馬浩亮

近幾年，隨著內(nèi)政外交事務(wù)的日益多樣化和復(fù)雜化，中國也出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)設(shè)置方式的官職。這些“非典型”官職類似于中國古代的“使職”，在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設(shè)，后來成為了固定官職。

公安部反恐專員、國家反恐安全專員最近相繼亮相，引發(fā)公眾關(guān)注。在等級嚴(yán)格的中國官場，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置都是整齊劃一，諸如部、委、局、辦等，其首腦也都是各類“長”，如省長、市長、部長、廳長、局長、司長、院長、檢察長、秘書長、審計長，或是書記、主任、主席等等。這幾個頭銜已經(jīng)可以囊括99%的中國官員。

然而，近幾年，隨著內(nèi)政外交事務(wù)的日益多樣化和復(fù)雜化，中國也出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)設(shè)置方式的官職。這些“非典型”官職的主要特征有：一，名稱上不同于通常的部委辦局;二是職務(wù)較為明確集中，專司某一項工作;三，這些工作往往是對于國家大局極為重要而又非常緊迫;四，一般掛靠在現(xiàn)有的國家部委機(jī)關(guān);五，班子精干，一般只設(shè)有少量辦事人員輔助工作。

反恐專員就是這類“非典型”官職的新例子，此外還有國際貿(mào)易談判代表、國家土地總督察、巡視專員以及中東問題特使、G20事務(wù)特使、非洲問題特別代表等外交類職務(wù)。擔(dān)此重任者，絕大多數(shù)都是中央直管的省部級要員。

這類職務(wù)類似于中國古代的“使職”，即在三省六部九卿等常規(guī)官職之外，因事而設(shè)的各類專使，如重大典禮時的儀仗使、遞頓使，巡視監(jiān)察地方的黜陟使、廉訪使，管理財政的度支使、鹽鐵使，有一些在后來成為了固定官職。

以下是在中國內(nèi)政外交中發(fā)揮重要作用的“非典型”官員。

兩大“總督”司職土地、教育

“總督”是中國古代鎮(zhèn)守一方的封疆大吏，譬如清代的直隸總督、兩江總督都堪稱權(quán)傾朝野。而今這一帶有封建色彩的官職早已不見。但在中國政壇，還有兩個帶有“總督”字樣的官職，即國家土地總督察和國家總督學(xué)，都是部級高官。

“國家土地總督察”的設(shè)立，與經(jīng)濟(jì)大背景密不可分。隨著過往十幾年規(guī)?？涨暗姆康禺a(chǎn)大開發(fā)，對土地的利用與管控成為各級政府的重要工作。在土地財政的驅(qū)使下，孳生的濫用土地、違規(guī)開發(fā)等屢禁不止。為此，中央設(shè)立此職務(wù)，并授權(quán)國家土地總督察對各省區(qū)市政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

而“總督學(xué)”設(shè)立的時間要長得多，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國教育督導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)對各級政府落實(shí)教育政策法規(guī)及教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

這兩大“總督”級職務(wù)分別設(shè)在國土資源部和教育部，但從體制本義而言，他們都是屬于國務(wù)院的。如國土資源部《三定方案》規(guī)定：“國家土地總督察對國務(wù)院負(fù)責(zé)，委托國土資源部組織實(shí)施國家土地督察制度”。

現(xiàn)任國家土地總督察由國土資源部部長姜大明兼任，一名副總督察由國土資源部副部長王世元兼任，另設(shè)一名副部級的專職副總督察，由嚴(yán)之堯擔(dān)任。國家總督學(xué)由教育部副部長劉利民擔(dān)任。

反恐專員聯(lián)通國內(nèi)外

近日，中國官方相繼披露，公安部部長助理劉躍進(jìn)出任公安部反恐專員（副部長級），原公安部副部長張新楓和原外交部副部長程國平則出任國家反恐安全專員職務(wù)。在最近舉行的全國政法委書記會議上，張新楓與程國平與其他中央政法委領(lǐng)導(dǎo)一道在主席臺就坐。

國家總督學(xué)劉利民

公安部反恐專員劉躍進(jìn)

隨著非傳統(tǒng)安全因素的不斷凸顯，中國面臨著愈加嚴(yán)重的反恐重任。反恐工作力量這幾年不斷加碼，公安部設(shè)立反恐怖局，國家層面有反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組。但以往反恐工作由相關(guān)省部級高官分管，除了反恐，還要同時兼管其他工作。而新設(shè)的反恐專員，專司其職，工作力量更為強(qiáng)化。公安部反恐專員與國家反恐安全專員又有所不同，前者主要從偵查、防控等具體行動層面著力;后者更側(cè)重有關(guān)政策協(xié)調(diào)和外交協(xié)作。

兩位新任國家反恐安全專員都是這方面的老將，張新楓曾任上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)主任，程國平長期分管對中亞地區(qū)外交。目的都是利用他們的涉外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化反恐的國際合作。公安部反恐專員劉躍進(jìn)長期擔(dān)任禁毒局局長，“掃毒先鋒”轉(zhuǎn)行“反恐尖兵”，亦是倚重其行動執(zhí)行力。

正部級的貿(mào)易談判代表

反恐專員是為了應(yīng)對恐怖主義威脅，國際貿(mào)易談判代表則是為了應(yīng)對復(fù)雜的商務(wù)貿(mào)易工作。中國現(xiàn)今已是世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貿(mào)易大國，空前深入地參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作分工，各類貿(mào)易談判、自貿(mào)區(qū)談判、維護(hù)本國企業(yè)利益等工作大大增加。

2010年，中國設(shè)立正部長級的國際貿(mào)易談判代表，由商務(wù)部副部長兼任，另專設(shè)副部級的國際貿(mào)易談判副代表。負(fù)責(zé)對外經(jīng)濟(jì)參與國際經(jīng)濟(jì)過程中的重大的、多雙邊的談判?，F(xiàn)任代表是商務(wù)部黨組副書記、副部長鐘山，副代表是此前擔(dān)任商務(wù)部部長助理的張向晨。

外交欽差：G20特使、中東特使……

中國的國際影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在政治、安全等領(lǐng)域的話語權(quán)同樣在不斷提升。外交也擺脫了一味的韜光養(yǎng)晦，更多參與到國際秩序重構(gòu)和地區(qū)問題解決進(jìn)程中。最近幾年，中國陸續(xù)新設(shè)了中東問題特使、朝鮮半島事務(wù)特別代表、非洲問題特別代表、G20事務(wù)特使、中國—太平洋島國論壇對話會特使?！疤厥雇饨弧背蔀橹袊髧饨坏男铝咙c(diǎn)。這些代表與特使不是臨時的禮儀性特使，而是解決重大外交問題的常設(shè)政治性特使。如現(xiàn)任中東問題特使宮小生已經(jīng)是第四任。

巡視專員：新版“八府巡按”

中紀(jì)委的“副部級巡視專員”都是打虎反腐的勇將。與中紀(jì)委的室主任、局長等各管一攤不同，巡視專員沒有具體分工，而是受中央差遣隨時披掛出陣，下面也只有少數(shù)精干工作人員。十八大以來擔(dān)任中央巡視組組長、副組長的趙文波、劉卒、馬瑞民、寧延令、桑竹梅、張化為等都是巡視專員。

個性化“總師”、“總監(jiān)”

在國務(wù)院各部委中，除了部長、副部長、部長助理、司局長之外，還有一個特殊的群體，就是各類“總師”、“總監(jiān)”，其職銜低于副部長，高于司局長。不少財經(jīng)部委設(shè)有總會計師、總經(jīng)濟(jì)師。還有一些根據(jù)不同部門職責(zé)而設(shè)立的個性化職位，如農(nóng)業(yè)部的總農(nóng)藝師、總畜牧師、國家首席獸醫(yī)師，審計署的總審計師，民航局的總飛行師，質(zhì)檢總局的總檢驗(yàn)師，食藥監(jiān)管總局的食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)，交通運(yùn)輸部的安全總監(jiān)等。