李艷霞

[摘要]轉(zhuǎn)型期社會矛盾頻發(fā)已嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和發(fā)展，有效化解社會矛盾是社會管理的重大課題。大調(diào)解機制作為化解新時期社會矛盾的一種全新手段其運行對解決社會矛盾、化解社會沖突成效顯著。論文對這一機制進行描述和分析，并思考其完善措施以期能促進其在社會管理中作用的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]社會管理；矛盾化解；大調(diào)解委員會

[中圖分類號]C916

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）24-0060-02

轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)日益分化，利益格局不斷調(diào)整，社會深層次矛盾和沖突不斷凸顯和加劇，社會矛盾頻發(fā)已嚴(yán)重影響社會秩序的良性運行，危及社會穩(wěn)定。社會矛盾是“人類社會中的個人和群體，在維護各自利益的過程中所出現(xiàn)的對立和沖突，并導(dǎo)致不同程度的社會秩序非和諧狀態(tài)”。社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。為更好地化解社會矛盾，維持社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，必須不斷創(chuàng)新社會管理手段與機制。“大調(diào)解委員會”是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運作、職能部門共同參與，整合各種調(diào)解資源，對社會矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理的一種創(chuàng)新機制。作為一種綜合了多種矛盾化解手段的創(chuàng)新機制，楚雄市大調(diào)解委員會在矛盾化解工作上取得了較大成效，較好地分擔(dān)了人民法院的壓力，維護了社會的和諧安寧。三年來，受理各類糾紛共計1106件，調(diào)解率達(dá)到百分之百，其中，成功調(diào)處糾紛共計1023件，調(diào)解成功率大于92%，涉及人員死亡的糾紛有144件，賠償金額超過5800萬元，協(xié)議履行率達(dá)到了100%，在此期間，人民法院受理的民商糾紛下降了37%，上訪案件下降了4%，社會矛盾化解效果顯著。

一、楚雄市大調(diào)解委員會運行現(xiàn)狀及成效分析

（一）構(gòu)建了覆蓋全市各層面的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

大調(diào)解委員會構(gòu)建的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)是展開社會矛盾調(diào)解的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型時期社會矛盾發(fā)生原因較復(fù)雜、產(chǎn)生矛盾的領(lǐng)域更廣泛、社會矛盾的主體多元化，這就需要構(gòu)建起橫向上相互溝通，縱向上有效協(xié)調(diào)的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對日益復(fù)雜的社會矛盾。楚雄市大調(diào)解委員會以原有人民調(diào)解為基礎(chǔ)，綜合行政、仲裁、司法、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等四種矛盾糾紛調(diào)解手段，建立了一個橫縱交織的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)：橫向上聯(lián)合人民調(diào)解委員會、人民法院、公安機關(guān)、仲裁委員會、婦聯(lián)及其它行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會，加強了各類矛盾化解部門之間的交流、配合；縱向上，市人民調(diào)解委員會下設(shè)九大行業(yè)糾紛調(diào)解機構(gòu)（即勞資、醫(yī)患、教育教學(xué)、物業(yè)管理、征地拆遷安置、企業(yè)改制、交通事故、環(huán)境資源、土地流轉(zhuǎn)九個糾紛調(diào)解機構(gòu)）及15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會；15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會下轄20個社區(qū)人民調(diào)解委員會（轄有231個居民調(diào)解小組、162個小區(qū)調(diào)解委員會、489個駐楚中央、省、州屬單位、365個市屬單位人民調(diào)解委員會）、131個村人民調(diào)解委員會（轄有2598個村民調(diào)解小組）。

（二）建立起多部門多組織共同參與的調(diào)解機制

在大調(diào)解委員會機制下，一是人民調(diào)解委員會作為整個機制的管理主體，通過下轄的九大調(diào)解機構(gòu)、上千調(diào)解小組負(fù)責(zé)化解基層復(fù)雜的社會矛盾；二是法院對進入司法環(huán)節(jié)的糾紛進行司法調(diào)解，并對人民調(diào)解委員會提供司法幫助；三是行政機關(guān)根據(jù)相應(yīng)的法律、規(guī)章，靈活處理矛盾糾紛，并對人民調(diào)解委員會進行相關(guān)政策的解讀；四是勞動爭議仲裁委員會等行政仲裁機關(guān)可采取仲裁手段化解部分矛盾糾紛；最后一些社會團體及組織協(xié)會發(fā)揮自身影響力，協(xié)助化解一些矛盾糾紛，如消費者權(quán)益保護協(xié)會可聯(lián)合相關(guān)政府部門，共同化解消費爭議方面的矛盾糾紛。

（三）形成了市級黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)體系

調(diào)解部門多元、調(diào)解資源多樣需協(xié)調(diào)和分配好各部門之間的職責(zé)關(guān)系，有效地協(xié)調(diào)能夠避免調(diào)解工作陷入混亂以更有效進行社會管理。大調(diào)解委員會形成了由市級黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解體系，即楚雄市市委、市政府共同負(fù)責(zé)大調(diào)解委員會的統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)各調(diào)解組織之間的職責(zé)關(guān)系。楚雄市司法局負(fù)責(zé)安排大調(diào)解委員會的具體工作，表現(xiàn)為：楚雄市大調(diào)解委員會的主任、副主任均由楚雄市市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；委員由20多個司法部門和行政部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其中，楚雄市司法局局長還兼任大調(diào)解委員會的辦公室主任；相關(guān)行業(yè)、部門的分管領(lǐng)導(dǎo)兼任九大行業(yè)糾紛調(diào)解機構(gòu)的主任。楚雄市大調(diào)解委員會各主要職位均由市級機構(gòu)的一把手或二把手擔(dān)任，他們能夠利用行政權(quán)威協(xié)調(diào)各調(diào)解部門的職責(zé)關(guān)系，整合各類矛盾化解資源，從而提高社會矛盾的化解合力。

（四）使社會矛盾調(diào)解工作有法可依

大調(diào)解委員會機制為明確法律依據(jù)，把《人民調(diào)解法》作為自身運作的主要法律依據(jù)，《人民調(diào)解法》為人民調(diào)解委員會的設(shè)立提供保障，其規(guī)定對企事業(yè)單位依法設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解員的任用、處分、保障，行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)對人民調(diào)解提供財政上和業(yè)務(wù)上的支持，調(diào)解協(xié)議的法律效力，司法確認(rèn)制度等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。由此，楚雄市大調(diào)解委員會從機構(gòu)設(shè)置到實際運行及調(diào)解效果，都避免了無法可依的尷尬處境，在維護法律權(quán)威的同時，也保證了調(diào)解工作的高效。

二、完善大調(diào)解委員會機制有效提高社會管理能力的措施思考

楚雄大調(diào)解委員會在運行過程中已產(chǎn)生顯著成效，對促進化解社會矛盾力量的整合，提高社會管理水平極為有效。充分完善大調(diào)解委員會機制應(yīng)注意以下幾點。

（一）加強部門及地域間的溝通交流，實現(xiàn)資源共享

調(diào)解資源的集中能使政府和社會組織妥善應(yīng)對各種復(fù)雜的社會矛盾。為此，各調(diào)解部門之間應(yīng)建立一個暢通的溝通渠道，以便于進行調(diào)解資源的共享。首先，利用計算機等現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)部分調(diào)解資源的電子化。化解社會矛盾的調(diào)解資源包括政策、法律知識以及各調(diào)解組織在具體實踐中積累的經(jīng)驗，而這部分資源完全可以實現(xiàn)電子化存儲，如此，各調(diào)解組織便可忽視地理因素，共享各方的調(diào)解資源。其次，組織各調(diào)解機構(gòu)的人員進行集中學(xué)習(xí)和觀摩。一方面，作為調(diào)解資源中寶貴的人力資源，優(yōu)秀的矛盾糾紛調(diào)解員可以通過舉辦講座的形式對來自各個調(diào)解機構(gòu)的人員進行教導(dǎo)，另一方面，其他矛盾糾紛調(diào)解員人員也可以通過觀摩優(yōu)秀調(diào)解員的具體工作方法來學(xué)習(xí)相關(guān)的調(diào)解技巧。最后，采取聯(lián)合辦公的方式來聯(lián)合各機構(gòu)的調(diào)解資源。對于一些重大、跨地域的矛盾糾紛，需要聯(lián)合多種調(diào)解機構(gòu)的力量和資源共同化解，采取聯(lián)合辦公的方式，即劃定一個小區(qū)域，讓包括行政部門、司法部門、社會機構(gòu)在內(nèi)的各個矛盾化解組織通過設(shè)點的方式進行聯(lián)合辦公，以便各方人員相互間能提供充足的支持，實現(xiàn)矛盾的快速化解。endprint

（二）強化工作鏈接，協(xié)調(diào)好各調(diào)解手段之間的關(guān)系

有效化解社會矛盾，完善“大調(diào)解”機制的目標(biāo)要求協(xié)調(diào)好各調(diào)解手段的關(guān)系，加強相互之間的有效連接。為此，要加強矛盾調(diào)解前、調(diào)解中、調(diào)解后各調(diào)解手段之間的有機聯(lián)系。首先，應(yīng)建立健全矛盾糾紛調(diào)解前的分流機制。面對不同矛盾糾紛，首先要弄清矛盾的性質(zhì)、沖突嚴(yán)重程度，而后將矛盾分流到合適的調(diào)解機構(gòu)進行化解。如信訪部門可以篩選公眾反映來的矛盾糾紛，將其中案情簡單、矛盾不是十分突出的糾紛轉(zhuǎn)交給人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。其次，建立健全矛盾調(diào)解過程中的銜接機制，明確各調(diào)解手段之間在矛盾化解工作上的分工與配合。最后，建立健全矛盾糾紛調(diào)解后的反饋機制，將矛盾化解全程中的經(jīng)驗教訓(xùn)在各個調(diào)解部門間進行共享，促進各調(diào)解部門之間開展更為緊密地合作。

（三）完善社會監(jiān)督機制，確保調(diào)解工作合法、高效

社會矛盾的化解最終要能使公眾滿意，達(dá)到緩解社會問題，調(diào)解社會關(guān)系并最終維持社會秩序的目的。因而，對于大調(diào)解委員機制來說，來自社會方面的監(jiān)督不可或缺。但是，調(diào)解工作的保密性又要求社會監(jiān)督不能太過深入，不能侵犯矛盾雙方的隱私。為此，首先要加強社會公眾對“大調(diào)解”機制的認(rèn)識程度和監(jiān)督意識。這就要求對“大調(diào)解”機制進行有效的宣傳。只有宣傳做到位了，“大調(diào)解”機制才能為更多的社會公眾所了解。而公眾只有對“大調(diào)解”機制有了一定的了解，才會認(rèn)可它，接受它，并對它的日常運行進行監(jiān)督。其次，要完善社會力量對“大調(diào)解”機制中行政力量的監(jiān)督機制。大調(diào)解委員會可通過設(shè)立網(wǎng)站及時更新本機構(gòu)的人員任用、機構(gòu)設(shè)置、運行程序、財政運行等相關(guān)信息，利用社會監(jiān)督來防止行政權(quán)力的膨脹，保證調(diào)解工作合法合理地進行。最后，完善社會力量對“大調(diào)解”機制各類工作人員的監(jiān)督機制。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，為“大調(diào)解委員會”機制提供充足保障

社會管理的依法治國原則要求“大調(diào)解”機制不僅合理且合法。“大調(diào)解委員會”機制從產(chǎn)生至今，化解了無數(shù)社會矛盾，滿足化解社會矛盾的形勢需求，其存在具有一定合理性，然而，它的合法性卻有待加強。為此，首先應(yīng)當(dāng)出臺專門的法律法規(guī)認(rèn)同它的存在，規(guī)范它的組織結(jié)構(gòu)并賦予它一定的法律定位，讓它時刻都保持著對社會公眾的威信力。其次，要在法律上規(guī)范“大調(diào)解委員會”機制的運行程序，力求調(diào)解的公正、透明。一方面要嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解員與矛盾雙方的接觸形式，防止腐敗行為的滋生；另一方面，要對調(diào)解員的調(diào)解工作做好記錄，包括電子記錄和紙質(zhì)記錄，確保調(diào)解工作能經(jīng)受住來自各方面的審查。最后，要在法律上賦予調(diào)解協(xié)議更強的法律效力。endprint