文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

強化規(guī)范農(nóng)村征地補償費管理

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

農(nóng)村征地補償費的分配、使用和管理，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設大局，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，中央歷來高度重視。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制?！⒓骖檱?、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！卑凑罩醒氲囊?，強化和規(guī)范對農(nóng)村征地補償費的分配、使用和管理，要在建立最嚴格的土地管理制度的基礎(chǔ)上，切實履行法定征地程序，著力規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征收收益分配管理，依法依規(guī)合理給以失地農(nóng)民補償安置，力促被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。近年來，農(nóng)業(yè)部在加強農(nóng)村征地補償費管理上，強化政策措施，加大征管力度，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。

一、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護好農(nóng)民集體收益分配權(quán)

長期以來，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)家底不清、賬實不符，集體成員資格不明確，在新型城鎮(zhèn)化推進中，農(nóng)民由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民過程中，都普遍擔心進了城后，原屬于他們的土地權(quán)益和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)受到侵害，因此其“帶著資產(chǎn)權(quán)益進城”的愿望十分強烈。為解決這些問題，按照中央部署，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。目前農(nóng)業(yè)部正積極會同相關(guān)部門，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法調(diào)研和課題研究，重點就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位、成員構(gòu)成、資格界定、組織機構(gòu)、資產(chǎn)財務管理、扶持政策等內(nèi)容進行研究，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，在城鎮(zhèn)化進程中，確保維護好農(nóng)民以及“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的土地及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

二、管好農(nóng)村征地補償費，保障農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益

農(nóng)村征地補償費是國家為公共利益和社會發(fā)展的需要，對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織失地的費用補償，通常包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。管好用好這項資金，是維護好集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，保證農(nóng)民收益的一項重要措施。

按照國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的原則，2005年1月，農(nóng)業(yè)部結(jié)合農(nóng)村情況實際制定了《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕1號），提出2005年以后新增土地補償費的分配比例，按各省級人民政府制定的標準分配，2004年以前的土地補償費，沒有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理使用，原則上不得用于個人分配。

《意見》還特別強調(diào)，征地補償費應主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，嚴格按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，留歸被征地農(nóng)民部分的土地補償款歸農(nóng)民個人所有；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償款屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應當用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。安置補助費歸失地農(nóng)民所有，必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。土地補償費的分配、使用預算方案，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況，向村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會報告。目前全國已有16個?。▍^(qū)、市）制定了農(nóng)村土地補償費分配管理辦法，對土地補償費的分配標準、使用范圍、核算辦法、審批程序等作了相應規(guī)定，土地補償費一般按不低于70%～80%的比例分配給農(nóng)戶，剩余部分留歸村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一運營管理，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟（如集體統(tǒng)一修建集市門面、標準廠房出租等物業(yè)經(jīng)濟）或發(fā)展村級公益事業(yè)。

三、完善財務公開，強化審計監(jiān)督

征地補償費的分配、使用和管理情況，農(nóng)民群眾最為關(guān)注，也是極易引發(fā)干群矛盾及群體性案件的大事，牽一發(fā)而動全身，必須引起高度重視。為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，進一步完善農(nóng)村財務公開、民主管理和民主監(jiān)督，2011年11月農(nóng)業(yè)部聯(lián)合監(jiān)察部修訂印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號），將征地補償費納入農(nóng)村財務公開的重點內(nèi)容進行監(jiān)督管理，強調(diào)土地補償費的使用和分配，要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主討論，實行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

村級民主理財小組要切實履行好職責，監(jiān)督土地補償費日常開支使用，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管好用好土地補償費。加大監(jiān)督力度，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要建立土地補償費專項審計制度，定期對集體經(jīng)濟組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計，要堅持和完善定期審計工作，開發(fā)和建立征用農(nóng)村集體土地補償費管理和使用情況的計算機網(wǎng)絡監(jiān)控體系，及時跟蹤監(jiān)控土地補償費的撥付、管理和使用情況。據(jù)統(tǒng)計，2015年度全國30個省區(qū)市（未含西藏），共進行農(nóng)村土地補償費專項審計10950件（次），比2014年的23181件（次）下降了近53%。