唐鼎堯，秦小慶

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

關(guān)于完善我國(guó)保障性住房融資機(jī)制的建議
——美國(guó)基本模式及其借鑒啟發(fā)

唐鼎堯，秦小慶

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

保障性住房的建設(shè)是我國(guó)持續(xù)發(fā)展中的重要內(nèi)容，保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵在于融資。目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的主要在于資金的問(wèn)題。論文通過(guò)對(duì)美國(guó)保障性住房融資機(jī)制的分析，聯(lián)系我國(guó)新時(shí)期的現(xiàn)狀，提出完善我國(guó)保障性住房融資機(jī)制應(yīng)該加強(qiáng)立法保障，充分發(fā)揮中央政府的引導(dǎo)作用。此外，還應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)國(guó)家中的其他合法力量參與保障性住房的建設(shè)和融資。

保障性住房建設(shè)；融資機(jī)制；融資方式

1 美國(guó)保障性住房建設(shè)的融資機(jī)制

美國(guó)的住房保障政策是從20世紀(jì)30年代開(kāi)始的。美國(guó)強(qiáng)大的政策和高效的運(yùn)行，促進(jìn)了美國(guó)保障性住房的持續(xù)發(fā)展。

1.1 鼓勵(lì)私人部門參與建設(shè)

美國(guó)具有創(chuàng)新且有特色的保障房建設(shè)融資是積極引導(dǎo)私人企業(yè)建設(shè)，其中，低收入家庭住房建設(shè)稅收抵免計(jì)劃(Low Income Housing Tax Credit，即LIHTC計(jì)劃)最為典型。根據(jù)LIHTC計(jì)劃，對(duì)投資于保障性住房的企業(yè)都有一定的稅收抵免的優(yōu)惠政策。從20世紀(jì)80年代推出這項(xiàng)計(jì)劃以來(lái)，美國(guó)許多的低收入家庭享受到政府的政策。此外，這項(xiàng)計(jì)劃也增強(qiáng)了政府的公信力。

1.2 為保障性住房實(shí)施金融立法

金融立法的保障推動(dòng)了美國(guó)保障性住房建設(shè)。政府給予保障性住房建設(shè)以正確的指導(dǎo)和有效的保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)各種合法力量的資金支持保障性住房建設(shè)。從20世紀(jì)30年代美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家住房法》以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了許多政策規(guī)劃，為保障性住房提供了強(qiáng)大的法律支持和明確的發(fā)展方向。

1.3 實(shí)施財(cái)稅補(bǔ)貼減免政策

保障性住房歸類為民生工程，美國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行了大量的財(cái)政支持，主要措施體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1965年美國(guó)設(shè)立了住房和城市發(fā)展部，其主要是對(duì)低收入家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼和直接進(jìn)行支持建設(shè)廉價(jià)房。除直接參與外，政府補(bǔ)貼的方式主要包括：一是對(duì)于建造公共住房的企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)助。二是給部分低收入家庭租房或者購(gòu)房補(bǔ)助的政策。此外，在20世紀(jì)80年代之后，美國(guó)住房保障政策主要是通過(guò)稅收減免的方式來(lái)深入運(yùn)行，措施有：對(duì)利用抵押貸款購(gòu)買、建造和大修自己房屋的家庭，在征收個(gè)人所得稅時(shí)減免抵押貸款的利息支出；對(duì)擁有自己住房的家庭，還可以減免所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。由于政府資金有限，美國(guó)政府還引導(dǎo)設(shè)立基金，吸引國(guó)家中其他力量的資金支持保障性住房建設(shè)。

2 完善我國(guó)保障性住房融資機(jī)制的建議

我國(guó)住房保障工程從20世紀(jì)末以來(lái)建成了一批經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房等，在住房保障方面取得了一定的成績(jī)。但同時(shí)還看到，我國(guó)的保障性住房供給體系仍然不夠完善。問(wèn)題主要有：保障性住房供需不均衡，保障性住房建設(shè)融資渠道狹窄，保障性住房建設(shè)融資主體單一，對(duì)于保障性住房購(gòu)買方的金融支持較弱等。

針對(duì)我國(guó)保障性住房融資情況，同時(shí)吸取美國(guó)保障性住房建設(shè)融資機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在這幾方面加強(qiáng)完善：

2.1 加強(qiáng)金融立法保障

從保障房融資方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)也從立法層面給予了高度的重視，并且對(duì)其進(jìn)行了多方調(diào)查和訪問(wèn)，依托強(qiáng)大的顧問(wèn)團(tuán)，在政府財(cái)政支持方式、私人資本加入、融資模式創(chuàng)新等方面都進(jìn)行了民主合理地規(guī)定。比如說(shuō)，美國(guó)推出的《住房法》、《住房與城市發(fā)展法》等，對(duì)本國(guó)的保障房合法融資提供了強(qiáng)大的法律保障和有效的規(guī)范。目前，我國(guó)在政策法規(guī)建設(shè)這一方面，還需要強(qiáng)化。對(duì)于保障房的建設(shè)，我國(guó)主要是增加融資的渠道和融資主體。所以，我國(guó)應(yīng)該加快推出對(duì)于保障房建設(shè)融資的政策文件，就融資主體、融資渠道、融資模式等方面進(jìn)行的合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)，促進(jìn)保障房建設(shè)資金的持續(xù)性和可靠性。

2.2 充分發(fā)揮政府在保障性住房融資中的導(dǎo)向作用

在上一部分對(duì)美國(guó)保障性住房建設(shè)融資機(jī)制的研究可以說(shuō)明，對(duì)于保障性住房的發(fā)展，美國(guó)給予了強(qiáng)大的政策支持。我國(guó)政府的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠主要是針對(duì)保障性住房的供給方，可是，美國(guó)政府的財(cái)政支持和稅收減免卻兼顧了供需雙方。

在住房保障工程中，政府的準(zhǔn)確定位是保障性住房建設(shè)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和保證。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，且人口眾多，因此，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。首先，應(yīng)當(dāng)完善政府補(bǔ)貼和稅收減免的制度，不僅要兼顧供需雙方，還應(yīng)該明確保障的范圍和層次。其次，政府財(cái)政資金是有限的，需要充分利用社會(huì)合法資金，雖然現(xiàn)在我國(guó)也存在一些關(guān)于支持保障性住房建設(shè)的基金，但是不管是從數(shù)量上還是從規(guī)模上來(lái)講都需要進(jìn)一步發(fā)展。最后，應(yīng)該設(shè)立專門的保障性住房融資管理機(jī)構(gòu)，對(duì)包括廉租房在內(nèi)的各類保障性住房進(jìn)行全面化、規(guī)范性的管理，一改目前各部門都管都不管的情況。

2.3 充分發(fā)揮國(guó)家中其他合法力量的融資能力

無(wú)論是從財(cái)政上還是資源上來(lái)說(shuō)，中央政府的力量都是有限的，因此，美國(guó)特別重視國(guó)家中的其他力量，會(huì)積極調(diào)動(dòng)地方政府參與住房保障的建設(shè)與融資。

為了使政府的財(cái)政壓力減少，促進(jìn)住房保障體系的運(yùn)行效率，許多國(guó)家都通過(guò)各種鼓勵(lì)非盈利機(jī)構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)行的方法。比如說(shuō)，美國(guó)的非盈利組織，

就我國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極進(jìn)行政策扶持，引導(dǎo)非盈利機(jī)構(gòu)參與，給予其一定的權(quán)利和任務(wù)。還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，支持非盈利機(jī)構(gòu)積極參與該類項(xiàng)目融資，成立專門的機(jī)構(gòu)為保障性住房項(xiàng)目融資提供幫助。同時(shí)，還應(yīng)該引導(dǎo)地方政府的積極參與，推動(dòng)保障性住房的順利運(yùn)行。

[1] 胡吉亞.美英保障性住房融資機(jī)制比較分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J].農(nóng)村金融研究,2016,(03).

[2] 萬(wàn)其龍.我國(guó)保障房融資問(wèn)題研究述評(píng)[J].西南金融,2016,(06).

[3] 歐陽(yáng)婉毅.我國(guó)住房保障制度研究及美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒[D].武漢科技大學(xué)碩士論文，2009:27-31.

唐鼎堯(1993.11-)，男，漢族，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：住房制度。 秦小慶(1994.12-)，男，漢族，山西長(zhǎng)治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

F293.3

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1671-1602(2016)24-0070-01