楊翠芳

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130)

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我國城鎮(zhèn)化影響因素與推進(jìn)對(duì)策

楊翠芳

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130)

摘要：我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在未來的一二十年里，城鎮(zhèn)化將引發(fā)中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。因此，如何正確引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。本論文通過闡述城鎮(zhèn)化概念、建設(shè)意義、影響因素、成功模式，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；影響因素；模式；對(duì)策

引言

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律來看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。

1概念界定

1.1城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)有兩種解釋，一是指城市和集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)，以城鎮(zhèn)而著名的地方是瑞典、挪威、英國、奧地利等歐洲國家。二是指以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。我國規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。

1.2城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的必然過程。是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程。

1.3新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國改革開放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的滯后成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾焦點(diǎn)之一，所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是工業(yè)化的必然要求。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)聚集很多的生產(chǎn)要素。而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚狀態(tài)，只有生產(chǎn)活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成集聚效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。

2.2發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越凸顯出來。第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會(huì)超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，同樣它對(duì)人類活動(dòng)集聚的要求，也高于第二產(chǎn)業(yè)。因此，只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

3我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的影響因素

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)進(jìn)程面臨著觀念錯(cuò)位、體制落后、規(guī)劃混亂、生態(tài)污染、文化破壞、融資瓶頸六大影響因素。

3.1觀念錯(cuò)位。在思想觀念方面，一是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不夠，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對(duì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。二是把城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)。

3.2規(guī)劃混亂。在規(guī)劃方面，沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。部分地方存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。

4推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，同時(shí)也正處于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，采取必要措施來引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，具體可以采取以下對(duì)策：

4.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先是城鎮(zhèn)布局的合理化、特色化。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群之間要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。中國正確的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力。

4.2我國城鎮(zhèn)化，核心是“人”的合理流動(dòng)和有效聚集。我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)?？墒股鐣?huì)資本流向有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了高素質(zhì)人口從高層級(jí)的聚集區(qū)域向低層級(jí)聚集區(qū)域回流，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和人才的良性、可持續(xù)的循環(huán)。

5結(jié)束語

我們正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，但絕不能用建新城來取代城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會(huì)階層進(jìn)一步分化。因此，新時(shí)期的城鎮(zhèn)化不能以“物”為核心，而必須以人為核心。城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城市化。

中圖分類號(hào):F015

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)08-0115-01

作者簡介：楊翠芳(1991.03-)，女，河南濮陽人,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。