王耕塬，李宇軒

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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淺談農(nóng)村最低生活保障制度

王耕塬，李宇軒

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

中國(guó)的貧困問(wèn)題從地域上可分為城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題和農(nóng)村貧困問(wèn)題,農(nóng)村貧困問(wèn)題能否得到解決直接涉及到農(nóng)村最低生活保障制度的有效性和可持續(xù)性,所以必須對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施狀況做出系統(tǒng)性的分析和評(píng)價(jià)，為制度的進(jìn)一步推進(jìn)提供理論和政策指導(dǎo)。

農(nóng)村；最低生活保障制度；完善

1 農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析

(1)現(xiàn)在的農(nóng)村最低生活保障制度能有效地解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，農(nóng)村困難群體的基本生活保障權(quán)益初步得到確立。

(2)以自身為主體，初步形成了農(nóng)村社會(huì)救助體系框架。當(dāng)前我國(guó)的最低生活保障制度已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村覆蓋范圍最廣、救助貧困作用最強(qiáng)、法制層次較高的救助制度安排，事實(shí)上已經(jīng)成為農(nóng)村最基本的社會(huì)救助措施。

(3)已經(jīng)有效地縮小了農(nóng)村貧富差距，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。同時(shí)，農(nóng)村貧困人口的勞動(dòng)力資源也在生存危機(jī)的解除中得到了保護(hù)，這就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了保障。

2 建農(nóng)村最低生活保障制度過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1 保障面窄，應(yīng)保人群難以全部覆蓋。全國(guó)大多數(shù)的省、自轄市、自治區(qū)都不同程度地存在保障人數(shù)指標(biāo)化的現(xiàn)象，應(yīng)保人群不能全部覆蓋。目前我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度并沒(méi)有覆蓋所有貧困人日，覆蓋而窄，仍有很大一部分農(nóng)村貧困群體得小到應(yīng)有的救濟(jì)和補(bǔ)助。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。由于監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督渠道不暢通，各地普遍存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象，特別是中西部地區(qū)，這種情況更為嚴(yán)重。由于受低保指標(biāo)的限制，部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，將自己的親戚或關(guān)系戶(hù)納入最低生活保障范圍，造成了群眾的不滿(mǎn)情緒。

2.3 不能有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村最低生活保障是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，應(yīng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象家庭收入變化的實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。但在實(shí)際工作中，最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)管理難度很大，造成最低生活保障對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)不來(lái)，該出的出不去。一些農(nóng)村低保戶(hù)的人均收入雖然超過(guò)了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線，但不能及時(shí)被退出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成我國(guó)的農(nóng)村最低生活保障制度“應(yīng)保盡?！彪y實(shí)現(xiàn)，“應(yīng)退盡退”難到位，不能有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.4 資金落實(shí)困難，保障標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度采取的是地方各級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金、中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金供給模式。這種籌資方式雖然可以有效防止出現(xiàn)地方定標(biāo)準(zhǔn)、中央出資金的問(wèn)題，但是加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3 如何完善目前的農(nóng)村最低生活保障制度

3.1 強(qiáng)化倫理維度，樹(shù)立以人為本思想。農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題首先是一個(gè)倫理問(wèn)題，是國(guó)家和政府必須承擔(dān)的對(duì)公民基本生存權(quán)的保障。在其實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)克服三方面缺陷。首先，要消除歧視救助對(duì)象的思想，而不應(yīng)有城優(yōu)鄉(xiāng)劣之分，沒(méi)理由將農(nóng)民排斥在最低生活保障制度之外。其次，消除低保制度實(shí)施理念中存在的缺陷，保障公民基本生存權(quán)利是農(nóng)村最低生活保障制度設(shè)計(jì)的基本初衷，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)。再次，消除認(rèn)定救助對(duì)象過(guò)程中存在的缺陷，只要其收入低于最低貧困線，他就有權(quán)利申請(qǐng)社會(huì)救助，但我國(guó)的社會(huì)救助還處于附帶各種條件的救濟(jì)階段。加大對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度的投入，體現(xiàn)其公共責(zé)任和公平原則。

3.2 建立和完善農(nóng)村最低生活保障法規(guī)體系。農(nóng)村最低生活保障工作有序開(kāi)展的首要條件是加強(qiáng)它的法制化建設(shè)，使其在運(yùn)行中具有權(quán)威性、長(zhǎng)效性。隨著社會(huì)發(fā)展，建立農(nóng)村最低生活保障制度的呼聲極高，因?yàn)槠淞⒎ㄟM(jìn)程已明顯滯后于農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，我國(guó)應(yīng)制定相關(guān)的最低保障制度的基本法，明確而具體的規(guī)定最低保障制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)地方政府建立更加完善、規(guī)范的、易操作的最低保障制度和救助的地方性救助法規(guī)。

3.3 實(shí)施規(guī)范管理，完善最低保障制度管理體制。農(nóng)村最低生活保障制度在運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互依存，密不可分的。國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》指出要從實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)最低保障制度的規(guī)范管理，又要簡(jiǎn)便易行。完善最低保障制度管理機(jī)制，使其操作流程逐步規(guī)范化，使其整體效應(yīng)渾然天成，這也能有效的完善目前的農(nóng)村最低生活保障制度。

3.4 建立科學(xué)規(guī)范的最低生活保障資金管理機(jī)制。資金的保障是最低生活保障制度實(shí)施的關(guān)鍵和核心。第一、優(yōu)化財(cái)政資金的籌集、劃撥和監(jiān)管。政策上應(yīng)規(guī)定中央和地方財(cái)政對(duì)最低生活保障制度資金的出資比例，地方各級(jí)政府要把農(nóng)村最低生活保障資金納入到財(cái)政預(yù)算中，在財(cái)政資金支出項(xiàng)目上，要做到專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,實(shí)行多渠道籌集最低保障資金.吸引社會(huì)力量參與最低生活保障救助。第二，我國(guó)的最低生活保障資金保障體系要逐步形成以地方為主，中央適當(dāng)補(bǔ)充，社會(huì)各界大力參與的多元化的籌集方式。加大農(nóng)村最低生活制度的宣傳力度，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)制度，對(duì)提供低保捐贈(zèng)的企業(yè)實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。

3.5 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化制度。隨著我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，必須慎重處理的微妙關(guān)系。在消除貧困人口救助方面的城鄉(xiāng)分割以及消除城鄉(xiāng)不均等的二元體系的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定具有重要意義。

3.6 著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與其他保障性政策措施的協(xié)調(diào)與銜接。農(nóng)村最低生活保障制度建立的目標(biāo)是“將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障圍，穩(wěn)定持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題”，從而只是一種幫助農(nóng)村貧困人口免除生存危機(jī)、維持最低生活水平的“收入維持”制度。

[1] 景躍軍,孫昱淇,李元.我國(guó)農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].2012

[2] 張乃亭.農(nóng)村最低生活保障制度研究[D].山東大學(xué)，2011

[3] 張立波.村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析與前景展望[J].勞動(dòng)保障世界(理論版)，2010-01-15

王耕塬(1993.3-)，男，漢族，山西運(yùn)城人，碩士研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論與制度 李宇軒(1993.8-)，男，漢族，山西孝義人，碩士研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

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