曹海霞

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院，北京 100081)

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近代史上藏族康區(qū)政治秩序建構(gòu)的重要意義——晚清康區(qū)改土歸流為中心的考察

曹海霞

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院，北京 100081)

[摘要]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)啟中國(guó)兩千年未有之變局，在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，晚清政府拋棄傳統(tǒng)的因地制宜的“羈縻懷柔”的治邊政策，開(kāi)始走上化邊疆為腹地，國(guó)家建設(shè)政治一體化之路。改土歸流成為國(guó)家重構(gòu)康區(qū)政治秩序的制度性選擇，改土歸流剔除了地方土司的割據(jù)勢(shì)力，使得中央政府的力量延伸到了基層民族地區(qū)，開(kāi)啟中央王朝在康區(qū)大規(guī)模行政建制的濫觴，逐步將西南邊疆地區(qū)納入到國(guó)家的統(tǒng)一行政建制中來(lái)，近代康區(qū)政治秩序的建構(gòu)在政府力量的主導(dǎo)下得以實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]康區(qū)；政治秩序；改土歸流；趙爾豐

在藏族傳統(tǒng)的地理歷史概念中，習(xí)慣上將其居住地域分為“衛(wèi)藏”“安多”和“康”三部分，“康”的藏文名字(Khams)亦譯作“喀木”。在清代文獻(xiàn)中常常被稱為“川邊”或者“邊地”。西康作為一個(gè)地域名稱在近代史上多有變更，以致為一般人所不知，“西康”作為地名，最早見(jiàn)于清末代理川滇邊務(wù)大臣傅嵩炑于宣統(tǒng)三年(1911年)6月上奏清廷的奏折：“查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰‘西康省’，建設(shè)方鎮(zhèn)，以為川滇屏蔽，藏衛(wèi)根基”。[1]傅氏所謂的古康地就是藏族傳統(tǒng)地理概念中的“康”區(qū)。歷史上的西康在地緣上正處于川、藏、滇、青、甘五省結(jié)合之處，地理位置非常重要?！皰吨迫?，大為國(guó)防之重鎮(zhèn)，小為滇蜀之屏藩”[2]。因?yàn)榭蹬c藏在地緣上唇齒相依，所以在歷代中央政府治藏戰(zhàn)略中，該地區(qū)都充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用。有清一代，康區(qū)扮演著清政府治藏的“依托”，控馭藏地“鎖鑰”的重大角色，康區(qū)社會(huì)秩序的好壞直接影響著清政府對(duì)藏地的治理。

一、改土歸流：內(nèi)憂外患的時(shí)代選擇

清政府在統(tǒng)一全國(guó)的過(guò)程中，針對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)歷史發(fā)展?fàn)顩r，制定因俗而治的政策，如蒙古地區(qū)的蒙旗制，新疆回部的伯克制、西藏地方的政教合一制，以及西南地區(qū)的土司制度。土司制度始自元代，明、清兩朝繼承了這一政策。由于土司世代盤(pán)踞之地，掌管地方的軍政民事，土司在自己的轄地具有較大的獨(dú)立性，許多土司稱霸一方，魚(yú)肉百姓，為所欲為，興兵作亂，鑒于此，清在雍正四年(1726年)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的改土歸流，即廢除少數(shù)民族地區(qū)的土官，改為與內(nèi)地相一致的地方官職。但是由于康區(qū)地形挾有峽谷高原，大部分地區(qū)是荒蕪的砂地和巖石，冬季氣候嚴(yán)寒，大雪封山，行路艱難，往往一二日的路程荒蕪人煙。康區(qū)獨(dú)特的地理位置，清末全國(guó)范圍改土歸流之際，清政府對(duì)其仍然實(shí)行“修其教不易其俗；齊其政不易其宜”的羈縻政策，封授不同等級(jí)的土司職銜，允其世襲罔替，只是設(shè)立流官進(jìn)行試探性的改革。雍正七年(1729年)，清政府在打箭爐設(shè)立打箭爐廳，是屬于散廳性質(zhì)的行政單位，雅州府同知分治其地“兼轄番漢”，“自理塘、巴塘以西，直抵西藏”皆歸其管轄，隸屬四川省建昌道，朝廷在這一地區(qū)建立起土流兼治的政治構(gòu)架。此后，清政府對(duì)康區(qū)的統(tǒng)治一直處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，偶有土司叛亂，但規(guī)模都不足以對(duì)清王朝的統(tǒng)治造成直接的威脅。

1840年爆發(fā)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，西方列強(qiáng)加緊了對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的蠶食，邊疆危機(jī)日益加劇，整個(gè)中國(guó)從東北、蒙古、新疆直到西藏都處于肢解危機(jī)中；臺(tái)灣、廣西等海疆省份，也岌岌可危。西藏更是面臨著危機(jī)，英國(guó)于1888年和1904年發(fā)動(dòng)了侵掠西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫清政府簽《中英會(huì)議藏印續(xù)約》《拉薩條約》等不平等條約，侵略范圍觸及到了川邊和西藏，并籠絡(luò)達(dá)賴、培植親英分子、挑撥西藏地方與中央政府的關(guān)系。西方殖民國(guó)家以“游歷”“探險(xiǎn)”“傳教”等名義，不斷地派駐間諜分子滲人西藏，插手西藏事務(wù)。而西藏內(nèi)部達(dá)賴面對(duì)清政府的腐敗和駐藏大臣的無(wú)能兩次出走，從而對(duì)武力強(qiáng)大的英俄態(tài)度發(fā)生了變化，這對(duì)于西藏地方與中央政府的關(guān)系來(lái)講，是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。它說(shuō)明清政府對(duì)西藏的影響力和控制能力已大大減弱，西藏地方的離心力在逐漸增大，中央和西藏地方之間的矛盾正在尖銳化、公開(kāi)化。

面對(duì)藏區(qū)岌岌可危的局勢(shì)，清政府接受了邊疆大臣“固川圖藏”“內(nèi)固滇蜀”“外杜英俄”的戰(zhàn)略，決心在川邊康區(qū)派官設(shè)置，改土歸流。光緒三十年(1904年)任命鳳全為駐藏幫辦大臣，加強(qiáng)對(duì)康區(qū)的管理，但是因?yàn)槭諒?fù)瞻對(duì)問(wèn)題，被當(dāng)?shù)赝了練⒑τ诎吞?，這就是“巴塘事變”，巴塘事件的發(fā)生，使清政府感到了川邊事態(tài)的嚴(yán)重性。鳳全是清政府欽定的幫辦大臣，乃朝廷命官，卻被地方土司戕害，其中固然有因鳳全改革急功近利，違背康區(qū)民眾利益的一面，但朝廷命官被隨意殺害，可見(jiàn)清政府在川邊地區(qū)的權(quán)威何其薄弱。面對(duì)地方這種明目張膽的挑釁，統(tǒng)治者必不能容忍，清政府痛下決心，遂派趙爾豐平息事變，經(jīng)營(yíng)川邊，揭開(kāi)了康區(qū)大規(guī)模“改土歸流”的序幕。

二、改土歸流：康區(qū)設(shè)治的基本形態(tài)

1905年，趙爾豐率軍進(jìn)入川邊，開(kāi)始了趙爾豐對(duì)川邊的經(jīng)營(yíng)時(shí)期，趙氏經(jīng)營(yíng)西康的理念主要體現(xiàn)在“經(jīng)邊六事”*經(jīng)邊六事”即“練兵”“興學(xué)”“通商”“招墾”“開(kāi)礦”和“交通”。和“平康三策”上。其中平康三策之首策就是將四川腹地三邊的馃夷收入版圖，設(shè)官治理，使“一道同風(fēng)”；第二策就是，“力主改康地為行省，改土歸流，設(shè)置郡縣，以丹達(dá)山為界，擴(kuò)充疆域，以保西陲”；第三策是開(kāi)發(fā)西康、聯(lián)川、康、藏為一體，建西三省，“改造康地，廣興教化，開(kāi)發(fā)實(shí)業(yè)，內(nèi)固蜀省，外拊西藏，迨勢(shì)達(dá)拉薩，藏衛(wèi)盡入掌握，然后移川督于巴塘，而于四川、拉薩，各設(shè)巡撫，仿東三省(即奉天、吉林、黑龍江)之例，設(shè)置西三省(川、藏、康)總督，藉以杜英人之覬覦兼制達(dá)賴之外附”[3]。趙氏的平康三策把康區(qū)、川邊和西藏的經(jīng)營(yíng)放置于一體考慮的治邊理念，切合了時(shí)代的需求，從而得到了當(dāng)時(shí)四川總督錫良的贊賞：“嘉其議，據(jù)以入奏，廷旨報(bào)可”[4]。晚清政府也認(rèn)識(shí)到對(duì)康區(qū)地方建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的存亡和藏地安危，于是痛下決心，開(kāi)始在康區(qū)設(shè)官建制，逐漸放棄傳統(tǒng)中央政府“羈縻懷柔”的統(tǒng)治政策，從而尋求邊疆與內(nèi)地政治體制一體化之路。

1906年，清政府正式在川邊設(shè)立邊務(wù)大臣，并委任趙爾豐為邊務(wù)大臣之職，政府為了支持趙爾豐,使他辦事不掣肘,又特將其兄趙爾巽由東三省將軍調(diào)任四川總督,“以免扦格,而便聯(lián)絡(luò)”，“無(wú)分畛域，隨時(shí)接濟(jì)”,[5]利用四川的人力、物力等地方的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)邊、藏。趙爾豐在中央政府的大力支持之下，開(kāi)始了在康區(qū)大規(guī)模行政建制的濫觴。光緒三十二年(1906年)開(kāi)始處理德格土司兄弟紛爭(zhēng)，消滅了昂翁降白仁青勢(shì)力，設(shè)立邊北道、鄧科府、德化州、白玉州、岡普縣、石渠縣，并將察木多(今昌都)、乍丫(今察雅)、江卡劃入康區(qū)范圍。光緒三十四年(1908年)8月,奏請(qǐng)將巴塘改為巴安府,三壩改為三壩廳，鹽井改為鹽井縣,鄉(xiāng)城改為定鄉(xiāng)縣,稻壩改為稻城縣,貢噶嶺設(shè)縣垂,均隸巴安府，將打箭爐改為康定府,里塘改為理化廳，中渡改為河口縣,均隸康定府，設(shè)康安鹽茶道，統(tǒng)轄新設(shè)各府、廳、縣。宣統(tǒng)元年(1909年)十一月，高日、春科兩土司均情愿將印信、地土、百姓交還朝廷，趙爾豐奏請(qǐng)改土歸流，并在郎吉嶺設(shè)官管理。1911年3月，趙爾豐協(xié)同傅嵩炢平定了明正土司叛亂，將明正土司領(lǐng)地改為瀘定、九龍、道孚、丹巴四縣。趙爾豐從1905到1911年，經(jīng)營(yíng)康區(qū)歷時(shí)七年，“所收邊地(指改土歸流)，東西計(jì)3 000余里，南北計(jì)4 000余里，設(shè)置州縣30余”“儼有行省之規(guī)模焉”[6]。于是傅松炑向清政府提出在康區(qū)建省的建議：“邊地界于川藏之間，乃川省前行，為西藏后勁，南接云南，北連青海，地處高原，對(duì)四方皆有建瓴之勢(shì)，查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰西康省，建省之后‘守康境，衛(wèi)四川，援西藏，一舉而三善備’”[7]。西康建省建議出于“以建康省，俾定名義而站領(lǐng)土”的戰(zhàn)略考慮，一方面打擊康區(qū)土司只知道有西藏不知道有朝廷的地方割據(jù)局面，另一方面使得中央政府的統(tǒng)治力量深入到康區(qū)，這一措施在當(dāng)時(shí)具有重要的意義。

趙爾豐的改流措施，是清末中央政府在康區(qū)開(kāi)展的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、風(fēng)俗等方面的改革，主要體現(xiàn)在：政治上改土歸流，建置府縣；經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)屯墾，興辦開(kāi)礦；交通上修筑道路，辦理郵政，改革度量衡；文教衛(wèi)生上創(chuàng)辦學(xué)堂；風(fēng)俗上，改革舊的風(fēng)俗習(xí)慣等等。這些措施實(shí)行使得康區(qū)的社會(huì)面貌發(fā)生了較大的變化。趙氏的改革，注重制度的建設(shè)，改革過(guò)程中制定和頒布了《巴塘改革章程》[8]，內(nèi)容宏范，主要涉及“永遠(yuǎn)廢除土司之職，改土歸流，土司從前所設(shè)馬本、協(xié)廒、更占、百色、古噪等名目，一概裁撤不用”“無(wú)論漢人、蠻人，皆為大皇帝的百姓”，將世襲土司的職權(quán)在康區(qū)民眾中剔除，表達(dá)了要把中央權(quán)威深入到康區(qū)的治理觀念。還有大量站在康區(qū)民眾角度制定的措施“廢除無(wú)償勞役和各種雜派，將無(wú)償支派烏拉改為價(jià)雇，禁止放高利貸”等等，這些措施減輕了民眾的雜役攤派，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)?shù)赝了?、頭人利益的一種重創(chuàng)。為了確保中央政府的政治控制力切實(shí)的深入到民族地區(qū)，確立牢固的邊疆統(tǒng)治系統(tǒng)，在打破康區(qū)原有土司統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，設(shè)置了相當(dāng)于縣一級(jí)的政權(quán)組織形式，凡屬管理地方百姓的錢(qián)糧訴訟等一切事宜，直接隸屬于邊務(wù)大臣。趙氏本著“官足以養(yǎng)民，民足以養(yǎng)官”的原則，每縣設(shè)立委員一人，負(fù)責(zé)全縣事物。每縣分為東、西、南、北、中五路，每路設(shè)立保正一人，協(xié)助地方委員辦理日常事務(wù)。設(shè)立了與內(nèi)地相一致的行政建制，這樣保證了土司被廢除后康區(qū)地方行政事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免地方政治權(quán)利出現(xiàn)真空狀態(tài)，使得中央政府的統(tǒng)治權(quán)力逐步的向基層地方延伸。

三、改土歸流：近代康區(qū)政治秩序的建構(gòu)

清末的改土歸流，打破了傳統(tǒng)的康區(qū)地方行政建制，在川邊設(shè)置了道二，府四，州一，廳二以及河口、定鄉(xiāng)、稻城、鹽井、白玉、同普、瞻化、科麥、寧?kù)o等十幾個(gè)縣，建立了與內(nèi)地相一致的政治制度，康區(qū)各項(xiàng)政治機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，這一措施成為國(guó)家在民族危機(jī)時(shí)刻重構(gòu)康區(qū)政治秩序的制度性選擇，因而近代康區(qū)政治秩序的建構(gòu)是清政府面臨西方殖民國(guó)家鯨吞蠶食的危機(jī)時(shí)刻，中央政府主導(dǎo)下的地方政治秩序的建設(shè)，國(guó)家的政策導(dǎo)向成為政治秩序建構(gòu)的主導(dǎo)力量。

改土歸流打破了康區(qū)土司的世襲特權(quán)，使得中央政府的力量逐步深入康區(qū)基層社會(huì)之中，川邊康區(qū)一步步從封建王朝的土司轄地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家行政體系中的一個(gè)行政單元。加強(qiáng)了清政府對(duì)川邊的直接管理，增強(qiáng)了川邊與內(nèi)地聯(lián)系，有利于促進(jìn)藏漢民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，增加藏漢兄弟民族之間的交流與民族團(tuán)結(jié)。中國(guó)的土司制度始于元代，中央政府對(duì)西南、西北的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行因地制宜的羈糜政策，在當(dāng)?shù)胤馐苄渴?、宣撫使、招討使、長(zhǎng)官等各級(jí)封號(hào)。土司名義上直接隸屬于清王朝，有向清政府定期朝貢、獻(xiàn)納貢糧和接受征調(diào)的義務(wù)。但因其職務(wù)可以世襲罔替，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民有生殺予奪的大權(quán)，因而土司對(duì)朝廷具有很大的獨(dú)立性,在各地的轄區(qū)內(nèi)為所欲為，逐漸形成與中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)向背離的割據(jù)勢(shì)力。趙氏的改流措施剝奪土司特權(quán)，打擊了地方割據(jù)勢(shì)力，各地建立與內(nèi)地相一致的行政建制，使得中央的力量延伸到了民族地區(qū)的基層。對(duì)于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一安定具有重要的意義和作用。

改土歸流的推行為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整做出了卓越貢獻(xiàn)，進(jìn)而也為民國(guó)時(shí)期西康省的建立奠定了基礎(chǔ)，為鞏固西南國(guó)防，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，建立了不可磨滅的歷史功績(jī)。我們知道，邊地是國(guó)家的屏藩，屏藩的存毀，關(guān)系國(guó)家的存亡。改土歸流是在外來(lái)侵略的時(shí)代背景下，在中國(guó)邊疆民族危機(jī)的時(shí)刻，中央政府作出的時(shí)代選擇，改土歸流中的眾多舉措很多是關(guān)于規(guī)劃西藏、經(jīng)營(yíng)西藏的的內(nèi)容,溝通了川、藏聯(lián)系,根本改變了過(guò)去川邊阻絕,“西藏孤懸”“英兵入藏，川不問(wèn)戰(zhàn)”的局面,使川省和內(nèi)地成為西藏邊防前線的后盾。這樣沉重地打擊了帝國(guó)主義分裂中國(guó)的圖謀，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)的完整。在中國(guó)傳統(tǒng)的治邊思想認(rèn)為：“中國(guó)即定,四夷自服”。中心領(lǐng)導(dǎo)邊緣,有著嚴(yán)格的華夷等級(jí)秩序,認(rèn)為治理邊疆就應(yīng)該采用符合民族地區(qū)特殊民族政策，因俗而治成為了最好的選擇，實(shí)行了以“土官治土民”和內(nèi)地郡縣制迥異的地方政策。但清末西方殖民者的侵略打亂了中國(guó)傳統(tǒng)的治邊政策，中央政府不得不尋求邊疆治理新的良方，政治體制一體化成為了時(shí)代必要的選擇。康區(qū)改流在經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的改革著眼點(diǎn)是強(qiáng)邊,從而確立了邊疆與內(nèi)地利益一致性。而且，鞏固了西南邊防，使得地方政治秩序處于平穩(wěn)狀態(tài)。

改土歸流，廢除了土司、頭人、寺廟的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，免除了各種沉重的烏拉差役、高利貸盤(pán)剝,減輕了廣大農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),廢除了舊的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有力地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,促進(jìn)了川邊藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建康區(qū)民眾對(duì)于政治秩序建構(gòu)的認(rèn)同?？祬^(qū)社會(huì)秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)不僅包含國(guó)家主權(quán)和強(qiáng)制力這種“硬件基礎(chǔ)”，也依賴于愛(ài)國(guó)主義或國(guó)家(公民)民族主義這樣的非常感性的“運(yùn)行軟件”。國(guó)家的權(quán)力來(lái)自于人民，人民與國(guó)家的關(guān)系直接決定著國(guó)家的合法性，即決定著國(guó)家的生存與發(fā)展。只有獲得人民支持和社會(huì)合作的國(guó)家政權(quán)，才是穩(wěn)定與有效的。改土歸流廢除了康區(qū)剝削百姓的經(jīng)濟(jì)制度，使得廣大百姓歡欣鼓舞，加深了民眾對(duì)這一措施的認(rèn)同。

四、結(jié)語(yǔ)

政治秩序是社會(huì)的基本需求之一，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)起著重要的作用，人類歷史更迭嬗遞的過(guò)程實(shí)際上就是探求理想政治秩序的過(guò)程。清末的改土歸流，設(shè)置流官管理，構(gòu)建了康區(qū)現(xiàn)代基層政府的基本框架，這是康區(qū)政權(quán)建設(shè)史上的一個(gè)劃時(shí)代的里程碑，這一措施溝通了漢藏關(guān)系，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，構(gòu)筑了西南國(guó)防，促使現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建與發(fā)展，從而在中國(guó)歷史上書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的一筆，改土歸流之所以能取得如此成就說(shuō)到底就是因?yàn)橹醒胝膭?shì)力逐步介入到康區(qū)，并漸成主導(dǎo)之勢(shì)，盡管隨著辛亥革命這種主導(dǎo)力量轟然倒塌，但是我們看到這是地方政治秩序建構(gòu)不可或缺的力量。正如亨廷頓所說(shuō)：“在那些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，恰恰缺少了權(quán)威，那里的政府不得不聽(tīng)任離心離德的知識(shí)分子、剛愎自用的軍官和鬧事的學(xué)生的擺布[9]”。的確，許多國(guó)家恰恰在傳統(tǒng)權(quán)威削弱的同時(shí)，并沒(méi)有形成一個(gè)真正強(qiáng)有力的公共權(quán)威，因而不能夠有效控制社會(huì)勢(shì)力左右政治發(fā)展局勢(shì)，從而導(dǎo)致政治秩序混亂。

但是不可否認(rèn)的是，隨著辛亥革命的爆發(fā)，改土歸流后的社會(huì)秩序很快就被破壞，土司復(fù)辟，軍閥混戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩。但是這也恰恰說(shuō)明權(quán)威與制度化是良好的政治秩序的建構(gòu)是保障。中國(guó)辛亥革命后，傳統(tǒng)的政府不復(fù)存在，而新的權(quán)威政府沒(méi)有出現(xiàn)。西康秩序的失控主要是和當(dāng)時(shí)中央政府缺乏權(quán)威，中央政權(quán)沒(méi)有把勢(shì)力深入到民族地區(qū)去，地方各個(gè)實(shí)力派軍閥為己私利，不顧民族國(guó)家大義而出現(xiàn)。因此，能不能提供一個(gè)合法性、有效性和穩(wěn)定性的政治權(quán)威，對(duì)于國(guó)家政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。

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(責(zé)任編輯楊士宏責(zé)任校對(duì)包寶泉)

[作者簡(jiǎn)介]曹海霞(1977—),女，河北邯鄲人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

[基金項(xiàng)目]中央高校2015年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西康建省過(guò)程中政治秩序的多元建構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：10301-01500202)

[收稿日期]2015-05-19

[中圖分類號(hào)]D633.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1001-5140(2016)01-0073-04