□劉家樞　王向東

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現(xiàn)代學徒制度變革本質(zhì)特點與建立路徑研究

□劉家樞王向東

摘要：現(xiàn)代學徒制是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度變革的選擇目標與發(fā)展趨勢之一。許多發(fā)達國家推行現(xiàn)代學徒制取得了成功，證明現(xiàn)代學徒制是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、滿足現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新需要、滿足受教育者個性發(fā)展需要的重要制度成果?；谛轮贫冉?jīng)濟學理論分析，現(xiàn)代學徒制本質(zhì)上是職業(yè)教育制度性變革。中國推行現(xiàn)代學徒制是新時期經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展、職業(yè)教育轉型和實現(xiàn)職業(yè)教育學生終身職業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代學徒制改革實踐迫切需要在理論上給予解釋、指導和支持。建立中國現(xiàn)代學徒制的路徑應該是：遵循路徑依賴規(guī)律，頂層設計與碎片化改革并舉，學徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院?；鶎幼灾鲃?chuàng)新，國際化發(fā)展的制度移植。

關鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代學徒制度；制度變革；路徑

現(xiàn)代學徒制起源于制造強國德國的雙元制，上世紀90年代初被歐洲、澳洲許多發(fā)達工業(yè)化國家引入，推動了這些國家職業(yè)教育制度變革，廣泛實施后取得巨大成功，也建立起有效服務經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)人力資源供給新體系，提高了技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進這些國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟在2012年后進入經(jīng)濟發(fā)展的 “新常態(tài)”，出現(xiàn)了結構失效、發(fā)展乏力、增長失速的一系列問題。職業(yè)教育快速擴張的粗放增長模式嚴重不適應經(jīng)濟發(fā)展需要，職業(yè)教育內(nèi)涵建設和質(zhì)量提升成為新時期的戰(zhàn)略目標，必須通過制度變革推動職業(yè)教育創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。教育部決定學習發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育制度經(jīng)驗，開展現(xiàn)代學徒制的改革試點，2014年和2015年出臺《教育部關于現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）和《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》（教職成司函 [2015]2號）兩個文件。《教育部關于現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）提出：“現(xiàn)代學徒制有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性?！薄案鞯匾叨戎匾暚F(xiàn)代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐?！盵1]深刻認識現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)制度變革的本質(zhì)特點，探索有效實現(xiàn)路徑，對有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育轉型具有重要意義。

一、推動實施職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制的背景與必要性

許多發(fā)達國家建立了現(xiàn)代學徒制度，關晶、石偉平認為是由于這一制度符合職業(yè)教育教學規(guī)律、提供高質(zhì)量的勞動者、能有效保障青年就業(yè)、體現(xiàn)勞動力市場的真實需求、為全民終身學習提供機會[2]。中國改革開放近四十年，成為世界第二大經(jīng)濟體，教育事業(yè)發(fā)展迅速，十余年時間，平均受教育年限大幅提高，高等教育毛入學率從不足10%提高到37.5%，快速實現(xiàn)了高等教育大眾化[3]，中高等職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技術技能人才。但是，進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟社會發(fā)展從“資源驅(qū)動”走向“知識驅(qū)動”、“創(chuàng)新驅(qū)動”的新階段，職業(yè)教育的低質(zhì)量與低認可度不適應發(fā)展需要，制度性變革勢在必行。

（一）經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展需要職業(yè)教育的制度創(chuàng)新

中國經(jīng)濟發(fā)展的舊常態(tài)通常是指1978-2012年持續(xù)高速增長的階段，持續(xù)年均9.8%的高速度，2003-2007年創(chuàng)歷史記錄地平均達11.6%的增速。舊常態(tài)階段的主要特征是：政府干預經(jīng)濟運行、經(jīng)濟高速增長、模式粗放、第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這種不可持續(xù)的增長方式帶來一系列嚴重后果。從2013年開始，國家提出中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段的判斷和新的戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟專家概括經(jīng)濟新常態(tài)的五個方面是：經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟增長動力和制度環(huán)境的新常態(tài)?！爸贫拳h(huán)境新常態(tài)”的內(nèi)涵是：“由政府主導型經(jīng)濟體制轉為市場主導型經(jīng)濟體制，政府則由權力型政府轉為服務型政府、由經(jīng)濟型政府轉為社會型政府，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”[4]。作為與經(jīng)濟發(fā)展關系最緊密的職業(yè)教育也必須進行制度性變革，從政府主導、規(guī)模擴張、學校辦學主體的職業(yè)教育發(fā)展模式轉向市場主導、內(nèi)涵發(fā)展、企業(yè)為重要辦學主體、校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設上來，這就必須推動職業(yè)教育體制機制及培養(yǎng)模式的全面變革。企業(yè)主體條件下的現(xiàn)代學徒制具有本質(zhì)性制度變革的重要意義?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，實現(xiàn)校企深度融合[5]。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗[6]?，F(xiàn)代學徒制是發(fā)達國家推動企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體、職業(yè)教育制度變革成功的重要經(jīng)驗，對發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的制度支持作用。中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展迫切需要職業(yè)教育開展現(xiàn)代學徒制這種有效的制度變革。

（二）職業(yè)教育轉型升級需要注入制度變革新動力

中國職業(yè)教育經(jīng)過十幾年快速發(fā)展，建立起在校生規(guī)模和院校數(shù)量世界第一的職業(yè)教育體系。這一階段的發(fā)展特征是：政府直接控制職業(yè)院校、職業(yè)教育規(guī)模高速增長、擴張模式粗放、學校為單一辦學主體。職業(yè)院校單一辦學主體導致職業(yè)院校發(fā)展脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)、脫離企業(yè)需求，職業(yè)院校專業(yè)設置與課程設置無法與產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)崗位有效對接，脫離產(chǎn)業(yè)、脫離企業(yè)的所謂“雙師型”專業(yè)教師隊伍，極少有滿足教學需要的企業(yè)實踐經(jīng)驗，無法開展有效的專業(yè)技術技能教育，很難開展面向企業(yè)的應用技術服務，職業(yè)院校專業(yè)教師企業(yè)實踐的制度設計由于各種原因基本流于形式。職業(yè)院校單一主體辦學已經(jīng)導致職業(yè)院校學生厭學、教師厭教、服務低效的嚴重后果，職業(yè)教育表面轟轟烈烈背后的質(zhì)量危機嚴重，中國職業(yè)教育發(fā)展模式的轉型、質(zhì)量與內(nèi)涵建設的升級勢在必行，轉型、升級的根本出路在于制度創(chuàng)新?！爸贫纫岳姹Ｕ?、激勵、約束與協(xié)調(diào)為創(chuàng)設本源和本質(zhì)，以提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)社會公平為根本目標，是多維、開放的社會行為規(guī)則體系和組織機構的總稱?！盵7]制度變革又被稱為制度變遷，是創(chuàng)新主體“為實現(xiàn)一定的目標而進行的制度重新安排，或制度結構的重新調(diào)整，它是制度的替代、轉換、交易與創(chuàng)新的過程。從制度變遷的結果來看，它是一種社會效益更高的制度對低效制度的替代過程?！盵8]世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗和中國職業(yè)教育發(fā)展的實踐證明：必須適應新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過變革制度為職業(yè)教育轉型升級注入新動力，才能建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、有效服務和推動中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。這種制度性變革絕不是教育部門的自說自話，必須實施遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和滿足企業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代學徒制，推動企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體、校企深度融合實施現(xiàn)代職業(yè)教育。

（三）實現(xiàn)職業(yè)教育學生終身職業(yè)發(fā)展需要實施新制度

在職業(yè)教育資源供給數(shù)量基本滿足需求之后，提升職業(yè)教育的質(zhì)量、特別是提供能夠滿足學生終身職業(yè)的個性化發(fā)展需要的高質(zhì)量職業(yè)教育服務，成為職業(yè)教育發(fā)展的首要目標，這也是職業(yè)教育核心競爭力和價值所在。職業(yè)教育傳授的技術技能、特別是與職業(yè)技術技能相關的職業(yè)經(jīng)驗是具體的、情景性、差異化的，這是學校主體的職業(yè)教育和知識傳授為主要功能的職業(yè)院校教育模式無法實現(xiàn)的。院校主體的職業(yè)教育，實行有利于知識傳授的班級授課制，為了提高授課效率、降低成本、解決專業(yè)師資不足等問題，班級規(guī)模越來越大，專業(yè)課50人左右是常態(tài)，一個老師指導50名學生實訓，這根本違背了職業(yè)技術技能學習、特別是個性化經(jīng)驗學習的最基本規(guī)律。由于職業(yè)院校事業(yè)單位體制，無用人自主權，政府人事部門代行人事招聘權，結果招來大批有較系統(tǒng)理論知識、卻沒有實際工作經(jīng)驗和專業(yè)技術能力、從校門到校門的碩士博士，這些既不懂教學又不懂技術、沒有最重要的實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師，反而成為導致人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的又一個重要因素。悲劇的結果就是：職業(yè)教育投入越來越大，實訓設備越來越多，但實際能有效指導專業(yè)教學的人越來越少，學生人均實際設備操作時間和頻率反而大大降低，根本無法形成專業(yè)成長必須的職業(yè)素養(yǎng)，更無法培養(yǎng)職業(yè)精神。同時，產(chǎn)業(yè)不斷升級，技術不斷革新，競爭持續(xù)加劇，崗位流動頻率加快，許多在職和面臨轉崗的職業(yè)人員需要實施區(qū)別于學校主體模式的職業(yè)教育，期待企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體，有效服務他們終身職業(yè)發(fā)展。在建設學習型社會、學習型企業(yè)組織社會發(fā)展的新形勢下，整合企業(yè)與學校資源，滿足企業(yè)技術改進創(chuàng)新要求、滿足企業(yè)人終身職業(yè)發(fā)展需要的、可以在崗在職技術技能學習、具有個性化服務特點和新的服務功能的現(xiàn)代學徒制，必然成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標之一。

二、現(xiàn)代學徒制的本質(zhì)特點與內(nèi)涵

現(xiàn)代學徒制是現(xiàn)代企業(yè)勞動制度與職業(yè)教育制度相結合的產(chǎn)物，肇始于德國1969年開始的雙元制職業(yè)教育制度。徐涵教授認為：“雙元制”是學校與企業(yè)分工協(xié)作，以企業(yè)為主；理論與實踐緊密結合，以實踐為主的一種成功的職教模式。德國“雙元制”的實質(zhì)是：以企業(yè)為主體的辦學體制、以職業(yè)能力為本位的培訓模式、以市場和社會需求為導向的運行機制[9]。20世紀80年代中后期開始向全世界推廣，90年代被許多發(fā)達國家接受，內(nèi)化為各國特色的現(xiàn)代學徒制或新學徒制。1993年11月，英國政府正式宣布實施“現(xiàn)代學徒制”計劃。1996年霍華德政府將學徒制和受訓生制合并，統(tǒng)一稱之為“新學徒制”[10]?，F(xiàn)代學徒制有明確的內(nèi)涵，并呈現(xiàn)出一系列普遍的共性特點。

（一）當前對現(xiàn)代學徒制的研究狀況與認識誤區(qū)

以“現(xiàn)代學徒制”為關鍵詞，在中國知網(wǎng)進行檢索，檢索到2006年至2015年10年累計發(fā)表學術論文1167篇，2006年至2011年6年累計發(fā)表94篇，平均一年15.7篇。2012年至2015年，分別為50篇、107篇、221篇、695篇，2015年一年發(fā)表的相關論文幾乎占到10年發(fā)表論文的60%（截止2016年2月1日）。對現(xiàn)代學徒制問題的研究近3年已漸成熱點，2015年國家開始試點，相關研究達到高峰?？梢姮F(xiàn)代學徒制改革實踐迫切需要在理論上給予解釋、指導和支持。對于現(xiàn)代學徒制，許多學者做出分析和定義，影響較廣泛的是關晶、石偉平關于現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)代性的五個基本特征概括：一是功能目的，從重生產(chǎn)性到重教育性；二是從非正規(guī)培訓到正規(guī)教育；三是制度規(guī)范：從行會到國家；四是利益相關者機制：從簡單到復雜；五是教學組織：從非結構化到結構化[11]。趙志群、陳俊蘭認為“現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結合的合作教育制度?！盵12]胡錦秀認為現(xiàn)代學徒制“是以校企合作為基礎，以學生(學徒)的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學校、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐的人才培養(yǎng)模式?！辈⒏爬ìF(xiàn)代學徒制的六個特點是：充分體現(xiàn)因材施教原則、提高了學生的學習興趣、增強了學生的學習主動性、鍛煉了學生的社會適應性、就業(yè)前景比較明朗、可以獲得相應報酬[13]。這些研究對現(xiàn)代學徒制做了有益的分析與研究，但都沒有從制度變革的視角研究現(xiàn)代學徒制，一些研究還存在對現(xiàn)代學徒制的認識誤區(qū)：比如剛開始試點、甚至都不知道如何試點的時候，有人就談所謂的“中國特色的現(xiàn)代學徒制”；有人認為現(xiàn)代學徒制是人才培養(yǎng)模式改革，是職業(yè)教育技術層面的改革；有人認為現(xiàn)代學徒制就是校企合作育人，有企業(yè)參與就可以；有人把已存在的“冠名班”等同于現(xiàn)代學徒制，等等。這一切都是因為沒有認識到推行現(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育一次人才培養(yǎng)制度的全面變革，缺乏對現(xiàn)代學徒制度本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻認識與理解?？扑箤⒅贫确譃槿N類型，即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行機制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構成的社會的各種結構。學校職業(yè)教育向企業(yè)主體的現(xiàn)代學徒制的轉變，將帶來一系列正式與非正式規(guī)則及整個培養(yǎng)機制的系統(tǒng)性變化，具有制度變革的根本特征。

（二）現(xiàn)代學徒制制度性變革的本質(zhì)特點

現(xiàn)代學徒制是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和教育制度基礎上的新型職業(yè)教育制度，繼承了傳統(tǒng)學徒制在企業(yè)、工作現(xiàn)場進行生產(chǎn)性職業(yè)教育的基本模式，同時又引入現(xiàn)代學校教育制度，對教育者進行更系統(tǒng)全面、專業(yè)化、實用性的專業(yè)知識與技術技能的教育。因此，集中了兩個教育主體實施職業(yè)教育的資源優(yōu)勢。作為一種職業(yè)教育制度，現(xiàn)代學徒制具有以下獨有的制度特點：

1.職業(yè)教育性質(zhì)由職業(yè)預備教育轉向現(xiàn)實職業(yè)教育。學校職業(yè)教育是由政府教育行政部門和學校根據(jù)辦學條件和對勞動力市場的預測制定并實施招生計劃，本質(zhì)上進行的是職業(yè)預備教育，畢業(yè)生能否就業(yè)、是否能按所學專業(yè)就業(yè)，具有很強的不確定性。同時企業(yè)對招收的職業(yè)院校畢業(yè)生必須進行一段時間的入職培訓和二次篩選，會導致職業(yè)教育資源相當程度的浪費和低效?，F(xiàn)代學徒制專業(yè)及辦學規(guī)模對應企業(yè)人力資源現(xiàn)實與預期需求，學習內(nèi)容對應企業(yè)設置職業(yè)崗位需要，學生在崗工學交替實施，本質(zhì)上是現(xiàn)實職業(yè)教育，教育資源利用更經(jīng)濟、配置更合理。

2.職業(yè)教育發(fā)展動力由政府主導轉向市場驅(qū)動?，F(xiàn)代學徒制職業(yè)教育招生與招工相統(tǒng)一，行業(yè)、企業(yè)以及勞動力市場的專業(yè)崗位需求代替政府指令性招生計劃，市場成為學徒制職業(yè)教育制度實施的驅(qū)動力量，招生辦學的專業(yè)及辦學規(guī)模由企業(yè)按照人力資源現(xiàn)實與預期需求決定，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性與有效性因此得到保障。政府通過市場手段調(diào)動企業(yè)、學校和學生主動選擇現(xiàn)代學徒制教育，企業(yè)參與職業(yè)教育成倍增加職業(yè)教育有效資源，市場有效發(fā)揮了教育資源配置的基礎性作用。

3.職業(yè)教育管理模式由政策控制轉向契約條件下的職業(yè)教育消費選擇。承擔學徒制職業(yè)教育任務的企業(yè)與學校成為現(xiàn)代職業(yè)教育服務和工作崗位的供給者，學生自愿選擇成為學徒（學生），成為現(xiàn)代學徒制教育服務的消費者，三方通過簽訂合同建立明確各自責任、權力、義務的學徒制契約關系，明確學徒制教育的內(nèi)容與質(zhì)量標準，各方按照法治原則履行契約責任。學徒（學生）有充分的權力自己選擇學習的項目和培訓機構。

4.培養(yǎng)目標由培養(yǎng)有就業(yè)能力的預備勞動力轉向培養(yǎng)有明確就業(yè)意愿、就業(yè)能力和就業(yè)崗位的現(xiàn)實勞動力。學校主體職業(yè)教育依據(jù)對勞動力市場的預測、實施計劃招生培養(yǎng)，很多學生沒有就業(yè)意愿、缺乏就業(yè)準備。有些學生學習的東西脫離企業(yè)實際，無法達到企業(yè)對熟練勞動力技術技能與職業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)實需求，導致許多畢業(yè)生不能很快就業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)?，F(xiàn)代學徒制是現(xiàn)代職業(yè)制度與現(xiàn)代職業(yè)教育制度結合條件下的招生與招工相結合，學徒（學生）有很強的就業(yè)意愿、學習當下應用的技術技能、有明確的就業(yè)目標企業(yè)甚至崗位，因此學習過程中即成為現(xiàn)實勞動力。

5.職業(yè)教育實施主體由學校單一主體轉向企業(yè)與學校雙主體，且校企深度融合育人。雙方共同制定人才培養(yǎng)方案并共同組織實施，學校負責系統(tǒng)的專業(yè)技術知識培養(yǎng)，企業(yè)與學校實施7:3或8:2比例的培養(yǎng)任務。企業(yè)作為主要的辦學主體，選拔具有較熟練技術技能和豐富崗位經(jīng)驗、有較強敬業(yè)精神的技術技能人才擔任培訓師傅，訂立師徒合同，進行個性化教育與培養(yǎng)。企業(yè)培訓師傅是現(xiàn)代學徒制的突出特點，也是實施現(xiàn)代學徒制的核心條件。德國《職業(yè)教育法》20條第3款規(guī)定:只有品行條件和專業(yè)條件合格的人，才能被委任為企業(yè)培訓師傅，具體條件為：一是師傅學?；蛟谄髽I(yè)內(nèi)接受過相應培訓的師傅訓練；二是懂得職業(yè)教育學和勞動教育學；三是至少有5年以上的工作實踐，并具有豐富的實踐經(jīng)驗和嫻熟的操作技能；四是生產(chǎn)操作和職業(yè)行為習慣均能嚴格做到規(guī)范化；五是不僅帶領學徒按計劃進行實際生產(chǎn)操作，而且利用空余時間對學徒進行適當?shù)闹v解；六是維護受培訓人培訓工作的計劃性和完整性；七是應對遵守與貫徹受訓練人的權利進行監(jiān)督，并盡可能排除來自成年人世界的不良影響；八是代表受培訓人的合法權益，并以顧問的身份幫助和解決一些個人的問題，同受培訓人建立一種伙伴式的信任關系[14]。這是實施現(xiàn)代學徒制必須借鑒的基本制度之一。企業(yè)不僅有教育權，而且有管理權、優(yōu)先聘用權。

6.人才培養(yǎng)模式由全日制學校職業(yè)教育轉向校企工學交替實施模式。學生每周只在學校1天到1.5天，按照人才培養(yǎng)方案學習通識課程和專業(yè)基礎理論課程。其余多數(shù)時間在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，在從事專業(yè)工作同時，跟著師傅學習技術技能，逐漸提高實際操作能力，積累職業(yè)經(jīng)驗，適應職業(yè)文化，逐漸完成由學生-學徒-職業(yè)工作者的成長過程。

7.組織環(huán)境由完全的職業(yè)院校的班級組織轉向校企結合的新的生產(chǎn)-教學組織環(huán)境。學生 （學徒）從單一的學校組織環(huán)境，轉變?yōu)閷W校組織環(huán)境與企業(yè)組織環(huán)境和空間環(huán)境下的交替學習、企業(yè)中生產(chǎn)與學習的交替進行，享有學校與企業(yè)兩個組織資源給與的支持，有利于其學用結合與職業(yè)技能成長。在職業(yè)院校依然實行班級授課制，在企業(yè)則實行完全的個性化培養(yǎng)，作為企業(yè)組織成員之一學習，承擔與專業(yè)學習相關的生產(chǎn)任務，并有一些補助性經(jīng)濟收入。

8.學習內(nèi)容由學校職業(yè)知識體系的教育課程轉向系統(tǒng)專業(yè)理論與具體職業(yè)崗位的技術技能和職業(yè)經(jīng)驗同時實施的教育課程。理論與實踐緊密結合、工學交替、生產(chǎn)性實訓是這種教育課程的突出特點，這種完全職業(yè)文化情境下的教育自然會培養(yǎng)學生良好的職業(yè)精神。德國、英國、澳大利亞的現(xiàn)代學徒制都有專業(yè)目錄、國家標準和各職業(yè)崗位的專門化培訓大綱。學?？梢赃x擇相關教材組織授課，企業(yè)師傅要根據(jù)標準和大綱開展教學，融入相關職業(yè)資格標準與考核內(nèi)容。

9.教育質(zhì)量評價由學校單方考核轉向?qū)W校、行業(yè)組織或?qū)ｉT機構參與制定考核標準并實施考核的雙證考核評價機制。學生畢業(yè)，要首先通過行業(yè)或國家嚴格的職業(yè)資格考試，達到相應要求，頒發(fā)職業(yè)資格證書。通過學校的考試獲得學業(yè)證書。如已簽訂就業(yè)協(xié)議的學徒，雙方將嚴格履行協(xié)議，多數(shù)的學徒（學生）會和所在企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)即能就業(yè)。

10.培養(yǎng)經(jīng)費由政府、學生負擔轉為利益相關方共同負擔。國家鼓勵有條件的企業(yè)主動承擔現(xiàn)代學徒制教育任務，對承擔現(xiàn)代學徒制任務的企業(yè)減免稅費并發(fā)放補貼；國家直接投入經(jīng)費給職業(yè)學校，提供教學設施和師資、相關教學條件；企業(yè)投入專門訓練崗位、指導訓練的師傅、給學徒的補貼及管理培訓資源；學生以低于正式職工的補助性薪酬、在生產(chǎn)勞動過程中接受訓練與培養(yǎng)，高職學生向?qū)W校交費上學。

從以上特點可以看出：現(xiàn)代學徒制是學校職業(yè)教育制度的系統(tǒng)性變革，從各項規(guī)則到條件、內(nèi)容、甚至目標，以及實施教育過程的機制都發(fā)生徹底變革，這是一種新的、迥異于原來的新制度，這種制度更適應國家經(jīng)濟新常態(tài)時期對職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略要求。

（三）現(xiàn)代學徒制的內(nèi)涵

現(xiàn)代學徒制，準確地說應該叫“現(xiàn)代學徒培養(yǎng)制度”，其內(nèi)涵可以表述為：國家主導的一種新型職業(yè)教育制度，是企業(yè)勞動制度與學校教育制度相結合的制度，由國家制定專業(yè)標準和標準化教學大綱；學生通過考試錄取為職業(yè)院校學生，必須在規(guī)定時間完成學業(yè)；同時又通過合同成為企業(yè)學徒，具有明確工作崗位與任務，每月有補助性收入；企業(yè)成為學徒崗位技術技能、職業(yè)經(jīng)驗的教育主體，為此必須配置高水平師傅，三分之二的培訓任務由企業(yè)承擔；學校進行通識教育和系統(tǒng)專業(yè)知識教育；校企教育交叉進行、工作學習交替實施；目標是滿足企業(yè)對新生勞動力技術技能和綜合職業(yè)素質(zhì)的需求，直接有效地培養(yǎng)技術技能人才，是以就業(yè)為目標的教育；考核評價由第三方（行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構）獨立實施，要經(jīng)過全面的筆試、面試、操作等一系列考核，合格后發(fā)給職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書。

發(fā)達國家的現(xiàn)代學徒制既面向新生勞動力，也面向在職人員和轉崗人員，成為職業(yè)工作者實現(xiàn)終身職業(yè)發(fā)展的重要途徑。因此，實施現(xiàn)代學徒制，也將有助于我國企業(yè)實現(xiàn)人力資源轉型和技術升級。

三、中國職業(yè)教育建立現(xiàn)代學徒制度的路徑思考

建立中國現(xiàn)代學徒制具有重大意義，也是迫切需要實施的戰(zhàn)略，是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的重要領域，是實現(xiàn)以人為本、“營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”[15]的根本可行之路。作為一種制度性變革，我們要吸取上世紀90年代推廣德國雙元制的改革的教訓。當時，中國連續(xù)十余年派出數(shù)萬職業(yè)院校校長和專業(yè)教師赴德國學習雙元制，德國也派出許多專家到中國進行指導，中德政府在北京成立了專門的研究機構，搞了幾輪的雙元制職業(yè)教育改革試點，投入之大、時間之長、試驗面之廣，前所未有，卻未能像英國、澳大利亞等國那樣，建立起具有中國特色的現(xiàn)代學徒制度。根本原因，是我們沒有認識到雙元制是一種特殊的職業(yè)教育制度，需要進行一系列制度性變革，僅僅當做一種人才培養(yǎng)模式，最后以失敗告終。許多人把雙元制改革的失敗原因歸之于企業(yè)不積極參與，本質(zhì)上卻是因為政府主導和市場推動是兩回事。要企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體，必須讓企業(yè)成為職業(yè)教育的投資主體、直接受益主體。中國新常態(tài)經(jīng)濟形勢與政策提供了企業(yè)成為職業(yè)教育投資主體、直接受益主體的政策環(huán)境與制度基礎，建立中國現(xiàn)代學徒制成為現(xiàn)代職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略選擇。

中國要建立現(xiàn)代學徒制度，根據(jù)其制度性特征分析，基于新制度經(jīng)濟學與社會發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展的相關理論，應通過以下路徑逐步推進。

（一）遵循路徑依賴規(guī)律

路徑依賴（Path-Dependence），又稱為路徑依賴性，是指人類社會中的制度變遷一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化。制度經(jīng)濟學重要創(chuàng)始人諾思認為制度變遷的路徑依賴，先從認知層面開始，經(jīng)過制度層面，最后達到經(jīng)濟層面。諾思路徑依賴理論的主要觀點是：第一，政治過程影響制度選擇，因為在這一過程中，包含了大量的討價還價、度量和強制的交易成本，其結果往往是非效率的，制度選擇和路徑依賴是不同利益集團的政見的反映。第二，制度變遷是一個適應性學習的過程。第三，制度的非效率是歷史的常態(tài)（而非例外）；制度變遷是一個非歷態(tài)（non-ergodicity）的過程[16]。根據(jù)這一理論，建立現(xiàn)代學徒制不是一個文件就能解決的問題，要遵循制度變遷的路徑依賴規(guī)律，需要解決建立制度的一系列問題。

1.建立教育部門與政府其他部門一起組織實施現(xiàn)代學徒制的制度。建立學徒制在發(fā)達國家都是由經(jīng)濟部門來組織實施，沒有教育部門獨立組織實施的先例。這不是偶然現(xiàn)象，歸根到底與現(xiàn)代學徒制的經(jīng)濟屬性特點相關，這是一個與勞動制度緊密相關的教育制度，在中國這不是教育部門能獨立解決的問題。所以，《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）提出“堅持政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進”原則是對的，但政府由若干部門組成，哪個部門來統(tǒng)籌與其職能有關。現(xiàn)代學徒制實施涉及到現(xiàn)有的辦學制度、稅收制度、教育管理制度、教育標準制度、教育評價制度、人力資源制度、社會保障制度、教師制度等一系列制度領域，超越了教育部門的職能范圍，是政府部門間一次權利的博弈，必須經(jīng)過協(xié)商、建立再平衡的過程。

2.現(xiàn)代學徒制建立必須包含制度學習與制度創(chuàng)新兩個過程。對一個先進的東西，簡單引進容易，落地生根卻很難。中國有自己的特殊性，是一個發(fā)展中大國，在發(fā)達國家輕而易舉解決的問題，中國往往很難。曾經(jīng)長時間學習德國雙元制教育，有利于我們深刻理解現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，為實施現(xiàn)代學徒制奠定了良好基礎。但是建立現(xiàn)代學徒制的核心條件是企業(yè)要成為職業(yè)教育辦學主體，建立企業(yè)成為職業(yè)教育主體的辦學制度，這是現(xiàn)代學徒制的基礎和前提，但企業(yè)資源進入職業(yè)教育領域至今受限制，未建立混合所有制職業(yè)院校相關制度保障，政策不能落地，這些需要通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。

3.現(xiàn)代學徒制建立必須經(jīng)過充分論證和必要的準備過程。從本世紀初，職業(yè)教育領域就提出要搞工學交替、彈性學制、學分制、校企合作，幾乎在每個時期的重要文件都必提到，但是迄今仍沒有解決，為什么？如果不進行深刻反思，現(xiàn)代學徒制必然會胎死腹中。根本原因就是我們對出臺的一個又一個改革政策缺乏看起來無效率但卻很重要的論證和研究。工學交替、彈性學制的前提條件是企業(yè)成為辦學主體、企業(yè)支持，企業(yè)能創(chuàng)造這樣的條件，職業(yè)院校自己無法創(chuàng)造這樣的條件，自然就無法實施。學分制是建立在選課制的基礎上，前提是有足夠的課程資源，選課制是保障學生個性發(fā)展與成才的根本路徑，沒有足夠的課程資源，學分制就是偽學分制?，F(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育制度體系的創(chuàng)新，政府、企業(yè)、學校以及社會都需要更充分的論證和必要的準備，一個試點文件無法解決創(chuàng)新制度體系問題。

（二）頂層設計與碎片化改革并舉

現(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育整體性制度變革，借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，是由國家頂層系統(tǒng)設計、一體化實施的。因為發(fā)達國家有著與德國相同或相近的決策機制、社會結構和制度體系，系統(tǒng)設計與標準化模式高效率地取得了制度變革的預期效果。中國是個大國，在改革開放進程中形成了與西方發(fā)達國家完全不同的決策機制、社會結構和制度體系，中國政府可以推進這種高效率高效益的系統(tǒng)設計制度變革模式，但這種跨職能范圍、跨社會領域、跨制度銜接的制度必須做好頂層設計，逐步推進，不能一蹴而就。制度變遷碎片化的理論指出：中國社會改革推進的特點，第一是權威主義碎片化，改革出現(xiàn)無中心化；第二是政府碎片化，部門分散；第三是政策碎片化，政策分割[17]。這樣碎片化的體制機制注定社會改革的碎片化模式。推進頂層系統(tǒng)設計理想路徑與基于碎片化實際的改革并舉，這就是當前中國社會變革的基本路徑。試點現(xiàn)代學徒制度，在沒有或缺乏頂層系統(tǒng)設計背景條件下，可以優(yōu)先制定鼓勵企業(yè)主動參與現(xiàn)代學徒制的稅費減免制度、鼓勵企業(yè)投入混合所有制職業(yè)院校成為職業(yè)教育辦學主體的經(jīng)濟制度、建立企業(yè)師傅培訓與考評制度等，優(yōu)先供給現(xiàn)代學徒制試點急需的制度資源，逐步推進制度體系建設。

（三）學徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展

現(xiàn)代學徒制起源于經(jīng)濟發(fā)達的德國，盛行于經(jīng)濟發(fā)達的英國、澳大利亞、新西蘭及部分西北歐國家，這一現(xiàn)象證明——它需要一定的制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境等一系列條件支持。中國改革開放取得巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟體，有世界第一的職業(yè)教育規(guī)模，經(jīng)濟、教育的國際化發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟體系的重要組成部分，具備了實行現(xiàn)代學徒制的許多條件。但中國國情的特點：是個大國，是個區(qū)域發(fā)展差異很大的大國，是個產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展極其異構的大國。東部接近中等發(fā)達國家，中部發(fā)展緩慢，西部發(fā)展落后甚至不如大多數(shù)發(fā)展中國家，中國職業(yè)教育內(nèi)涵建設呈現(xiàn)出明顯的“復雜性、多樣性、長期性”[18]特點，建立現(xiàn)代學徒制度也必須遵循這個規(guī)律。第一，不能完全照搬照抄雙元制等基本制度，尊重基本國情，應走中國特色之路。中國有強勢政府、但行業(yè)協(xié)會較弱勢，這也注定中國的現(xiàn)代學徒制不同于德國，中國必須走本土化道路。第二，中國區(qū)域發(fā)展差異極大，東部江浙地區(qū)可以完全比照德國雙元制模式建立現(xiàn)代學徒制，西部卻只能堅持學校主體、校企合作的職業(yè)教育制度。這決定中國的現(xiàn)代學徒制必須是區(qū)域化的現(xiàn)代學徒制。第三，由于行業(yè)背景不同、職業(yè)院校擁有的企業(yè)資源不同、行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不同，部分有行業(yè)企業(yè)背景、與行業(yè)企業(yè)緊密結合的職業(yè)院?？梢灾苯油菩鞋F(xiàn)代學徒制。比如中國航運類職業(yè)院校全部是招生即招工，并且有航運企業(yè)參與辦學，具備直接實行現(xiàn)代學徒制的重要條件。由于現(xiàn)代學徒制的制度復雜性，建成卓有成效的現(xiàn)代學徒制絕不可能一蹴而就，不可操之過急。中國現(xiàn)代學徒制的制度體系建設必須走本土化、區(qū)域化、多樣化這一路徑。

（四）推動行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院?；鶎幼灾鲃?chuàng)新

創(chuàng)新是指在既定的制度安排框架下進行的理念上、制度上和操作層面上的革新，主要包括技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在一定意義上可以說，創(chuàng)新是制度變遷的前提條件，也是制度變遷的結果[19]。中國改革開放的成功經(jīng)驗之一就是推動區(qū)域創(chuàng)新、典型創(chuàng)新、試點單位創(chuàng)新等基層創(chuàng)新，發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，推動改革不斷深入，取得了巨大成就。現(xiàn)代學徒制也要堅持這一路徑。當前，中國推進現(xiàn)代學徒制，一沒有國家統(tǒng)一制度，二沒有出臺專業(yè)范圍和崗位（技能）目錄，三沒有具體的量化考核指標（比如學徒在校與在企業(yè)的時間安排），四沒有企業(yè)師傅的剛性標準，五沒有實施的具體程序安排，只有一個《教育部關于現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）。這一切為區(qū)域行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教育行政部門，基于本地區(qū)經(jīng)濟、社會及職業(yè)教育發(fā)展實際，創(chuàng)新本區(qū)域、本行業(yè)、本企業(yè)現(xiàn)代學徒制的辦學模式、培養(yǎng)模式留下巨大的制度創(chuàng)新空間，這也必將成為各地區(qū)教育行政部門、各職業(yè)院校實施現(xiàn)代學徒制育人的空前動力源。讓每一個人都成才、讓每一個人都有人生出彩機會的職業(yè)教育一定是人性化的，體現(xiàn)為多樣化、差異化、個性化。只有這樣，現(xiàn)代學徒制才能走出校門、走進企業(yè)、走出院校與企業(yè)共同發(fā)展的新路。教育行政部門在審核院?，F(xiàn)代學徒制試點方案時要給予足夠的信任，為職業(yè)院校學徒制度創(chuàng)新提供政策支持。豐富的基層創(chuàng)新經(jīng)驗及制度建設的成果將為國家完成現(xiàn)代學徒制度體系頂層設計提供有力支持。

（五）國際化發(fā)展的制度移植

教育國際化既是切實可行的路徑，也是許多國家發(fā)展教育的經(jīng)驗，因而成為世界各國教育發(fā)展的趨勢。新加坡用二十年時間通過國際化道路，建成世界教育強國和創(chuàng)新強國。我國香港通過國際化建成一批世界一流高校。我國大陸高等教育國際化也取得突破性成就，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，建立了一大批一流大學，如寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學等。這些大學引進世界一流大學的管理制度、師資、課程及培養(yǎng)模式，引領國內(nèi)大學的改革，一定程度上提升了中國高等教育的國際認可度，具有重要意義。新制度經(jīng)濟學理論認為制度變遷有兩個路徑：制度移植與制度創(chuàng)新。制度移植是“現(xiàn)代制度建構的一種重要方式，是將一種經(jīng)濟環(huán)境中成熟完善的制度移植到另一種發(fā)展較低級的經(jīng)濟環(huán)境中并與受體實踐相結合，移植的含義在于加速制度變遷?！盵20]國際化發(fā)展是制度移植的有效途徑?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出“完善中外合作機制，支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源。”[21]《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》提出“支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內(nèi)容；與積極拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地?！盵22]試點現(xiàn)代學徒制，可以設計以下三種國際化發(fā)展路徑：一是依托國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如在德國產(chǎn)業(yè)園可以全部引進德國雙元制現(xiàn)代學徒培養(yǎng)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校與德資企業(yè)共同實施雙元制學徒培養(yǎng)制度，建立職業(yè)教育國際化改革的特區(qū)，畢業(yè)生面向園區(qū)企業(yè)就業(yè)。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院就是在蘇州新加坡產(chǎn)業(yè)園成立的、完全按照新加坡南洋理工學院模式建成的現(xiàn)代職業(yè)教育成功樣板。二是引進德國、英國、澳大利亞等實行現(xiàn)代學徒制的國家的職業(yè)教育資源，辦類似于寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學那樣的中外合作職業(yè)教育機構，直接引進這些國家的現(xiàn)代學徒制度、課程、師資、職業(yè)資格及培養(yǎng)模式，畢業(yè)生面向國際勞務市場就業(yè)。三是在有德、英、日等發(fā)達國家投資的大型企業(yè)，如寶馬公司、西門子公司、豐田公司等企業(yè)所在區(qū)域，政府支持這些企業(yè)作為辦學主體獨立或與職業(yè)院校合作，開展基于企業(yè)母國現(xiàn)代職業(yè)教育制度的職業(yè)教育，為本企業(yè)培養(yǎng)技術技能人才，同時引領區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，如日本豐田公司合作近二十年、累計援助金額超過1億元的遼寧豐田金杯技師學院[23]。這三種國際化發(fā)展路徑培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒，都可以獲得發(fā)達國家認可的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，也可以到外資企業(yè)就業(yè)，可構成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢軟環(huán)境；畢業(yè)生也可以輸出到國際勞務市場，推動我國重要的現(xiàn)代服務業(yè)——勞務輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將我國豐富的人力資源轉化為競爭優(yōu)勢資本。這些國際化發(fā)展經(jīng)驗將促進我國現(xiàn)代學徒制更快更好地發(fā)展。

進入新常態(tài)發(fā)展階段，中國經(jīng)濟社會發(fā)展都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國職業(yè)教育發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)代學徒制是國際職業(yè)教育制度發(fā)展完善的共同趨勢”[24]，中國“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[25]的戰(zhàn)略發(fā)展目標，面臨制度建設的許多困難，必須順應這一發(fā)展趨勢。但是也要注意現(xiàn)代學徒制的適應性與特殊性，現(xiàn)代學徒制不是“包治百病”的靈丹妙藥，必須遵循職業(yè)教育制度建設的基本規(guī)律，加強試點建設期間的研討與論證，及時推廣試點成功典型的制度經(jīng)驗，才能逐步趨近現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略目標。

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[22]教育部關于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的通知[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/ t20151102_216985.html.

[23]合作步入第九期遼寧豐田金杯技校慶25周年[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20151102/46072 574_0.shtml.

[25]教育部等六部門關于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http: //www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_630/201406/170737.html.

責任編輯韓云鵬

作者簡介：劉家樞（1963－），男，遼寧沈陽人，南京師范大學博士研究生，沈陽職業(yè)技術學院教授，研究方向為教育領導與管理；王向東（1979－），男，湖南長沙人，浙江省教育評估院副研究員，浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心兼職研究員，教育學博士，研究方向為職業(yè)教育。

基金項目：浙江省哲學社會科學重點研究基地現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心省社科規(guī)劃課題“高職學生職業(yè)技能與職業(yè)精神融合培養(yǎng)的機制與路徑研究”（編號：15JDZJ01YB），主持人：何應林。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）10-0005-08