具有指向清晰、互動性強(qiáng)、到位率高、公開透明等顯著特點(diǎn)。其主要作用：一是開創(chuàng)了籌集和使用扶貧資源的獨(dú)特路徑，匯集了越來越多的資金與人力資源，成為政府之外的重要扶貧力量。二是形成了一套參與式、互動式的扶貧工作機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。三是提供了政府開展扶貧工作、治理社會的選擇方案。政府可以通過購買社會服務(wù)的方式，將扶貧開發(fā)的有關(guān)職能委托給社會組織實(shí)施。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“完善慈善捐贈減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，為進(jìn)一步推動社會組織扶貧提供了政策保障。新實(shí)施的《慈善法》進(jìn)一步為社會組織參與扶貧提供了法律保障。

（六）公民個(gè)人扶貧

現(xiàn)在社會上愿意參與扶貧的公民個(gè)人越來越多，據(jù)了解，每年參加扶貧公益等活動的志愿者人數(shù)超過5000萬人次。公民個(gè)人參與扶貧的方式，通常有愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、公益消費(fèi)、體驗(yàn)走訪等形式。通過公民個(gè)人參與扶貧，有助于暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，有利于倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，也是友善互助的社會主義核心價(jià)值觀的生動實(shí)踐。

近兩年，公民個(gè)人參與扶貧開發(fā)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：一是個(gè)人捐贈所占比例越來越高。2015年，中國扶貧基金會收到個(gè)人捐贈共117170萬筆次、21239萬元，占全年捐贈總收入的43%，占比首次突破40%；中國青少年發(fā)展基金會公眾籌款占比近40%，中國婦女發(fā)展基金會公眾籌款占比約30%，中華少年兒童慈善基金會公眾籌款占59%，壹基金已連續(xù)兩年70%以上善款來自公眾捐贈。二是個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)捐贈迅速發(fā)展。2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈平臺和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元，同比增長42.6%。其中，手機(jī)捐贈人數(shù)占總?cè)藬?shù)的68%，捐贈金額占61%。2015年，百度“公益一小時(shí)”活動在1小時(shí)內(nèi)，吸引了近500萬位網(wǎng)友參與，籌集善款達(dá)497萬元；騰訊公益首個(gè)“99公益日”三天時(shí)間，205萬人次損款1.279億元。2016年第二個(gè)“99公益日”三天時(shí)間，677萬人次參與，捐款3.05億元，是2015年的2.4倍，參與人次是2015年的3.3倍。加上騰訊公益基金會的1.9999億元配捐和企業(yè)的1.01億元配捐，總善款超過6億元，逾3600個(gè)公益項(xiàng)目獲得資助?！爸讣夤妗比找嫒谌氲矫總€(gè)人、每一天的生活中。

2013年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），提出了創(chuàng)新社會扶貧參與機(jī)制的新要求。2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），都對社會扶貧工作提出了明確具體的要求。2014年以來，國務(wù)院扶貧辦在推動社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新方面開展了一系列工作，包括制定國家層面針對社會扶貧工作的指導(dǎo)文件；組織開展表彰活動，營造參與扶貧光榮的濃厚社會氛圍；設(shè)立每年10月17日為國家扶貧日，建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，為廣聚社會扶貧資源，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，鞏固和擴(kuò)大政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，為社會各界參與扶貧搭建活動與信息服務(wù)平臺；開展了一些重大活動，深化東西扶貧協(xié)作，細(xì)化定點(diǎn)扶貧工作。

二、社會扶貧存在的問題與不足

社會扶貧工作到底做得怎么樣，需要深入分析社會各類主體參與的廣泛程度，社會資源的動員、籌措力度，以及工作成效。在這些方面，還存在明顯不足：

（一）缺乏考核監(jiān)督，工作開展不平衡

東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，由于缺乏考核監(jiān)督等硬約束，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，工作開展極不平衡，一些單位和地方幫扶責(zé)任沒有落實(shí)，幫扶工作流于形式和表面，與精準(zhǔn)扶貧的要求相去甚遠(yuǎn)，沒有發(fā)揮出在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用。

（二）社會資源投入到扶貧事業(yè)中的總量與我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和民眾財(cái)富水平還不相匹配

當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，儲蓄率在50%左右，是世界平均水平的兩倍，居世界第一。居民人均存款超過3萬元。在這樣的背景下，從總量看，2014年全社會慈善捐贈總額為1046億元，占GDP比重0.16%，而美國全社會慈善捐贈總額占GDP的比重基本保持在2%左右，是我們的十幾倍；從人均看，我國為7.12美元，美國約為100美元，也相差十多倍。若按2%來計(jì)算，我國全社會捐贈將在1萬億元人民幣以上，潛力巨大。

（三）捐贈來源結(jié)構(gòu)凸顯出社會參與度低

我國捐贈總額中80%以上是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體捐贈，個(gè)人捐贈不到20%。2014年，個(gè)人捐贈占比約為11%。而美國捐贈總額中75%來自個(gè)人捐贈。

（四）扶貧志愿者隊(duì)伍發(fā)育不足

志愿者隊(duì)伍的發(fā)展也是衡量社會扶貧濟(jì)困行為的重要標(biāo)志，我國志愿者隊(duì)伍近年來逐年擴(kuò)大、發(fā)展勢頭很好，其中相當(dāng)數(shù)量是到貧困地區(qū)。有的還是一對一手牽手的志愿活動。據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，2015全國參與志愿活動的志愿者已超過1億人次，占全國適齡人口總數(shù)的約8%。但與世界主要發(fā)達(dá)國家相比，美、英、法、新加坡等國近年參與志愿者活動的人數(shù)，大體都占到總?cè)丝诘?/4左右，而且這些國家的相關(guān)法律明確、組織體系社會化程度也非常高。相比而言，我國的差距非常明顯。

（五）社會扶貧相關(guān)法律政策不配套

我國與扶貧慈善相關(guān)的法律法規(guī)主要涉及慈善捐贈、監(jiān)督管理、稅收激勵及慈善信托四個(gè)方面，有《公益事業(yè)捐贈法》、《慈善法》作為上位法，還有諸多的登記管理、基金會管理、民辦非企業(yè)登記管理等條例和辦法，大多側(cè)重于登記和監(jiān)管內(nèi)容；稅收支持政策散見于各法，缺乏整合。目前執(zhí)行的主要是，企業(yè)公益捐贈可以在其年度利潤的12%以內(nèi)給予稅前扣除，個(gè)人公益捐贈可以給予30%以內(nèi)稅前扣除，特殊情形下，也可按實(shí)際額度扣除。按稅收政策扣除率，在世界上相比不算低，但問題是扣除手續(xù)規(guī)定過嚴(yán)、程序繁瑣，特別是要通過具有免稅資格的團(tuán)體或單位的間接捐贈，憑免稅發(fā)票才能兌現(xiàn)。而現(xiàn)在全國65.8萬家社會組織中，僅有4000家左右可以領(lǐng)到捐贈票據(jù)，僅占千分之六，這是影響政策落實(shí)的重要障礙。世界許多國家的通行做法是在依法注冊登記后，只要依照法律法規(guī)運(yùn)作就獲得免稅資格。

（六）缺少參與渠道和平臺

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，總書記在談到脫貧攻堅(jiān)面臨的矛盾和問題時(shí)，一針見血地指出：扶貧合力還沒有形成。他說，“我國社會不缺少扶貧濟(jì)困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道，結(jié)果一些有能力也有意愿參與扶貧的企業(yè)和個(gè)人寧愿把錢捐到國外去，也不愿用到國內(nèi)貧困人口身上。”在實(shí)際工作中，確實(shí)存在著這些問題，一些貧困群眾得不到有效幫助，一些社會愛心人士想扶貧卻不知去幫誰，通過誰去幫，該怎么幫。

三、動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策建議

當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為社會各方面的共識和自覺行動，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，脫貧攻堅(jiān)的政策體系更加完善，社會各方面力量關(guān)注扶貧、參與扶貧的氛圍已初步形成，特別是《慈善法》的出臺，為做好社會扶貧工作提供了法律保障。所以，如何乘勢而為，廣泛動員社會各界積極參與扶貧開發(fā)，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，就成為下一步社會扶貧工作的努力方向。根據(jù)汪洋副總理在全國社會扶貧電視電話會議上提出社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的要求，筆者認(rèn)為，社會扶貧工作應(yīng)在以下六個(gè)方面著力：

（一）加強(qiáng)考核評估，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)一步深化細(xì)化

東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，既然是黨中央、國務(wù)院賦予的一項(xiàng)光榮而嚴(yán)肅的政治任務(wù)，就必須用嚴(yán)格的制度來要求、來監(jiān)督，決不能做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣。這兩項(xiàng)工作下一步都應(yīng)納入國家脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制范圍，列為國家扶貧督查巡查的重要內(nèi)容。以精準(zhǔn)扶貧工作成效為導(dǎo)向，制定考核辦法，開展考核評估。用好考核的指揮棒，督促有關(guān)單位和地方，落實(shí)幫扶責(zé)任，加大工作力度。

（二）充分利用扶貧日和中華慈善日平臺廣泛動員社會各界積極參與

2014年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立10月17日為“扶貧日”以來，國家連續(xù)三年組織開展了多層次、大規(guī)模的扶貧日活動，使全社會在短時(shí)間內(nèi)對扶貧的知曉度、參與度大幅度提升，使扶貧濟(jì)困的理念更加深入人心、愛心善舉行動有了共同平臺，也推動建立了一批扶貧公益組織，打造了一批扶貧公益項(xiàng)目品牌。2016年剛剛實(shí)施的《慈善法》，規(guī)定每年9月5日為“中華慈善日”。建議社會各方面都能夠充分利用“扶貧日”和9月5日“中華慈善日”這兩個(gè)平臺，積極開展形式多樣的扶貧公益活動，造成聲勢，營造氛圍，形成品牌，取得實(shí)效。

（三）著力搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺

推動社會扶貧工作，必須善于利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”的社會扶貧信息服務(wù)大平臺。一是依托貧困村、貧困戶建檔立卡工作成果，建立準(zhǔn)確、全面、統(tǒng)一、公開的社會扶貧需求對接信息窗口。二是匯聚社會扶貧資源供給情況。除我們現(xiàn)有的定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作等內(nèi)容，要豐富企業(yè)、社會組織以及扶貧志愿者等社會扶貧資源的供給信息。三是在摸清社會扶貧供給需求資源的基礎(chǔ)上，制定不同層次、不同類別包括供需兩方面信息的社會扶貧規(guī)劃，推進(jìn)扶貧資源供給、需求和實(shí)施等信息互聯(lián)共享，建立精準(zhǔn)化的社會扶貧資源配置機(jī)制。

（四）落實(shí)與扶貧相關(guān)的法律政策，推動其他政策進(jìn)一步完善

社會扶貧與公益慈善事業(yè)既有契合，又有區(qū)別。社會扶貧不只是募捐，還包含慈善捐贈形式以外的市場主體以投資、經(jīng)營形式參與扶貧開發(fā)的內(nèi)容。要按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。同時(shí)，研究出臺企業(yè)直接捐贈稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則；制定政府購買扶貧領(lǐng)域服務(wù)的具體措施，支持社會組織承接扶貧項(xiàng)目，不斷優(yōu)化社會扶貧的法律政策環(huán)境?！洞壬品ā访鞔_提出“國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”，對此應(yīng)盡快細(xì)化有關(guān)特殊優(yōu)惠政策。

（五）努力培育宣傳社會扶貧文化

社會扶貧文化與社會主義核心價(jià)值觀高度吻合，是社會扶貧持久的驅(qū)動力。在國家層面有利于促進(jìn)和諧；在社會層面有利于促進(jìn)平等正義；在公民層面有利于營造誠信友愛的人際關(guān)系。要創(chuàng)新社會扶貧的宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造扶貧濟(jì)困、守望相助的濃厚社會氛圍。要建立扶貧榮譽(yù)表彰機(jī)制，大力表彰和宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，讓為扶貧做貢獻(xiàn)的人在社會上受尊重，在政治上有榮譽(yù)。

（六）正確處理好外部幫扶與自力更生的關(guān)系

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧要扶志”，“只要有信心，黃土變成金”，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎”。因此，社會扶貧不是單純的給錢給物，不能搞大包大攬，要更加重視培育貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。重視發(fā)揮貧困地區(qū)基層干部群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部在精準(zhǔn)扶貧中的作用，突出貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，引導(dǎo)貧困群眾參與到扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收評估全過程，為他們創(chuàng)造脫貧致富的環(huán)境和條件，通過自身努力和辛勤勞動脫貧致富。

（責(zé)任編輯：邢荷生）

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2096-1391（2016）12-0110-07

王春燕，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司副司長，長期負(fù)責(zé)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧以及動員社會各界參與扶貧等工作