徐網(wǎng)谷，高　軍，夏　欣，周大慶，李中林，蔣明康

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京　210042)

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中國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民分布現(xiàn)狀及其影響

徐網(wǎng)谷，高軍①，夏欣，周大慶，李中林，蔣明康

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京210042)

摘要：自然保護(hù)區(qū)的建立為生物多樣性就地保護(hù)提供了最基本的保障。隨著我國(guó)保護(hù)力度的加強(qiáng)，社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾日益凸顯，如何協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的矛盾已成為自然保護(hù)區(qū)管理的核心工作之一?；谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查項(xiàng)目，并結(jié)合歷年研究資料，綜合分析了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況及其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響。結(jié)果表明，截至2014年底，全國(guó)1 657個(gè)已界定范圍邊界的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共分布有居民1 256萬(wàn)人，平均人口密度約為0.1人·hm-2；社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響主要涉及土地資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境質(zhì)量等。該研究系統(tǒng)地厘清了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的分布狀況及其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響方式，這對(duì)于制定相關(guān)保護(hù)管理政策以及促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)居民分布；人口密度；影響分析；功能分區(qū)

由于人類(lèi)活動(dòng)的影響,生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失已成為當(dāng)今全球性的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一[1-2]。作為保護(hù)自然資源和生物多樣性的重要手段,我國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò)近60 a的建設(shè),從無(wú)到有,規(guī)模從小到大,基本形成類(lèi)型多樣、功能比較健全、區(qū)域分布趨于合理的自然保護(hù)區(qū)體系,使我國(guó)大多數(shù)自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及重要自然遺跡得到了有效保護(hù)[3]4-5，[4-5]。然而,自然保護(hù)區(qū)大多位于經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)和偏僻山區(qū),當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然資源的依賴(lài)性很強(qiáng),自然保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了社區(qū)居民對(duì)資源的使用,從而導(dǎo)致資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)建區(qū)方針是“早劃多劃、先劃后建”,所以大多是從已被原住居民利用的土地上劃出的[6],自然保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)鼐用竦拇迓?、農(nóng)田、牧場(chǎng)以及集體山林等交錯(cuò)在一起,甚至許多自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)也有居民分布。目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平參差不齊,部分自然保護(hù)區(qū)還存在邊界不清或根本未劃界的問(wèn)題,土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜,加上缺乏必要的政策和法規(guī)加以規(guī)范等原因,保護(hù)與發(fā)展的矛盾比較突出。自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裰g具有長(zhǎng)期的相互依存關(guān)系[6-7],能否得到當(dāng)?shù)鼐用竦闹С种苯雨P(guān)系到自然保護(hù)區(qū)管理的成敗[8-9]。因此,厘清自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民的分布狀況及其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響,對(duì)于制定相關(guān)管理政策和社區(qū)扶持政策,促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

1研究對(duì)象與方法

由于我國(guó)早期的自然保護(hù)區(qū)大多屬于搶救性劃建,范圍勘定等管理工作未能及時(shí)跟上,部分自然保護(hù)區(qū)界線不清或根本未劃界。因此,該研究基于環(huán)境保護(hù)部“全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,僅對(duì)已明確范圍邊界的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查工作自2009年11月起,在全國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)分階段分區(qū)域開(kāi)展。截至2014年底全國(guó)共建有自然保護(hù)區(qū)2 729個(gè),其中已明確邊界的自然保護(hù)區(qū)有1 657個(gè),包括428個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、693個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、172個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)和364個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)各自然保護(hù)區(qū)內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量及各功能區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并結(jié)合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、綜合考察報(bào)告等相關(guān)材料,對(duì)其中存在缺失或明顯錯(cuò)誤的自然保護(hù)區(qū)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選核對(duì)。

2我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況

根據(jù)“全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,截至2014年底,全國(guó)1 657個(gè)已界定范圍邊界的自然保護(hù)區(qū)內(nèi),共分布有居民1 256萬(wàn)人,平均人口密度約為0.1人·hm-2。不同級(jí)別、不同類(lèi)型、不同區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)不同功能區(qū)內(nèi)居民分布狀況呈較明顯差異。

2.1不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況

從不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況(圖1)來(lái)看,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共分布有居民約413萬(wàn)人,占全國(guó)已明確邊界自然保護(hù)區(qū)總?cè)丝跀?shù)的32.9%;地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)共分布有居民約843萬(wàn)人,其中省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)保護(hù)區(qū)人口數(shù)分別為592萬(wàn)、110萬(wàn)和141萬(wàn)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)平均人口密度約為0.04人·hm-2,明顯小于地方級(jí)保護(hù)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),428個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中約有103個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)常住人口。

2.2不同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況

從不同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況(圖2)來(lái)看,古生物遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)平均人口密度最高,達(dá)2.36人·hm-2;其次為海洋海岸和野生植物類(lèi),平均人口密度分別為0.43和0.42人·hm-2;地質(zhì)遺跡類(lèi)平均人口密度為0.21人·hm-2。

圖1截至2014年底全國(guó)已明確邊界

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民分布狀況

Fig.1Distribution of community residents in the

nature reserves with clear boundaries in 2014

圖2不同類(lèi)型已明確邊界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民分布狀況

Fig.2Average population density in the boundary-defined

nature reserves different in type

古生物遺跡大多埋藏于地下,地質(zhì)遺跡有部分埋藏在地下,也有部分是由于人類(lèi)活動(dòng)(如開(kāi)礦采石等)而被發(fā)現(xiàn),因此這2類(lèi)自然保護(hù)區(qū)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)影響考慮較少,且部分自然保護(hù)區(qū)面積相對(duì)較小,故區(qū)內(nèi)平均人口密度較大,如河南南陽(yáng)恐龍蛋化石群和山東山旺古生物化石等自然保護(hù)區(qū)。海洋海岸類(lèi)自然保護(hù)區(qū)中,以海岸為主體的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量較多,保護(hù)區(qū)所處的濱海地帶往往是人口和經(jīng)濟(jì)的高密度帶,區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)人口密度相對(duì)較高,如遼寧丹東鴨綠江口濕地和山東濱州貝殼堤島與濕地等自然保護(hù)區(qū);而以海洋為主體的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量則較少,如浙江韭山列島、廣東南澎列島和海南三亞珊瑚礁等自然保護(hù)區(qū)。野生植物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)(如貴州省的部分市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū))的建立僅針對(duì)某一種或幾種珍稀瀕危植物的就地保護(hù),面積往往較小,且這些自然保護(hù)區(qū)多位于集鎮(zhèn)附近,因此人口密度較大。森林生態(tài)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)平均人口密度為0.18人·hm-2。由于歷史遺留問(wèn)題,部分森林生態(tài)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的居民大多世代居住于此;另外,此類(lèi)自然保護(hù)區(qū)大多由林場(chǎng)改建或是從林場(chǎng)中劃出一定區(qū)域建設(shè)而成,因此其實(shí)驗(yàn)區(qū)及周邊地區(qū)人口分布數(shù)量相對(duì)較多。

荒漠生態(tài)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)平均人口密度最小,僅0.002人·hm-2,此類(lèi)自然保護(hù)區(qū)往往為大中型自然保護(hù)區(qū),多位于人煙稀少地區(qū),自然保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有常住人口或人口很少,如西藏羌塘、新疆阿爾金山、青海柴達(dá)木梭梭林和內(nèi)蒙古巴丹吉林等自然保護(hù)區(qū)。

2.3不同地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況

不同地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民平均人口密度總體呈東部、中部和西部地區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì),這與全國(guó)人口總體區(qū)域分布狀況一致(圖3)。我國(guó)幅員遼闊,人口分布一般表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)多,西部?jī)?nèi)陸地區(qū)少。東部地區(qū)除部分沿海省份自然保護(hù)區(qū)位于海域中,區(qū)內(nèi)基本無(wú)常住人口外,其余自然保護(hù)區(qū)大多位于人口稠密地帶,人口壓力較大。中部地區(qū)多為內(nèi)陸平原區(qū),部分自然保護(hù)區(qū)沿江河湖泊建立,人類(lèi)活動(dòng)頻繁,如河南黃河濕地和湖北丹江口庫(kù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū),因而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)平均人口密度總體較大,略低于東部地區(qū)。

圖3不同地區(qū)已明確邊界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民分布狀況

Fig.3Average population density in the boundary-

defined nature reserves in different areas

具體按各省份統(tǒng)計(jì),安徽、天津和河南等省份自然保護(hù)區(qū)內(nèi)平均人口密度較大,這些自然保護(hù)區(qū)多位于人口較為密集的地區(qū),自然保護(hù)區(qū)內(nèi)或周邊社區(qū)人口壓力相對(duì)較大,如天津古海岸與濕地自然保護(hù)區(qū),范圍涉及天津市濱海新區(qū)、津南區(qū)、寶坻區(qū)和寧河縣,區(qū)內(nèi)及周邊常住人口較多。新疆、西藏和青海等地自然保護(hù)區(qū)規(guī)模較大,多為大中型自然保護(hù)區(qū),且多位于人煙稀少地區(qū),因此其平均人口密度相對(duì)較小。此外,上海4個(gè)自然保護(hù)區(qū)由于位于沿?；蜓亟涌谏持薜貛?人為干擾較少,區(qū)內(nèi)幾乎無(wú)常住人口。

2.4不同功能區(qū)內(nèi)社區(qū)居民分布狀況

功能區(qū)的劃分是自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)和管理的基礎(chǔ),根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定,禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū),緩沖區(qū)也禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只能在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展不影響自然與景觀資源的人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事實(shí)上,由于自然保護(hù)區(qū)自然資源的本底調(diào)查和基礎(chǔ)研究工作滯后,致使自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃不完善[10],許多自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)仍有原住民。此外,部分自然保護(hù)區(qū)受經(jīng)濟(jì)因素及技術(shù)條件的限制,至今仍未開(kāi)展功能區(qū)劃工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì),在已明確邊界的1 657個(gè)自然保護(hù)區(qū)中,共有1 313個(gè)自然保護(hù)區(qū)已劃定功能分區(qū)。截至2014年底共分布有約1 109萬(wàn)人,其中核心區(qū)內(nèi)102萬(wàn)人,緩沖區(qū)內(nèi)196萬(wàn)人,實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)811萬(wàn)人。各功能區(qū)平均人口密度分別為0.02、0.05和0.20人·hm-2(圖4)。總體上,各功能區(qū)內(nèi)分布的居民人數(shù)以及平均人口密度均呈按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)依次遞增的趨勢(shì)。

圖4不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)各功能區(qū)內(nèi)居民分布狀況

Fig.4Distribution of community residents

in various functional zones of the nature

reserves different in level of protection

不同級(jí)別自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃定狀況存在差異,總體上保護(hù)區(qū)級(jí)別越高,功能區(qū)劃定狀況越好,各功能區(qū)內(nèi)平均人口密度也相對(duì)較小。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均已進(jìn)行功能區(qū)劃分,各功能區(qū)內(nèi)平均人口密度明顯小于地方級(jí)保護(hù)區(qū),但仍有部分自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)有人口分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),428個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中仍有約125個(gè)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有人口分布,總?cè)藬?shù)約32萬(wàn)人。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)尤其是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)中,近半數(shù)保護(hù)區(qū)仍未開(kāi)展功能區(qū)劃定工作,而已劃定功能分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)人口密度也相對(duì)較大。

3社區(qū)居民生產(chǎn)生活對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響

從自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的相互影響來(lái)看,一方面,自然保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)區(qū)內(nèi)資源的利用,使世代依賴(lài)這些資源的居民面臨著新的生存難題;另一方面,社區(qū)居民用于維持自身生計(jì)的生產(chǎn)生活活動(dòng)給自然保護(hù)區(qū)的管理和區(qū)內(nèi)生物資源造成了一定程度的威脅[11-14]。

3.1占地影響

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧為主,包括傳統(tǒng)的農(nóng)、林、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),大多生產(chǎn)方式低效,對(duì)資源進(jìn)行消耗性利用,以致占用過(guò)多的自然保護(hù)區(qū)土地資源。此外,部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民人數(shù)較多,因而住宅建設(shè)和村寨擴(kuò)建等活動(dòng)較多,居民地范圍呈擴(kuò)張趨勢(shì)。對(duì)2012年407個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)遙感調(diào)查和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì),共有360個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,364個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有村鎮(zhèn)建設(shè)用地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積分別為211.03萬(wàn)和18.46萬(wàn)hm2。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)土地資源的永久性占用會(huì)改變?cè)凶匀痪坝^,導(dǎo)致自然植被破壞及生物量損失,部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的改造還會(huì)致使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原生性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、格局和功能發(fā)生變化,如大規(guī)模的灘涂圍墾使自然濕地面積大量減少,導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地不斷喪失。

3.2對(duì)野生動(dòng)植物的影響

自然保護(hù)區(qū)往往蘊(yùn)藏著豐富的生物資源,其中大部分為可更新資源,如森林資源和植物資源等,這些資源本身具有一定的生產(chǎn)力。社區(qū)居民進(jìn)行的自用林木采伐、經(jīng)濟(jì)植物采摘等資源收獲活動(dòng),若嚴(yán)格控制在自用范圍內(nèi)或根據(jù)生長(zhǎng)量控制活動(dòng)范圍及資源利用強(qiáng)度,其影響往往較小。但過(guò)于頻繁的采集活動(dòng)會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物造成干擾,甚至導(dǎo)致森林植被退化,物種資源減少或喪失,對(duì)自然保護(hù)區(qū)森林資源和生物多樣性造成破壞。部分自然保護(hù)區(qū)人口壓力不斷增大,對(duì)薪材和建設(shè)用材的需求隨之增長(zhǎng),采伐林木地點(diǎn)不斷擴(kuò)大,甚至偷伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于大多數(shù)野生動(dòng)物來(lái)說(shuō),最大的威脅就是其生境被分割、侵占、破壞、縮小或退化。頻繁的人類(lèi)活動(dòng)會(huì)影響野生動(dòng)物的棲息范圍,包括對(duì)動(dòng)物覓食、遷徙和繁殖產(chǎn)生不良影響,進(jìn)而影響其正常的生存繁衍。

3.3對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響

社區(qū)居民生產(chǎn)生活中排放到自然保護(hù)區(qū)的廢水、廢氣和固體廢棄物等逐漸累積,可能超過(guò)自然保護(hù)區(qū)可以承受的環(huán)境容量,造成環(huán)境質(zhì)量下降,甚至影響自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的生存繁衍。如為控制蟲(chóng)害和提高產(chǎn)量,作物種植中大量施用的農(nóng)藥和化肥會(huì)造成環(huán)境污染,水產(chǎn)養(yǎng)殖中投放的人工飼料易導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。

4建議

自然保護(hù)區(qū)及其周邊社區(qū)居民人口數(shù)量的不斷增加,勢(shì)必對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)構(gòu)成壓力,引發(fā)資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間的矛盾。因此,妥善解決社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題,協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系,是促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)有效管理的必要途徑。

(1)因地制宜,探索資源可持續(xù)利用模式。目前，社區(qū)居民對(duì)于區(qū)內(nèi)資源的利用大多為傳統(tǒng)資源利用方式,“靠山吃山,靠水吃水”等傳統(tǒng)觀念決定了資源的利用率處于較低層次,生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)力水平低下,對(duì)資源的依賴(lài)程度較高。因此,自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則下,幫助當(dāng)?shù)鼐用褚虻刂埔说亻_(kāi)展資源的合理利用,探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的資源可持續(xù)利用模式。這不僅可提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益,還可以減少不合理的資源消耗和浪費(fèi),從而更好地保護(hù)自然資源[15]。如福建武夷山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)擁有大片的毛竹林,毛竹林的經(jīng)營(yíng)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民重要的收入來(lái)源;遼寧雙臺(tái)河口和江蘇鹽城濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)位于沿海灘涂地區(qū),盛產(chǎn)蘆葦,蘆葦灘是越冬丹頂鶴偏愛(ài)的夜宿生境之一,避開(kāi)丹頂鶴的越冬季或遷徙季節(jié)進(jìn)行蘆葦收割,既可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,又對(duì)丹頂鶴的影響甚小。

(2)明確職能,健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展資源保護(hù)、科學(xué)研究及日常管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),近年來(lái),機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題雖然得到重視,但仍然存在設(shè)立不規(guī)范、管護(hù)能力有限的現(xiàn)象,“批而不建、建而不管、管而不力”的問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此,應(yīng)明確管理職責(zé)與機(jī)構(gòu)定位,將自然保護(hù)區(qū)管理與資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)完全分開(kāi),以提高執(zhí)法能力和保護(hù)能力。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上,明確保護(hù)管理目標(biāo)和保護(hù)對(duì)象,對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源利用活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)健全社區(qū)管理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系,指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)資源利用活動(dòng)。

(3)廣泛參與,建立有效的共管協(xié)調(diào)機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)的管理離不開(kāi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持和配合,在現(xiàn)行體制下,通過(guò)推動(dòng)廣泛參與,建立共管協(xié)調(diào)機(jī)制,提高社區(qū)參與保護(hù)管理的積極性。社區(qū)參與自然保護(hù)區(qū)資源管理工作,通過(guò)運(yùn)用一系列有效的激勵(lì)手段,將社區(qū)參與資源管理的過(guò)程與其經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合,激勵(lì)社區(qū)群眾保護(hù)和合理利用資源,并合理分配利益。同時(shí)建立地方政府、社區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的互相監(jiān)督機(jī)制,建立和完善相應(yīng)的政策和措施,并加大新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力度[3]20-21。

(4)政策扶持,推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。受《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的限制,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民僅能從事法規(guī)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),尤其是核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不能新建任何生產(chǎn)設(shè)施,從而使得自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生活水平明顯低于自然保護(hù)區(qū)外的居民,這已成為制約我國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的重要因素。為此,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民的扶持政策,通過(guò)加大對(duì)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)項(xiàng)目的扶持,改善生產(chǎn)生活條件,科學(xué)合理利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)資源等多項(xiàng)措施以解決這一問(wèn)題。在相關(guān)政策未出臺(tái)前,可以在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧和生態(tài)移民等方面對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民予以重點(diǎn)傾斜。

(5)完善機(jī)制,加大補(bǔ)償力度。生態(tài)補(bǔ)償制度是協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善,主要以政府單方面決策為主導(dǎo),補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式不明確,補(bǔ)償難以落實(shí)到位。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金,包括天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付[16],多用于自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低[17-18]。2012年中央財(cái)政安排基本建設(shè)投資7.6億元用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)辦公用房和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2013年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付總投資370億元,其中20億元用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)支出。因此,應(yīng)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,修訂國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)性,不僅將資金用于基本管護(hù),還應(yīng)用于生態(tài)移民和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等。對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的居民,中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)中應(yīng)明確相應(yīng)比例資金予以解決。

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(責(zé)任編輯： 許素)

Distribution of Community Residents in Nature Reserves and Its Impacts on the Reserves in China.

XUWang-gu,GAOJun,XIAXin,ZHOUDa-qing,LIZhong-lin，JIANGMing-kang

(Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

Abstract:The establishment of nature reserves offers the most basic guarantee to in-situ conservation of biodiversity. However, the contradiction between community development and resource conservation in the reserves has been getting more and more intense, with the country strengthening its effort on in-situ conservation, how to harmonize the development with the conservation has become one of the core tasks for nature reserve management. Distribution of local residents in and its impacts on the nature reserves in China were analyzed, based on the basic survey program of nature reserves and the literature available. Results show that by the end of 2014, a total of 12.56 million residents had dwelled in the 1 657 boundary-defined nature reserves, averaging 0.1 ind·hm-2. The activities of the residents inevitably rendered some impacts on the nature reserves, mainly in the aspects of land resources, wildlife and environmental quality. For the first time, this study systematically elucidated distribution patterns of local residents in the nature reserves and their impacts on the reserves in China, which is of important significance to formulation of related policies for in-situ conservation of biodiversity and promotion of harmonized development of the nature reserves and the community economy.

Key words:nature reserve;distribution of community residents;population density;impact analysis;harmonized development;functional zone

作者簡(jiǎn)介：徐網(wǎng)谷(1981—),男,江蘇無(wú)錫人,助理研究員,碩士,主要從事自然保護(hù)區(qū)管理方面的研究。E-mail: xuwanggu@163.com

通信作者①E-mail: gaojun@nies.org

基金項(xiàng)目：環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)(201509042);環(huán)境保護(hù)部專(zhuān)項(xiàng)(HBSY0915);全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查與評(píng)估(STSN-7)

收稿日期：2015-09-10

DOI：10.11934/j.issn.1673-4831.2016.01.004

中圖分類(lèi)號(hào)：X36

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-4831(2016)01-0019-05