張琳琳

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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淺析失地農(nóng)民偽城市化問(wèn)題

張琳琳

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)用征地?cái)?shù)量逐年增加，失地農(nóng)民的偽城市化問(wèn)題越來(lái)越突出，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本文將從失地農(nóng)民的偽城市化現(xiàn)象出發(fā)，深入分析偽城市化農(nóng)民出現(xiàn)的原因，并提出有利于改善失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的政策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；偽城市化；政策建議

隨著城市化的不斷深入，農(nóng)用征地?cái)?shù)量和失地農(nóng)民數(shù)量都逐年增加，農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，農(nóng)民“偽城市化”現(xiàn)象突出。是以，怎樣合理地解決失地農(nóng)民的問(wèn)題不僅是人們爭(zhēng)相研究和討論的核心，更是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

1現(xiàn)狀分析

由《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》可以得知，2000年～2030年，我國(guó)將征用超過(guò)5450萬(wàn)畝的土地，失地的農(nóng)民數(shù)量也將越過(guò)7800萬(wàn)人，城市化率將接近70%①。大批的失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之中，如果不對(duì)他們加強(qiáng)有效管理，給予他們最基本的生活保障，那么失地農(nóng)民所面臨的問(wèn)題必將阻礙中國(guó)城市化的發(fā)展。

2原因分析

農(nóng)民在失去土地后，其生活也發(fā)生了一系列重大變化，概括來(lái)講，主要包括職業(yè)轉(zhuǎn)換不徹底、生產(chǎn)生活邊緣化、情感文化斷層化三個(gè)方面原因。

2.1職業(yè)轉(zhuǎn)換不徹底。“偽城市化農(nóng)民”不再?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而從事較低層次的服務(wù)性工作，如保潔員、保安人員、司機(jī)等。由于失地農(nóng)民年齡普遍偏大、文化程度低同時(shí)缺少必要的非農(nóng)勞動(dòng)技能，且接受能力和再學(xué)習(xí)能力都不強(qiáng)，加之政府以及相關(guān)組織提供的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)不足，失地農(nóng)民重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的概率很小，故而就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變也面臨著重重困難。

2.2生產(chǎn)生活邊緣化。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民在失去土地后，被迫離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)入城市謀生，但由于各種條件限制，轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民無(wú)法很好地融入城市生活。大部分的失地農(nóng)民都是住在城郊結(jié)合部的完全失地農(nóng)民，存在著被邊緣化的傾向。主要表現(xiàn)在，失地農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面沒(méi)有得到足夠的社會(huì)保障。

2.3情感文化斷層化。今天社會(huì)中的許多問(wèn)題，在失地農(nóng)民身上得到了集中體現(xiàn)，房?jī)r(jià)高、就業(yè)難等一系列問(wèn)題使上一代不斷為子女的未來(lái)?yè)?dān)憂、焦慮。與十年前相比，農(nóng)民的物質(zhì)生活條件得到了很大的改善，但由家庭空巢化、社區(qū)崩潰、公共服務(wù)匱乏造成的情感與精神危機(jī)卻在不斷加重。

3相關(guān)政策建議

針對(duì)上述分析，提出下列幾點(diǎn)建議：

3.1努力提高失地農(nóng)民的收入水平

3.1.1實(shí)施優(yōu)惠政策。為了提高失地農(nóng)民的收入水平，各級(jí)政府應(yīng)積極制定能促進(jìn)其就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策。如提供土地出讓金優(yōu)惠，對(duì)于為失地農(nóng)民提供崗位并簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，根據(jù)其提供崗位的多寡，在土地出讓金等方面提供一定優(yōu)惠。

3.1.2加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。失地農(nóng)民的文化水平很低，勞動(dòng)技術(shù)能力比較差，所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的力度。通過(guò)專(zhuān)題講座和短期培訓(xùn)等，努力提高失地農(nóng)民的個(gè)人技術(shù)技能。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的再就業(yè)，當(dāng)?shù)卣商峁┫鄳?yīng)的惠農(nóng)政策，如小額創(chuàng)業(yè)貸款等，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

3.1.3增加農(nóng)民投資渠道。提高失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，需要政府和農(nóng)民這兩個(gè)行為主體的共同努力。首先，政府要變革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度，根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體用途以及收益大小來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。其次，失地農(nóng)民也應(yīng)拓寬其投資渠道，進(jìn)行多元化投資來(lái)實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)增值。

3.2改革現(xiàn)有社保體系，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行平等待遇

3.2.1提供基本的生存保障。失地農(nóng)民在獲得征地補(bǔ)償金的同時(shí)，應(yīng)得到城市人的身份，受到城市人的待遇。政府、企業(yè)協(xié)同失地農(nóng)民建立起一整套較為完整的失地農(nóng)民基本保障制度，其中養(yǎng)老保障制度尤為重要。

3.2.2完善配套設(shè)施以提高生活水平。為了解決失地農(nóng)民的生活水平，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，確保公共交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、中小學(xué)和醫(yī)院等一系列基本配套設(shè)施的完善，想盡一切辦法降低失地農(nóng)民生活成本并保證其子女能夠順利入學(xué)。

3.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化。征地補(bǔ)償是對(duì)農(nóng)民失去的賴(lài)以生存的土地的收益權(quán)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)再分配的公平性原則和持久性原則。對(duì)此，做出如下建議：

3.3.1實(shí)行分類(lèi)征地補(bǔ)償方式。對(duì)土地的不同用途，采取分類(lèi)征地補(bǔ)償?shù)姆绞?。例如：?duì)于如城市道路的公益性項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)從政府財(cái)政收入中對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)于如自來(lái)水廠之類(lèi)的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，要從征用土地獲得的收益中撥出一部分作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償；對(duì)于如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這樣的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性征用土地，可以允許農(nóng)民以部分土地補(bǔ)償費(fèi)入股，再以分紅的方式使得失地農(nóng)民獲取收益，保證其切身利益。

3.3.2規(guī)范補(bǔ)償行為。在征地過(guò)程中，必須保證村集體代表失地農(nóng)民的利益，規(guī)范代理行為。保證補(bǔ)償政策的順利進(jìn)行。例如，針對(duì)失地農(nóng)民的抵制情緒，要積極推進(jìn)政府和被征地農(nóng)民代表共同協(xié)商確定，以使得被征地農(nóng)民體現(xiàn)自己的意愿。同時(shí)要建立健全監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)抵制貪污腐敗之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給失地農(nóng)民，從根本上維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]康嵐.失地農(nóng)民被征用土地的意愿及其影響因素[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(8).

[2]易國(guó)鋒.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究評(píng)述[J].改革與戰(zhàn)略，2009(7).

[3]劉俊芳.我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(2).

注解:

①申沛.我國(guó)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置政策中現(xiàn)存問(wèn)題探析，理論觀察，2008(1)：88.

中圖分類(lèi)號(hào):F299

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)08-0073-01

作者簡(jiǎn)介：張琳琳(1993.04-)，女，江蘇徐州人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀研究生。