◎ 吳明霞

（賓陽縣農(nóng)業(yè)局，廣西 南寧 530400）

賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議
——以賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為例

◎ 吳明霞

（賓陽縣農(nóng)業(yè)局，廣西 南寧 530400）

本文闡述賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況、賓陽縣域范圍內(nèi)監(jiān)管體系建設(shè)情況，分析縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)在監(jiān)管中存在的問題與困難，并提出今后監(jiān)管工作的建議，為進一步加強賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系；保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益成為關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重要問題，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識逐漸提高。賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不夠完善，必須加強完善賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。基于此，筆者探討賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題，并提出建議。

1 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況

2009年4月，成立賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，2012年6月配備一套農(nóng)藥殘留快速檢測儀，賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站檢測人員采用上海博納農(nóng)藥殘留快速檢測儀于每月抽樣檢測蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜產(chǎn)品。2015年，全縣農(nóng)藥殘留快速檢測15 126個樣品，合格率99.80%，其中16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測12 798個，農(nóng)藥殘留超標26個，合格率99.80%；縣級檢測2 328個，農(nóng)藥殘留超標4個，合格率99.83%，并于每月20號將檢測結(jié)果發(fā)布在廣西南寧市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。核查分析質(zhì)量超標樣品的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員將加以生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，并將超標樣品及時撤出市場。

2 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強化保障措施

成立以賓陽縣人民政府縣長為組長，賓陽縣農(nóng)業(yè)局局長為副組長，縣紀委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財政局、縣環(huán)境保護局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負責人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站加掛在縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站，編制4個，現(xiàn)有初級職稱3人，高級工人職稱1人；16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，每個工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊伍，承擔全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作[1]。

2.3 建立健全檢驗檢測體系

按照布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費安全的要求，在縣城建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，把過去的縣測報站大樓改擴建檢測實驗室，實驗樓430 m2，辦公室130 m2，縣級檢測站檢測實驗室配備氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺（套），滿足縣轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)藥物殘留基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測。

（1）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標準的“五有”標準，設(shè)有檢測室25 m2，配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、速測檢測設(shè)備1臺套、電子天平1臺和采樣用摩托車1輛。

（2）建設(shè)專用快速流動檢測車、業(yè)務(wù)用車。在縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批1輛檢測業(yè)務(wù)用車車編用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺主要用于檢測監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、市場、超市的基本農(nóng)產(chǎn)品。通過該體系的建設(shè)，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)輻射，把16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室檢測監(jiān)管數(shù)據(jù)接口直接與賓陽縣農(nóng)業(yè)和科技信息網(wǎng)的服務(wù)器連接，實現(xiàn)檢測監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動上傳、統(tǒng)計、分析和處理，實現(xiàn)固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機結(jié)合。

2.4 深入開展檢驗監(jiān)測工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站2009年4月成立以來，在縣人民政府的關(guān)心下，首先在縣級開展新鮮果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測范圍，縣檢測站成立以來，開展果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測，檢測品種由6種增加到48種，檢測樣品由每月80個增加到375個樣，檢測范圍不斷擴大。

3 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄主要表現(xiàn)在以下幾點：①全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對食品質(zhì)量安全問題的認識不足。②農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標準化生產(chǎn)觀念。③對于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大。④全縣各級政府及有關(guān)部門為解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴張，而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

3.2 監(jiān)管體制不完善

目前，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，缺少專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級設(shè)食品安全委員會，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 標準化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難

賓陽縣雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；c標準化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平較低等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標準、地方標準、企業(yè)標準等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運用這些生產(chǎn)技術(shù)標準需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標準狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。

3.4 監(jiān)管難度較大

（1）經(jīng)費投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，也需要大量的財力支撐，但由于財力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級檢測機構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項的監(jiān)管經(jīng)費，大量實質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。

（2）監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。賓陽縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學藥品對人體有害。檢驗檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺檢測設(shè)備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。

（3）監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。賓陽縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人，占9.4%，30～40歲的17人，占53.1%，41～50歲的12人，占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術(shù)員所學專業(yè)為農(nóng)學推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

4 賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

4.1 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

應(yīng)通過以下幾點來強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識：①提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實施標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。②提高營銷者的安全意識。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使營銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費者的合法權(quán)益。③提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護自身權(quán)益。

4.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財政投入機制

縣人民政府應(yīng)將賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗檢測等正常開展、完善[2]。

4.3 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

（1）完善縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機構(gòu)。縣鎮(zhèn)兩級已基本完成實驗室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

（2）完善縣鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。主要措施有以下幾點：①補充完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。在原縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進、招考化學類人才2人，承擔本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣等工作。②完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。③逐步建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員基礎(chǔ)上，加強相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴大其職責范圍，負責本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，同時逐步完善村級速測設(shè)備的配備。④逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負責每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控。

4.4 全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標準耕作，并不定期抽檢產(chǎn)品，利用賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車的優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對進入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確保餐桌安全。再次，及時通過電視臺、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等曝光有問題的農(nóng)產(chǎn)品，讓廣大市民對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督[3]。術(shù)專家團隊，結(jié)合當前的先進科技進行集成、整合、引進和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化生產(chǎn)體系。同時加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動賓陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設(shè)。

4.6 加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項公益性的工作，事關(guān)消費者的健康，對人民群眾的生活質(zhì)量影響極大，每一個工作環(huán)節(jié)都需要政府財力支持。雖然目前存在一些問題，但只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大宣傳力度、增加財政投入、健全監(jiān)督體系、實現(xiàn)標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系將會得到全面的完善和發(fā)展，這也將為進一步推動賓陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障消費者的健康奠定扎實的基礎(chǔ)。

[1]劉 偉.縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探討分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013（12）：70.

[2]韋思肖.完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（18）：229.

[3]林 松，殷良芳，罕麗華，等.勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（9）：301-304.

4.5 建立賓陽縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化管理機制

制訂賓陽縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技

Current Situation and Suggestions on Construction of Agricultural Products Quality and SafetySupervision System in Binyang——Taking Binyang Agricultural Product Quality and Safety Inspection Station as an Example

Wu Mingxia
(Binyang County Bureau of Agriculture, Nanning 530400, China)

This paper expounds the quality and safety situation of agricultural products in Binyang and the construction of supervision system in the area of Binyang. It also analyzes the problems and difculties that exist in the county-wide supervision, and puts forward suggestions for future supervisions. In order to further strengthen Binyang agricultural product quality and safety to provide technical support.

Agricultural products; Quality and safety; Management system; Security system

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.021

吳明霞（1989-），女，助理農(nóng)藝師；專業(yè)方向為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。