馬浩亮

近幾年，隨著內(nèi)政外交事務(wù)的日益多樣化和復(fù)雜化，中國(guó)也出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)設(shè)置方式的官職。這些“非典型”官職類似于中國(guó)古代的“使職”，在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設(shè)，后來(lái)成為了固定官職。

公安部反恐專員、國(guó)家反恐安全專員最近相繼亮相，引發(fā)公眾關(guān)注。在等級(jí)嚴(yán)格的中國(guó)官場(chǎng)，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置都是整齊劃一，諸如部、委、局、辦等，其首腦也都是各類“長(zhǎng)”，如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、部長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、司長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)，或是書記、主任、主席等等。這幾個(gè)頭銜已經(jīng)可以囊括99%的中國(guó)官員。

然而，近幾年，隨著內(nèi)政外交事務(wù)的日益多樣化和復(fù)雜化，中國(guó)也出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)設(shè)置方式的官職。這些“非典型”官職的主要特征有：一，名稱上不同于通常的部委辦局;二是職務(wù)較為明確集中，專司某一項(xiàng)工作;三，這些工作往往是對(duì)于國(guó)家大局極為重要而又非常緊迫;四，一般掛靠在現(xiàn)有的國(guó)家部委機(jī)關(guān);五，班子精干，一般只設(shè)有少量辦事人員輔助工作。

反恐專員就是這類“非典型”官職的新例子，此外還有國(guó)際貿(mào)易談判代表、國(guó)家土地總督察、巡視專員以及中東問題特使、G20事務(wù)特使、非洲問題特別代表等外交類職務(wù)。擔(dān)此重任者，絕大多數(shù)都是中央直管的省部級(jí)要員。

這類職務(wù)類似于中國(guó)古代的“使職”，即在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設(shè)的各類專使，如重大典禮時(shí)的儀仗使、遞頓使，巡視監(jiān)察地方的黜陟使、廉訪使，管理財(cái)政的度支使、鹽鐵使，有一些在后來(lái)成為了固定官職。

以下是在中國(guó)內(nèi)政外交中發(fā)揮重要作用的“非典型”官員。

兩大“總督”司職土地、教育

“總督”是中國(guó)古代鎮(zhèn)守一方的封疆大吏，譬如清代的直隸總督、兩江總督都堪稱權(quán)傾朝野。而今這一帶有封建色彩的官職早已不見。但在中國(guó)政壇，還有兩個(gè)帶有“總督”字樣的官職，即國(guó)家土地總督察和國(guó)家總督學(xué)，都是部級(jí)高官。

“國(guó)家土地總督察”的設(shè)立，與經(jīng)濟(jì)大背景密不可分。隨著過(guò)往十幾年規(guī)?？涨暗姆康禺a(chǎn)大開發(fā)，對(duì)土地的利用與管控成為各級(jí)政府的重要工作。在土地財(cái)政的驅(qū)使下，孳生的濫用土地、違規(guī)開發(fā)等屢禁不止。為此，中央設(shè)立此職務(wù)，并授權(quán)國(guó)家土地總督察對(duì)各省區(qū)市政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

而“總督學(xué)”設(shè)立的時(shí)間要長(zhǎng)得多，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)教育督導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府落實(shí)教育政策法規(guī)及教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

這兩大“總督”級(jí)職務(wù)分別設(shè)在國(guó)土資源部和教育部，但從體制本義而言，他們都是屬于國(guó)務(wù)院的。如國(guó)土資源部《三定方案》規(guī)定：“國(guó)家土地總督察對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，委托國(guó)土資源部組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度”。

現(xiàn)任國(guó)家土地總督察由國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明兼任，一名副總督察由國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元兼任，另設(shè)一名副部級(jí)的專職副總督察，由嚴(yán)之堯擔(dān)任。國(guó)家總督學(xué)由教育部副部長(zhǎng)劉利民擔(dān)任。

反恐專員聯(lián)通國(guó)內(nèi)外

近日，中國(guó)官方相繼披露，公安部部長(zhǎng)助理劉躍進(jìn)出任公安部反恐專員（副部長(zhǎng)級(jí)），原公安部副部長(zhǎng)張新楓和原外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平則出任國(guó)家反恐安全專員職務(wù)。在最近舉行的全國(guó)政法委書記會(huì)議上，張新楓與程國(guó)平與其他中央政法委領(lǐng)導(dǎo)一道在主席臺(tái)就坐。

國(guó)家總督學(xué)劉利民

公安部反恐專員劉躍進(jìn)

隨著非傳統(tǒng)安全因素的不斷凸顯，中國(guó)面臨著愈加嚴(yán)重的反恐重任。反恐工作力量這幾年不斷加碼，公安部設(shè)立反恐怖局，國(guó)家層面有反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組。但以往反恐工作由相關(guān)省部級(jí)高官分管，除了反恐，還要同時(shí)兼管其他工作。而新設(shè)的反恐專員，專司其職，工作力量更為強(qiáng)化。公安部反恐專員與國(guó)家反恐安全專員又有所不同，前者主要從偵查、防控等具體行動(dòng)層面著力;后者更側(cè)重有關(guān)政策協(xié)調(diào)和外交協(xié)作。

兩位新任國(guó)家反恐安全專員都是這方面的老將，張新楓曾任上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)主任，程國(guó)平長(zhǎng)期分管對(duì)中亞地區(qū)外交。目的都是利用他們的涉外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化反恐的國(guó)際合作。公安部反恐專員劉躍進(jìn)長(zhǎng)期擔(dān)任禁毒局局長(zhǎng)，“掃毒先鋒”轉(zhuǎn)行“反恐尖兵”，亦是倚重其行動(dòng)執(zhí)行力。

正部級(jí)的貿(mào)易談判代表

反恐專員是為了應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，國(guó)際貿(mào)易談判代表則是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的商務(wù)貿(mào)易工作。中國(guó)現(xiàn)今已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一貿(mào)易大國(guó)，空前深入地參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作分工，各類貿(mào)易談判、自貿(mào)區(qū)談判、維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益等工作大大增加。

2010年，中國(guó)設(shè)立正部長(zhǎng)級(jí)的國(guó)際貿(mào)易談判代表，由商務(wù)部副部長(zhǎng)兼任，另專設(shè)副部級(jí)的國(guó)際貿(mào)易談判副代表。負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的重大的、多雙邊的談判。現(xiàn)任代表是商務(wù)部黨組副書記、副部長(zhǎng)鐘山，副代表是此前擔(dān)任商務(wù)部部長(zhǎng)助理的張向晨。

外交欽差：G20特使、中東特使……

中國(guó)的國(guó)際影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在政治、安全等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)同樣在不斷提升。外交也擺脫了一味的韜光養(yǎng)晦，更多參與到國(guó)際秩序重構(gòu)和地區(qū)問題解決進(jìn)程中。最近幾年，中國(guó)陸續(xù)新設(shè)了中東問題特使、朝鮮半島事務(wù)特別代表、非洲問題特別代表、G20事務(wù)特使、中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇對(duì)話會(huì)特使。“特使外交”成為中國(guó)大國(guó)外交的新亮點(diǎn)。這些代表與特使不是臨時(shí)的禮儀性特使，而是解決重大外交問題的常設(shè)政治性特使。如現(xiàn)任中東問題特使宮小生已經(jīng)是第四任。

巡視專員：新版“八府巡按”

中紀(jì)委的“副部級(jí)巡視專員”都是打虎反腐的勇將。與中紀(jì)委的室主任、局長(zhǎng)等各管一攤不同，巡視專員沒有具體分工，而是受中央差遣隨時(shí)披掛出陣，下面也只有少數(shù)精干工作人員。十八大以來(lái)?yè)?dān)任中央巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的趙文波、劉卒、馬瑞民、寧延令、桑竹梅、張化為等都是巡視專員。

個(gè)性化“總師”、“總監(jiān)”

在國(guó)務(wù)院各部委中，除了部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理、司局長(zhǎng)之外，還有一個(gè)特殊的群體，就是各類“總師”、“總監(jiān)”，其職銜低于副部長(zhǎng)，高于司局長(zhǎng)。不少財(cái)經(jīng)部委設(shè)有總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師。還有一些根據(jù)不同部門職責(zé)而設(shè)立的個(gè)性化職位，如農(nóng)業(yè)部的總農(nóng)藝師、總畜牧師、國(guó)家首席獸醫(yī)師，審計(jì)署的總審計(jì)師，民航局的總飛行師，質(zhì)檢總局的總檢驗(yàn)師，食藥監(jiān)管總局的食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)，交通運(yùn)輸部的安全總監(jiān)等。