田國(guó)友

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

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我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的研究綜述

田國(guó)友

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

摘要：農(nóng)村公共服務(wù)能力是公共管理研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是一個(gè)事關(guān)農(nóng)村公共事物管理能力提升的課題。本文綜合敘述了幾篇研究農(nóng)村公共服務(wù)的論文，最后提出了自己的評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共；服務(wù)；現(xiàn)狀

1當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)研究的現(xiàn)狀

在張衛(wèi)靜《我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)體制研究》中關(guān)于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的論述，對(duì)于我國(guó)新農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升具有重要的參考使用價(jià)值。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良陛互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@是我們黨關(guān)于發(fā)展理念的重大理論創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)處于世界第二位，信息化建設(shè)已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，農(nóng)村人口流動(dòng)加速，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由內(nèi)部配置向社會(huì)化配置轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活供給由家庭自我供給向貨幣化、社會(huì)化供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐步由“家庭人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。在這一歷史背景下要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村基本公共服務(wù)體制。

夏玉珍、楊永偉《淡漠與需求：農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)研究》論述了農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)的有關(guān)內(nèi)容。農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)的困境主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)村公共服務(wù)存在供需矛盾。一方面是，政府的公共服務(wù)提供數(shù)量不足，另一方面是，農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的淡漠。2.農(nóng)民在公共服務(wù)中角色定位存在問(wèn)題。盡管農(nóng)村公共服務(wù)偏離了需求，但多數(shù)農(nóng)民選擇“沉默”來(lái)應(yīng)對(duì)。農(nóng)民在公共服務(wù)需求表達(dá)中的角色定位模糊，在表達(dá)主體、表達(dá)對(duì)象以及表達(dá)方式上都模糊不清。3.政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的角色問(wèn)題。政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：政府公共服務(wù)供給不足和供給偏差。文章最后指出了如何改善農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)存在的問(wèn)題。第一，提高農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立農(nóng)民公共服務(wù)利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。第二，深化政府機(jī)構(gòu)職能改革，完善政府關(guān)于公共服務(wù)的政策表達(dá)機(jī)制，規(guī)范政府公共服務(wù)供給行為。第三，優(yōu)化供給主體分工機(jī)制，允許不同供給主體利益的形成并實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)，建立“一主多元”的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。

楊新海、洪恒偉、趙劍鋒《城鄉(xiāng)一體化背景下蘇州村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置研究》論述了村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題。文中論述了在城鄉(xiāng)一體化下村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的要求。在政策層面，城鄉(xiāng)居民同等化、服務(wù)均等化、村鎮(zhèn)服務(wù)品質(zhì)化、服務(wù)效用最大化。在空間層面，調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局、完善公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容、提升公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

王薇、李燕凌《農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新研究》提出農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估要以農(nóng)民滿意度為績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重公共服務(wù)需求者的意愿；同時(shí)以市場(chǎng)化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為創(chuàng)新的歸宿，注重資源的優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，作者建議從公共部門(mén)投入產(chǎn)出比的工具性效率測(cè)度和農(nóng)民滿意度的非工具性效率測(cè)度兩個(gè)層面綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村公共服務(wù)的績(jī)效。

魯梅《新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制重塑》新農(nóng)村建設(shè)背景下，論述了農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制重塑的必要性，其有利于提升政府公共服務(wù)能力，滿足廣大農(nóng)民需求；有利于構(gòu)建農(nóng)村多元化公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。分析了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題：農(nóng)村公共服務(wù)需求量龐大，政府財(cái)政支出不足；社會(huì)組織發(fā)育不健全，公共服務(wù)能力薄弱；城鄉(xiāng)差異較大，公共服務(wù)供給非均等化；農(nóng)村公共公共服務(wù)體系單一。功能不夠完善；農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化程度較低，效率有待提升。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制重塑的策略：加大政府投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面；積極支持社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育，提升其公共服務(wù)能力；打破二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化；健全農(nóng)村多元化公共服務(wù)體系，完善其公共服務(wù)功能；推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，提高公共服務(wù)供給效率。

高韌《社會(huì)管理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)供給改革研究》論述了社會(huì)管理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)供給改革研究的戰(zhàn)略意義；社會(huì)管理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)供給改革研究的趨勢(shì)；加快社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)村公共服務(wù)供給改革的措施。

2對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)研究文獻(xiàn)的評(píng)述

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)研究取得了很多成就，但任然存在很多不足，還有亟待繼續(xù)深化，特別是在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)期，農(nóng)村公共服務(wù)的相關(guān)研究更是要加強(qiáng)和深化。

2.1農(nóng)村的公共服務(wù)能力對(duì)于提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量及其重要。讓農(nóng)村的面貌和城鎮(zhèn)的面貌差距縮小，讓農(nóng)村居民享受到和市民一樣政府公共服務(wù)，盡量縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，這對(duì)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量非常的重要。提升村民的生活質(zhì)量也新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該努力的方向，這也有利于我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。

2.2農(nóng)村公共服務(wù)能力有利于提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村公共服務(wù)水平的不斷提高，能夠提升農(nóng)村的生產(chǎn)能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。同時(shí)使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，擁護(hù)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，積極改進(jìn)生產(chǎn)方法以及合理使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)來(lái)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)靜.我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)體制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2014，(7)：182-187.

[2]夏玉珍.淡漠與需求：農(nóng)村公共服務(wù)表達(dá)問(wèn)題研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014,34(6)：88-99.

[3]楊海新.城鄉(xiāng)一體化背景下蘇州公共服務(wù)設(shè)施配置研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，(3)：22-27.

[4]高韌.社會(huì)管理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究[J].求實(shí)，2014,79-31.

[5]魯梅.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制重塑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011,39(26)：44-46.

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)14-0080-01