陳巧妹

(西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715)

?

藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)研究
——基于內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”的分析

陳巧妹

(西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715)

[摘要]藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)是一種特殊的民族教育政策，主要是利用內(nèi)地相對較好的教育條件，彌補(bǔ)藏區(qū)由于自然、社會等原因造成的教育發(fā)展滯后，從而為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的教育資源和人才智力支撐。內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”是目前藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的兩種重要模式，兩者既有相似之處也有不同特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]藏區(qū)；內(nèi)地辦學(xué)；內(nèi)地西藏班(校)；四川藏區(qū)“9+3”

藏族是一個歷史悠久的民族，主要居住在西藏、四川省西部、云南西北、甘肅甘南、青海等地。藏族歷史悠久，文化燦爛，有自己的語言和文字，全民信仰藏傳佛教，且佛教對藏區(qū)的文化、社會等各方面影響深遠(yuǎn)，形成了獨(dú)具特色的藏族文化。我國藏區(qū)地域遼闊，根據(jù)傳統(tǒng)區(qū)域劃分，可分為衛(wèi)藏、安多、康三大區(qū)域。藏人自稱“蕃”，“藏”為漢語稱謂，唐宋時期稱“吐蕃”，元代稱“吐蕃”“西蕃”，明清時期稱“西蕃”“圖伯特”“唐古特”“藏蕃”“藏人”等，“藏族”是我國進(jìn)行民族識別時定的稱謂。

從公元7世紀(jì)開始吐蕃進(jìn)入繁盛時期，且與中原王朝關(guān)系密切，文化交流頻繁。自唐朝一直到后來的宋、元、明、清時期，藏區(qū)一直和內(nèi)地保持交往。從元朝開始，西藏地方正式納入中央政府的管轄范圍，并設(shè)置了管理藏地軍政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，如元朝設(shè)置的總制院(后改稱宣政院)、清朝的理藩院等，開始了中原王朝對藏地的管理，各項政令開始在藏地頒行，藏地與內(nèi)地的關(guān)系更加密切。

一、藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的歷史進(jìn)程

民族教育內(nèi)地辦學(xué)歷史悠久，歷史上出于對少數(shù)族群的“教化”和加強(qiáng)對其統(tǒng)治的政治目的，歷代中央王朝都十分重視對少數(shù)族群的教化。

(一)西藏內(nèi)地辦學(xué)歷程

藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)最早可追溯到清朝光緒年間。1907年(光緒三十三年)5月6日，學(xué)部奏于京師設(shè)滿蒙文高等學(xué)堂。翌年，清廷部咨憲政編查館正式批準(zhǔn)創(chuàng)辦滿蒙文高等學(xué)堂，其所附《章程》規(guī)定，此“高等學(xué)堂除設(shè)滿蒙文科之外，并附設(shè)藏文科”。1909年1月9日，“蒙藩王公等創(chuàng)設(shè)殖民學(xué)堂于北京，分蒙部、衛(wèi)藏兩科，三年畢業(yè)，養(yǎng)成蒙藏專門人才”，由此揭開了近代蒙藏學(xué)校教育之新篇章[1]。

民國時期政府十分重視蒙藏教育，通過設(shè)立蒙藏學(xué)校和頒布一系列章程規(guī)定了辦學(xué)宗旨、學(xué)制、課程設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生優(yōu)待措施以及畢業(yè)生去向等方面的事項，為內(nèi)地培養(yǎng)蒙藏人才提供較好的物質(zhì)保障。1912年(民國元年)新成立的國民政府十分重視邊疆民族教育，尤其是蒙藏教育，設(shè)立了蒙藏事務(wù)局，并設(shè)蒙藏專門學(xué)校招收藏地學(xué)生。1913年(民國二年)2月，國民政府教育部頒布《蒙藏學(xué)校章程》，提出蒙藏學(xué)校的辦學(xué)宗旨為“開發(fā)蒙藏青海人民學(xué)識、增進(jìn)蒙藏青海人民文化”。招生方面“重在多收蒙藏青海學(xué)生”，“西藏占二十分之三”。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面規(guī)定“經(jīng)費(fèi)由蒙藏局列入預(yù)算，函請財政部按期發(fā)放”，“蒙藏青海學(xué)生不收納學(xué)費(fèi)，其膳宿亦由公家備辦”。學(xué)制方面，“學(xué)校先設(shè)預(yù)備科”，預(yù)備科畢業(yè)后“另行開辦專門科”[2]，課程設(shè)置多樣，類似于現(xiàn)代教育的課程設(shè)置[3]。在優(yōu)待學(xué)生和畢業(yè)生去向方面，1929年6月國民黨在南京設(shè)立蒙藏學(xué)校，1929年7月國民黨教育部和蒙藏委員會聯(lián)合發(fā)布《待遇蒙藏學(xué)生章程》，規(guī)定全國各學(xué)校收錄蒙藏學(xué)生，免交學(xué)費(fèi)，蒙藏委員會負(fù)責(zé)保送蒙藏學(xué)生到內(nèi)地求學(xué)和分配畢業(yè)生回蒙藏地區(qū)服務(wù)[4]。1933年，在九世班禪大師額爾德尼·確吉尼瑪?shù)热说闹С窒?，南京蒙藏學(xué)校成立，該校計劃每年在青海、西康等地招生。

中國共產(chǎn)黨一直十分注重團(tuán)結(jié)廣大民族群眾，為藏地辦學(xué)培養(yǎng)人才。1937年延安中央黨校舉辦少數(shù)民族班，其中就有包括藏族在內(nèi)的各少數(shù)民族青年參加；1939年中央黨校西北局少數(shù)民族工作委員會開辦民族干部學(xué)習(xí)班；1941年延安民族學(xué)院成立，學(xué)員有蒙古族、回族、藏族、彝族、苗族、東鄉(xiāng)族、漢族等[5]；1949年8月至9月中國共產(chǎn)黨在蘭州馬家花園創(chuàng)辦“藏民學(xué)?！薄Ｎ鞑睾推浇夥藕?，黨中央根據(jù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，不能為教育發(fā)展提供相應(yīng)的人、財、物保障等客觀現(xiàn)實(shí)，開始布局在內(nèi)地為藏區(qū)辦學(xué)。1958年9月西藏團(tuán)校和西藏公學(xué)在陜西咸陽成立，1964年7月西藏公學(xué)改名為西藏民族學(xué)院，這是西藏第一所高等學(xué)校，開啟了新中國為藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的實(shí)踐。此外，創(chuàng)辦于1950年的西北民族學(xué)院、成立于1951年的中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院等，都大力招收藏族學(xué)生，成為培養(yǎng)藏族高層次人才的搖籃。

1984年第二次西藏工作會議召開，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示》(中共中央發(fā)[1984]22號文件)，根據(jù)會議精神和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的指示，在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班，每年招收1 300至1 500名藏族學(xué)生，著重為西藏培養(yǎng)中等技術(shù)人才，開始正式啟動在內(nèi)地集中為西藏辦學(xué)。1984年12月教育部、國家計委頒布《關(guān)于落實(shí)中央<關(guān)于在內(nèi)地為西藏辦學(xué)培養(yǎng)人才指示>的通知》，在北京、蘭州、成都各辦一所西藏學(xué)校，并對學(xué)生規(guī)模、學(xué)制、教學(xué)用語、教師調(diào)配和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系做出了明確規(guī)定；在內(nèi)地16個省市的中等以上城市選擇條件好的中學(xué)舉辦西藏班，并對內(nèi)地西藏班的學(xué)制和教學(xué)用語、師資、招生辦法等方面作了詳細(xì)規(guī)定。1985年全國16個省市的內(nèi)地西藏班初中班正式開學(xué)。目前，西藏內(nèi)地辦學(xué)已經(jīng)走過了30年的歷程，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批建設(shè)人才。

(二)四川藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)

四川藏區(qū)是全國第二大藏區(qū)。四川藏區(qū)“9+3”指四川省政府每年組織四川藏區(qū)內(nèi)完成9年義務(wù)教育的學(xué)生到內(nèi)地職業(yè)院校免費(fèi)接受3年中職教育的計劃，以下簡稱四川藏區(qū)“9+3”。該計劃是四川省委、省政府精心組織、多方論證、并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)施后正式頒布的。該政策始于2009年初，四川省委、省政府組織有關(guān)部門深入調(diào)研，細(xì)化工作方案，積極籌備“9+3”計劃的試點(diǎn)工作。2009年1月9日四川省教育工作會議召開，會議提出全省在民族地區(qū)率先實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，有計劃、分期分批地將民族地區(qū)特別是藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學(xué)的高中畢業(yè)生組織到內(nèi)地重點(diǎn)中職學(xué)校免費(fèi)接受三年職業(yè)教育。2009年1月22日四川省教育工委、教育廳下發(fā)《四川省2009年教育工作要點(diǎn)》，正式將藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃納入全省教育系統(tǒng)年度工作計劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署。2009年2月4日四川省教育廳召集甘孜州、遂寧市、樂山市、眉山市教育局和相關(guān)學(xué)校征求意見，研討選送和接收藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地入學(xué)的可行性和相關(guān)具體工作。2009年2月4日至6日四川省教育廳按照四川省委、省政府“反復(fù)論證，試點(diǎn)先行，把好事辦好”的工作部署，深入藏區(qū)，聽取民意，開展加快藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專題調(diào)研，聽取州縣兩級黨政部門、中學(xué)負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾的意見和建議。2009年2月12日四川省政府召開藏區(qū)異地免費(fèi)職業(yè)教育招生宣傳動員工作會議，研究部署藏區(qū)“9+3”計劃試點(diǎn)工作。此次會議明確了省委、省政府實(shí)施藏區(qū)“9+3”計劃的重大意義，安排部署了試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和相關(guān)政策，確保2009年9月1日前第一批學(xué)生入學(xué)是這次會議的重點(diǎn)內(nèi)容。2009年3月2日四川藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃甘孜州首批300名藏族農(nóng)牧民子女赴內(nèi)地中職學(xué)校免費(fèi)就讀啟動儀式在甘孜州康定舉行，首批試點(diǎn)學(xué)生開始到內(nèi)地學(xué)校接受職業(yè)教育。2009年4月24日四川省教育廳召開“9+3”計劃專題會議，交流總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題，研究秋季招生計劃及全面實(shí)施“9+3”計劃工作方案。2009年6月4日四川全省實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃工作會議在成都召開，省委、省政府做出實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃的重大戰(zhàn)略部署。2009年6月30日四川省政府正式頒發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育的實(shí)施意見》。文件從實(shí)施藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃的重大意義、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、工作要求等方面做出全面部署。從2009年9月開始，四川藏區(qū)“9+3”教育計劃正式實(shí)施，迄今已有7年。

二、藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)兩種模式的成效

藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)主要是利用內(nèi)地較好的教育條件尤其是師資條件，降低教育成本，提高教育成效。不管是內(nèi)地西藏班(校)還是四川藏區(qū)“9+3”，其所取得的成就都是巨大的，這一特殊的辦學(xué)形式對民族教育的理論和實(shí)踐都具有重要的價值，有較大的影響和輻射作用。

(一)內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)成效

1.培養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。內(nèi)地西藏班(校)自1985年開辦以來，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，內(nèi)地西藏班(校)開辦地從最初的16個內(nèi)地省市擴(kuò)大到了21個；內(nèi)地西藏班數(shù)從1985年的12個增加到目前的137個(含內(nèi)地西藏中職班)；內(nèi)地西藏班初中班招生數(shù)從最初的每年1 300人增加到目前的1 620人，高中班則從1989年的200人擴(kuò)大到現(xiàn)在的每年3 000人，2010年開始舉辦內(nèi)地西藏中職班，年招生規(guī)模3 000人；培養(yǎng)層次涵蓋了初中、高中、中師、中專和中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育。目前，共有北京、上海、廣東等21個省市的普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校開辦有137個內(nèi)地西藏班和內(nèi)地中職班，共有在校生1.81萬人。

2.政策的靈活性增強(qiáng)。從1984年內(nèi)地西藏班(校)籌備開始，國家就頒布了專門文件，就內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)目的、招生、教學(xué)、管理等方面事宜做出了相關(guān)規(guī)定。隨著西藏社會的發(fā)展以及內(nèi)地西藏班教育實(shí)踐的深入，國家在政策方面也不斷做出調(diào)整，以適應(yīng)西藏社會發(fā)展對人才的需求。如在招生方面，從主要招收小學(xué)畢業(yè)生調(diào)整為主要招收初中畢業(yè)生，減少初中班招生，增加高中班招生數(shù)，同時招收插班學(xué)生，推行區(qū)內(nèi)外學(xué)生置換；招生對象從只招收藏族學(xué)生調(diào)整為招收戶口在西藏自治區(qū)的所有學(xué)生和進(jìn)藏干部職工子女；人才培養(yǎng)層次方面，從主要培養(yǎng)中專人才調(diào)整為主要培養(yǎng)本?？坪椭械嚷殬I(yè)技術(shù)人才；辦學(xué)體制由區(qū)內(nèi)辦學(xué)為主調(diào)整為區(qū)內(nèi)外辦學(xué)相結(jié)合；學(xué)制方面，初中班從4年(含1年預(yù)科)縮短至3年，重點(diǎn)高中(插班高中)、進(jìn)藏干部子女班學(xué)制為三年，普通高中班從3年延長至4年。這些政策調(diào)整一方面滿足了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，另一方面也提高了內(nèi)地西藏班(校)的辦學(xué)效率。

3.有效促進(jìn)了西藏教育事業(yè)的發(fā)展。內(nèi)地西藏班(校)自開辦以來有效促進(jìn)了西藏教育事業(yè)的發(fā)展，大大提高了農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性，促進(jìn)了藏地教育和社會發(fā)展。據(jù)西藏白皮書(2015年)統(tǒng)計，西藏小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.59%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到72.23%。人口素質(zhì)明顯提升，基本掃除了青壯年文盲，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到8.1年。據(jù)統(tǒng)計，西藏幼兒園人數(shù)從1984年的850人增加到2014年的81 123人；小學(xué)在校學(xué)生數(shù)從1984年的125 469人增加到2014年的295 142人；中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)從1984年的20 713人增加到2014年的196 683人；高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)從1984年的1 370人增加到2014年的34 902人[6]。

4.大大提高了西藏的人力資本存量。1989年首屆內(nèi)地西藏班初中生畢業(yè)，862人進(jìn)入中等技術(shù)專業(yè)學(xué)校，300名學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。1992年首批300名高中畢業(yè)生升入內(nèi)地高校就讀，首屆中專、中師班畢業(yè)生返回西藏。內(nèi)地西藏班舉辦30年來累計為西藏培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)人才32 116人，其中培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生15 159人，中等師范專科學(xué)校畢業(yè)生4 840人，中等?？茖W(xué)校畢業(yè)生6 870人，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生5 247人[7]。涵蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、科技、文化、廣電、水利、環(huán)保、交通運(yùn)輸、金融等各個專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生遍布西藏各行各業(yè)，極大地加強(qiáng)了西藏人才隊伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，西藏2014年有各類專業(yè)技術(shù)人員69 709人[8]，而內(nèi)地西藏班(校)累計為西藏培養(yǎng)了3萬多名各類人才，其中95%的學(xué)生畢業(yè)后返藏工作，成為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，按此計算，內(nèi)地西藏班(校)所培養(yǎng)的人才約占西藏專業(yè)技術(shù)人員的一半左右。

(二)四川藏區(qū)“9+3”的辦學(xué)成效

1.大大推進(jìn)了四川藏區(qū)高中階段教育普及。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐四川藏區(qū)的教育整體發(fā)展較快，但由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等原因教育發(fā)展水平滯后，直到2008年全區(qū)才基本普及了9年義務(wù)教育，高中階段教育普及率低。以四川藏區(qū)主體的甘孜藏族自治州(以下簡稱甘孜州)和阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱阿壩州)為例，2009年阿壩州普通高中招生4 673人，中等職業(yè)教育招生數(shù)為1 876人，而初中畢業(yè)生有12 935人；甘孜州普通高中當(dāng)年招生2 720人，中等職業(yè)教育招生數(shù)為1 710人，初中畢業(yè)生有9 439人[9]，約一半左右的初中學(xué)生畢業(yè)后即進(jìn)入社會。2009年四川藏區(qū)“9+3”計劃實(shí)施以來，每年招收一萬名左右的學(xué)生進(jìn)入內(nèi)地中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，截至目前累計招生42 794人。2014年阿壩州有初中畢業(yè)生10 789人，普通高中招生5 817人，中等職業(yè)教育招生1 209人，四川藏區(qū)“9+3”招生2 041人；甘孜州有初中畢業(yè)生9 384人，普通高中招生3 831人，中等職業(yè)教育招生2 084人[10]，四川藏區(qū)“9+3”招生1 266人。四川藏區(qū)“9+3”大大推進(jìn)了區(qū)域內(nèi)高中階段教育的普及，提高了整體受教育年限。

2.優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)社會的影響和教育條件的限制，四川藏區(qū)職業(yè)教育發(fā)展落后，普職比嚴(yán)重失調(diào)，教育結(jié)構(gòu)不合理。2009年阿壩州普通高中在校學(xué)生數(shù)為13 197人，當(dāng)年招生4 673人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為4 857人，當(dāng)年招生數(shù)為1 876人[11]，普職比為0.73：0.27；甘孜州普通高中在校生數(shù)為7 852人，當(dāng)年招生2 720人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為3 391人，招生數(shù)為1 710人[12]，普職比為0.70：0.30。2014年阿壩州普通高中在校學(xué)生數(shù)為15 930人，招生5 817人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為2 938人，州內(nèi)中職招生數(shù)為1 209人，四川藏區(qū)“9+3”招生2 041人，在校生8 479人[13]，普職比達(dá)到0.58：0.42；甘孜州普通高中在校生數(shù)為10 736人，當(dāng)年招生3 831人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)為6 265人，州內(nèi)中職招生數(shù)為2 084人，四川藏區(qū)“9+3”招生1 266人，在校生達(dá)到5 295人[14]，普職比為0.48：0.52。通過四川藏區(qū)“9+3”使普職比例趨于合理，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。

3.為四川藏區(qū)培養(yǎng)了一批扎根基層的人才。四川藏區(qū)由于自然條件惡劣，交通不便，生活條件較差等原因，長期存在本地人才嚴(yán)重缺乏、外地人才留不住、優(yōu)秀人才引不進(jìn)的問題，人才問題成為了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。四川藏區(qū)實(shí)施“9+3”以來累計培養(yǎng)各類人才3萬余名，通過每年州內(nèi)組織的公務(wù)員、事業(yè)單位招考等形式，一部分畢業(yè)生回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，目前已有3 000多名畢業(yè)生通過招考(聘)充實(shí)到藏區(qū)基層公務(wù)員和事業(yè)單位，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批留得住的基層人才。

4.教育影響不斷擴(kuò)散。四川藏區(qū)“9+3”實(shí)施以來引起了廣泛的關(guān)注，社會影響不斷擴(kuò)大，該模式逐步在其他民族地區(qū)推廣。2010年開始內(nèi)地西藏班開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，貴州、甘肅、廣西等地也在積極推廣該模式，2014年四川彝區(qū)開始推行“彝區(qū)9+3”，并逐步擴(kuò)散到四川境內(nèi)的秦巴山區(qū)等地。2016年四川將“9+3”免費(fèi)教育計劃的有關(guān)資助政策逐步惠及全省其他集中連片特困地區(qū)。

三、內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”兩種辦學(xué)模式的比較

內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”雖都是由于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能為教育發(fā)展提供良好的條件而借助內(nèi)地教育優(yōu)勢辦學(xué)，為藏區(qū)培養(yǎng)人才，兩者有一定的相似之處，但也有各自的特色。

(一)兩種辦學(xué)模式的共性

1.相同的教育價值取向。教育價值取向是教育主體在教育活動中，根據(jù)自身需要來進(jìn)行教育選擇時所表現(xiàn)出來的一種價值傾向性[15]。教育價值取向體現(xiàn)主體對教育及其價值的認(rèn)識以及主體的需要，一旦確立就會內(nèi)在地規(guī)定教育改革和發(fā)展的方向，制約教育實(shí)踐的方方面面。教育價值取向在教育活動中具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下方面：通過影響教育目的的確立、教育方法的選擇、教育內(nèi)容的取舍，進(jìn)而對整個教育活動進(jìn)行定向和調(diào)控；通過影響教育主體的教育價值觀，使教育活動趨于個性化，也使教育主體對教育活動的評價帶有一定的傾向性[16]。內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”確立的都是國家主體的價值取向，強(qiáng)調(diào)教育維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治價值和經(jīng)濟(jì)價值，并內(nèi)在地規(guī)定了二者的辦學(xué)目的和任務(wù)以及教育管理等方面。

2.辦學(xué)目的和任務(wù)一致?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地西藏班(校)工作的意見》指出，內(nèi)地西藏班(校)的根本目的和任務(wù)就是要利用內(nèi)地學(xué)校的優(yōu)勢，為西藏培養(yǎng)一批擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、擁護(hù)社會主義，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，具有初步的科學(xué)世界觀、較扎實(shí)的科學(xué)文化知識以及一定勞動技能的建設(shè)骨干，加快西藏改革開放的步伐，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的繁榮與發(fā)展?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育的實(shí)施意見》指出，實(shí)施藏區(qū)免費(fèi)職業(yè)教育是為了促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安，幫助藏區(qū)群眾脫貧致富。兩者的辦學(xué)目的和任務(wù)一致，都是通過教育提高人的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.教育管理模式類似。不管是內(nèi)地西藏班(校)還是四川藏區(qū)“9+3”，都是國家出于藏區(qū)教育發(fā)展困難的實(shí)際提出的特殊民族教育政策，由政府主導(dǎo)，管理模式遵循的是政府直接管理，通過政府相關(guān)部門直接管理和指導(dǎo)教育實(shí)踐，所有政策和措施都由政府相關(guān)部門制定，自上而下行政命令式實(shí)施。相關(guān)地方和學(xué)校不能擅自制定教育決策，主要負(fù)責(zé)配合和執(zhí)行相關(guān)管理部門的規(guī)定。

4.生源家庭背景相似。內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”都是政府制定和實(shí)施的民族教育傾斜政策，主要面向藏區(qū)培養(yǎng)人才，且藏區(qū)大部分是農(nóng)牧區(qū)，因此對生源都有一定的要求。內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”的招生都對此有相關(guān)規(guī)定。如2016年內(nèi)地西藏班的招生規(guī)定中要求農(nóng)牧民子女招收名額占70%，四川藏區(qū)“9+3”的學(xué)生農(nóng)牧民子女占到87%以上，為貧困農(nóng)牧民家庭子女上學(xué)提供了更多機(jī)會和良好的條件。

(二)兩種辦學(xué)模式的特色

1.辦學(xué)層次不同。內(nèi)地西藏班(校)經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)涵蓋了包括初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育在內(nèi)的辦學(xué)層次，根據(jù)西藏教育發(fā)展的實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，目前側(cè)重高中班、中職班和高等教育幾個層次，初中班減少招生，并逐漸向主要由當(dāng)?shù)剞k學(xué)轉(zhuǎn)移。而四川藏區(qū)“9+3”是中等職業(yè)教育，只有一個辦學(xué)層次。

2.招生考核方式不同。內(nèi)地西藏班(校)每年的招生名額都有嚴(yán)格計劃和控制，對報名、考試、錄取都有嚴(yán)格規(guī)定和要求，每年的錄取率僅為報考總數(shù)的10%，能有效保證生源的質(zhì)量。四川藏區(qū)“9+3”雖然每年也有招生計劃，但采用的是“應(yīng)讀盡讀”的原則，學(xué)生的中考成績僅僅作為參考，只要學(xué)生愿意就讀原則上都接收，生源質(zhì)量沒有保證，學(xué)生年齡、學(xué)業(yè)水平等方面的差別比較大，給教學(xué)和管理帶來了困難。

3.畢業(yè)生去向不同。畢業(yè)生的去向關(guān)乎教育成效，學(xué)生能有效就業(yè)才能促進(jìn)教育良性發(fā)展。內(nèi)地西藏班(校)從一開始就對學(xué)生畢業(yè)去向作了相關(guān)規(guī)定，定向?yàn)槲鞑乇镜嘏囵B(yǎng)人才，畢業(yè)生95%以上返藏工作。四川藏區(qū)“9+3”沒有對學(xué)生畢業(yè)去向做出明文規(guī)定，采取的是政府幫扶就業(yè)加學(xué)生自主擇業(yè)的形式，但實(shí)際上由于政策的特殊性以及藏區(qū)學(xué)生、家長就業(yè)觀的影響，政府在學(xué)生就業(yè)中起著主導(dǎo)作用。如把學(xué)生就業(yè)作為對實(shí)施學(xué)校和當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)，對就業(yè)率提出明確要求，并協(xié)調(diào)藏區(qū)每年組織公務(wù)員和事業(yè)單位專場招考，各實(shí)施學(xué)校和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)推薦學(xué)生就業(yè)，多渠道解決學(xué)生的就業(yè)問題。已畢業(yè)的3萬多名學(xué)生中有3 000多人通過招考(招聘)充實(shí)到藏區(qū)基層公務(wù)員和事業(yè)單位，1 000多人參軍入伍，2 000多人考入職業(yè)院校繼續(xù)深造，其余大部分在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

內(nèi)地西藏班(校)和四川藏區(qū)“9+3”作為藏區(qū)內(nèi)地辦學(xué)的兩種主要模式，是我國民族教育理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，也是國家大力發(fā)展民族教育、推進(jìn)教育公平的重大舉措。國家和各級政府為此投入了巨大的人力、物力、財力，為藏區(qū)教育發(fā)展提供各方面支持，是藏區(qū)教育取得巨大成就的保障。在欣喜所取得成效的同時我們應(yīng)當(dāng)看到，不管是內(nèi)地西藏班(校)還是四川藏區(qū)“9+3”都是政府主導(dǎo)的外部輸血式、外推式的教育發(fā)展路徑，藏區(qū)教育要實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，還需要盡快轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生造血式發(fā)展，應(yīng)“由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自覺，由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵”[17]，從而實(shí)現(xiàn)藏區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒙古族通史[DB/OL].http：//www.e56.com.cn/publish/dianzi/html/m190.htm.

[2]舒新城.中國近代教育史資料(下冊)[M].北京：人民教育出版社，1985.829-831.

[3]余錦龍.民國時期西藏教育淺析[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2010，(4).

[4]朱解琳.藏族近現(xiàn)代教育史略[M].西寧：青海人民出版社，1990.134.

[5]吳明海.國家創(chuàng)新系統(tǒng)與建設(shè)世界一流民族大學(xué)必然性研究[J].民族教育研究，2003，(2).

[6][8]多吉戰(zhàn)都.西藏統(tǒng)計年鑒[Z].2015.279，290.

[7]王珍，王甜.內(nèi)地西藏班30年為西藏培養(yǎng)人才3萬余名[N].中國民族報，2015-08-04.

[9][11][12]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊.四川統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.497-499.

[10][13][14]熊建中.四川統(tǒng)計年鑒(光盤版)[Z].2015.459-461.

[15]劉旭東.教育價值淺議[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(哲社版)，1990，(1).

[16]劉旭東.論教育價值取向[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，1992，(1).

[17]李梅.內(nèi)地西藏班(校)民族教育政策調(diào)整研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2015，(2).

(責(zé)任編輯楊士宏責(zé)任校對肇英杰)

[收稿日期]2016-06-14

[基金項目]教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“西南民族地區(qū)發(fā)展力教育提升研究”(項目編號：13JJD880009)

[作者簡介]陳巧妹(1983—)，女，四川宜賓人，博士研究生，主要從事教育學(xué)原理、民族教育研究。

[中圖分類號]G52

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1001-5140(2016)04-0173-06

On Inland Schooling for Tibetans——Analysis of Inland Tibetan Class (School) and 9+3 Mode of Tibetan Regions of Sichuan Province

Chen Qiaomei

(Research Center of Southeast Ethnic Education and Psychology, Southeast University, Chongqing, 400715)

[Abstract]Inland schools for Tibetans are a unique ethnic education policy. The goals are to make most of comparatively better educational conditions, make up the educational setbacks caused by natural and social factors in Tibetan regions, provide better educational resources for the development of Tibetan regions so as to offer talents and wisdoms support for the economic and social development of Tibetan regions. As two main educational modes, inland schools for Tibetans and 9+3 modes of Tibetan regions of Sichuan have some in common and at the same time are very different from each other.

[Key words]Tibetan regions; inland schooling; inland class (school) for Tibetans; 9+3 modes of Tibetan regions of Sichuan.