王銳麗

2015年11月，貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司和交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局云貴辦事處共同研究并編制的《南盤江滾裝運(yùn)輸研究報(bào)告》終于敲定。

這意味著在這個(gè)老大難問題上，又邁開了重要的一步。

打通珠江水運(yùn)，面對的節(jié)點(diǎn)很多，南盤江便是其中之一。

南盤江名片

發(fā)源于曲靖市沾益縣馬雄山東麓的南盤江，是珠江的源頭河段。

南盤江干流全長914km，流域面積5.68萬平方公里。分別分布在云南、貴州、廣西。其干流習(xí)慣上分上、中、下三段。上、中游右岸高原分布著眾多的湖泊。

作為珠江的上游河段，南盤江河流里程長，落差大，水能資源豐富，開發(fā)潛力大。

因此，早在1984年，《云南省南盤江水電規(guī)劃報(bào)告》，1985年《云南省南盤江流域綜合利用規(guī)劃報(bào)告》等文件里都明確將南盤江水電開發(fā)云南境內(nèi)由一庫八級開發(fā)方案變化為一庫十級開發(fā)方案。

從20世紀(jì)90年代開始，南盤江干流先后建成了12級水電站，其中云南境內(nèi)共建有9級梯級電站，由上到下分別是柴石灘、紅石巖、羅碧、祿豐、糯租、大橋、雷打?yàn)?、云鵬、鳳凰谷；黔、桂界河上建有3級梯級電站，分別是天生橋一級、天生橋二級和平班。

以電為主的開發(fā)模式，自此讓南盤江航運(yùn)蒙上了一層紗。

歷史積垢

南盤江干流上的11個(gè)梯級水電站樞紐，均未同步建設(shè)通航設(shè)施，致使平班以上800余公里河流被切分為12段，阻斷了云南省跟下游省區(qū)的水路連通，僅剩下平班至兩江口118km為可連續(xù)通航的航道。

一條跨越三省區(qū)的珠江干流在航運(yùn)方面如此滯后，令人痛心。

而國務(wù)院在2011年批復(fù)的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》中提到，滇桂黔石漠化片區(qū)是全國14個(gè)片區(qū)中扶貧對象最多、少數(shù)民族人口最多、所轄縣數(shù)最多、民族自治縣最多的片區(qū)，也是國家建成全面小康社會(huì)難度大、任務(wù)重的關(guān)鍵區(qū)域。

南盤江流域正是該片區(qū)的核心地帶，既是集中連片貧困區(qū)，也是生態(tài)脆弱急需保護(hù)的兩江上游生態(tài)屏障區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。由此來看，充分發(fā)揮南盤江航運(yùn)在區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系中的作用至關(guān)重要。

為貫徹實(shí)施《珠江西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025年）》，珠江航務(wù)管理局近年來不懈致力于促進(jìn)紅水河龍灘與右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，并在通航設(shè)施建成前開展龍灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著龍灘通航設(shè)施建設(shè)和翻壩運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)步推進(jìn)，珠江水運(yùn)將實(shí)現(xiàn)通連貴州。而如何使珠江水運(yùn)沿南盤江繼續(xù)上延云南，這將是我們面臨的新問題。

圈定突破點(diǎn)

經(jīng)過為期一年的考察研究，發(fā)展南盤江水運(yùn)被認(rèn)為十分必要。

由于南盤江流域處于滇黔桂三省區(qū)接壤地帶，區(qū)域內(nèi)人口眾多，資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。雖南盤江具有發(fā)展水運(yùn)的條件，但目前水運(yùn)開發(fā)程度低，港航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水路運(yùn)輸量少，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)小。建設(shè)發(fā)展南盤江水運(yùn)是構(gòu)建區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系、加快老少邊窮落后地區(qū)扶貧開發(fā)、建設(shè)兩江上游生態(tài)屏障的重要措施，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等多方面都具有重要作用。

受平班水電站未建設(shè)通航設(shè)施的限制，南盤江連通下游紅水河的航道止于平班，相對于914公里的河流長度，118公里可連續(xù)通航的航道占全程的比例過小。特別是在其上的天生橋二級水電站采用隧道引流發(fā)電，14 5公里河道已干涸，連生態(tài)水流都沒有保障，更談不上通航的可能了。因此，基本上可以肯定南盤江連續(xù)航道無法向上通連云南，除非炸掉那些沒有兼顧航運(yùn)的攔河大壩，對南盤江重新進(jìn)行綜合規(guī)劃。

隨著南盤江干流各級水電站建成蓄水，庫區(qū)除了在干流形成較長的深水航道外，溝壑支汊也有很平穩(wěn)的通航水域。不少庫區(qū)周邊人民群眾多，旅游資源豐富，水域條件好，可建設(shè)發(fā)展庫區(qū)便民和旅游航運(yùn)。如平班、天生橋、鳳凰谷、云鵬、雷打?yàn)?、大橋、柴石灘等大中型庫區(qū)，可結(jié)合庫區(qū)交通和旅游開發(fā)建設(shè)庫區(qū)航運(yùn)工程。

隨著龍灘通航設(shè)施和翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程建設(shè)，紅水河斷航的歷史即將結(jié)束，珠江水運(yùn)將連通貴州。通過本項(xiàng)目研究表明，天生橋庫區(qū)和壩下航道具有發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸?shù)臈l件，兩壩之間可采用翻壩公路連接，研究提出的滾裝及翻壩運(yùn)輸方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。通過南盤江滾裝及翻壩運(yùn)輸建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)南盤江水運(yùn)通連云南，從而實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)在滇黔桂粵四省區(qū)互通互聯(lián)。

天生橋庫區(qū)旅游資源豐富，每年均有大量的私家車和旅游大巴到庫區(qū)坐船游玩，因目前未有旅游客滾運(yùn)輸，私家車和旅游大巴不能上船，導(dǎo)致走回頭路很浪費(fèi)時(shí)間，發(fā)展旅游客滾，符合庫區(qū)旅游發(fā)展需求，且?guī)靺^(qū)航運(yùn)條件較好，具備發(fā)展旅游客滾的條件，發(fā)展旅游客滾是符合實(shí)際需求的，是可行的。

合理建議

針對南盤江客滾船運(yùn)輸，報(bào)告也給出了建議。

報(bào)告認(rèn)為南盤江庫區(qū)航運(yùn)工程宜控制適度規(guī)模。通過本次研究，調(diào)研考察了解到南盤江已建成的水電站基本上只考慮發(fā)電功能，大多處在高山峽谷位置，沒有補(bǔ)建通航設(shè)施的條件和可能；特別是鳳凰谷及以上各庫區(qū)回水長度均只有幾十公里，又有不通航的天然河段相間其中，無法實(shí)施水運(yùn)通道工程，也沒有條件和必要建設(shè)大規(guī)模航運(yùn)工程。因此，無論是“十三五”規(guī)劃或今后的中長期規(guī)劃，均不宜貪大求洋大搞建設(shè)，宜適度控制這些庫區(qū)航運(yùn)工程可，亍的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。

報(bào)告建議，八渡水電站樞紐必須同步建成規(guī)劃等級的通航設(shè)施。八渡樞紐正在開展前期工作，建議有關(guān)黔桂兩省交通部門密切關(guān)注該項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)格依法治航，必須同步設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同步投入使用規(guī)劃等級的通航設(shè)施，而且要求解決施工期通航問題。

報(bào)告指出，加快推進(jìn)龍灘通航是珠江水運(yùn)通上游的關(guān)鍵。因紅水河龍灘樞紐斷航，造成整個(gè)西南水運(yùn)出海中線通道沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而南盤江、北盤江處于紅水河上游致使已建港航設(shè)施和船舶閑置，水路運(yùn)輸蕭條。只有盡快建成龍灘干噸級通航設(shè)施，才能夠發(fā)揮這一水運(yùn)通道運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保、高效暢通的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)真正通上游。

目前龍灘500噸級通航設(shè)施已進(jìn)入即將實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，建議貴州、廣西兩省區(qū)以及交通運(yùn)輸部及時(shí)加強(qiáng)同國家能源局和大唐公司的對接協(xié)調(diào)力度，力爭一次性建設(shè)通航干噸級船舶的通航設(shè)施。

報(bào)告進(jìn)一步提出研究珠江水系跨省區(qū)高等級航道管理模式。北盤江紅水河航道是國家規(guī)劃的跨省區(qū)高等級航道，南盤江也是黔桂界河四級以上航道，目前貴州省設(shè)立省屬南北盤江紅水河航道管理局進(jìn)行管理，廣西區(qū)則劃歸市州交通部門負(fù)責(zé)管理，這在管理維護(hù)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在較多問題，由于當(dāng)前航道不通、船舶少、運(yùn)量小而沒有引起注意。

隨著龍灘通航設(shè)施建設(shè)全線貫通，以及今后中央與地方事權(quán)進(jìn)一步明晰，建立更加符合實(shí)際需求的南北盤江紅水河航道高等級航道管理體制和機(jī)制有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

報(bào)告對建設(shè)南盤江滾裝及翻壩運(yùn)輸工程給予了肯定。南盤江滾裝及翻壩運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)，很大程度上基于龍灘通航設(shè)施或翻壩運(yùn)輸工程建成投入使用，鑒于簽于當(dāng)前推進(jìn)龍灘通航設(shè)施和翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程尚有難度，也沒有確定開工建設(shè)時(shí)間和投入使用時(shí)間，因此建議南盤江滾裝運(yùn)輸工程待龍灘通航設(shè)施或翻壩工程明確開工建設(shè)后再定。若需編制項(xiàng)目規(guī)劃，建議本項(xiàng)目在“十三五”末至“十四五”期實(shí)施。