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“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”與勞務(wù)移民就業(yè)研究

劉小敏

[提要]“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”背景下勞務(wù)移民就業(yè)存在潛在憂慮。經(jīng)濟新常態(tài)下，積極促進勞務(wù)移民就業(yè)意義重大，從戰(zhàn)略上優(yōu)化勞務(wù)移民就業(yè)難免陣痛。為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，“騰龍換鳥”應(yīng)審慎而行，妥善處理“新鳥”“老鳥”關(guān)系；“鳳凰涅槃”當(dāng)為全局性戰(zhàn)略，全國應(yīng)有實招強力推進勞務(wù)移民再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；正確引導(dǎo)或盡力促進勞務(wù)移民就業(yè)，要與戶籍制度改革配套，從各地實際出發(fā)。

[關(guān)鍵詞]騰龍換鳥鳳凰涅槃勞務(wù)移民就業(yè)經(jīng)濟新常態(tài)

在當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，“騰籠換鳥”指以現(xiàn)代集約型的新產(chǎn)業(yè)或企業(yè)替代傳統(tǒng)粗放型的舊產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，“鳳凰涅槃”指傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)就地演化為現(xiàn)代集約型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。但社會轉(zhuǎn)型總是與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相伴隨的。鑒于現(xiàn)有研究較多關(guān)注產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的轉(zhuǎn)型，較少關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)型，而勞務(wù)移民就業(yè)又是社會治理中的全球性難題，本文謹從經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的角度研究“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”背景下的勞務(wù)移民就業(yè)問題。

一、“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”背景下勞務(wù)移民的就業(yè)隱憂

(一)“驚弓之鳥”之憂

在“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”式的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)型中，必然會同步發(fā)生“以新?lián)Q舊”“由舊變新”的勞動力轉(zhuǎn)變。勞務(wù)移民多為從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)、從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)的特殊群體，普遍具有專業(yè)技能較低、流動性較強等特點，對轉(zhuǎn)型的響應(yīng)更加敏感，容易成為“驚弓之鳥”。如珠江三角洲，受2007年次貸危機傳導(dǎo)效應(yīng)的影響，企業(yè)開工率普遍降低；加上最低工資標準不斷調(diào)高，勞動力工資迅速攀升，一些企業(yè)被迫外遷到周邊地區(qū)。多種因素的共同作用，導(dǎo)致勞動力供求關(guān)系出現(xiàn)短期的失衡。不少人對當(dāng)時的“驚弓之鳥”現(xiàn)象記憶猶深：一些地方在實施“騰籠換鳥”后，“籠”還是原來的“籠”，但“老鳥”(老人)基本“飛”走了，“新鳥”(新人)基本未見進“籠”，最后只落得滿目蕭條；另一些地方“新鳥” 也曾“飛”到過，但最終還是因相關(guān)服務(wù)不配套而悻悻地“飛”離；個別“鳳凰涅槃”失敗的企業(yè)，廠區(qū)內(nèi)剩下的，也只有冰冷的廢鐵和令人可怕的沉寂。2009年，珠江三角洲“務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人，比上年減少954萬人，減少22.5%。”①。時至今日，珠江三角洲仍有人對“驚弓之鳥”現(xiàn)象心有余悸，擔(dān)心“驚弓之鳥”現(xiàn)象重現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，對“驚弓之鳥”的隱憂并非杞人憂天。如圖所示，2014年，步入經(jīng)濟新常態(tài)后，雖然國內(nèi)勞務(wù)移民的總量在繼續(xù)增加，但增速在緩緩下降。2011-2014年，農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。其中，外出農(nóng)民工增速同期分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。

2010-2014年全國農(nóng)民工總量增長速度變化趨勢

圖表來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，北京：《中國信息報》，2015年4月30日，第1版。

與此同時，移民流入的地區(qū)結(jié)構(gòu)性差異也愈發(fā)顯著。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布的研究報告顯示，“不同省份的跨省流入人口數(shù)量發(fā)生較大變化，上海、北京吸納跨省流入人口的趨勢進一步增強，兩市的全國流入人口數(shù)量上升，廣東、江蘇跨省流入人口減少幅度較大”②。這表明東部沿海發(fā)達地區(qū)省份(包括其中的大、中、小城市)的勞務(wù)移民，已在數(shù)量上出現(xiàn)了勞務(wù)移民“減少幅度較大”的苗頭。

從全國范圍看，旨在縮小地區(qū)發(fā)展差異的西部大開發(fā)、振興東北、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略陸續(xù)推出，多極化共同繁榮的發(fā)展格局逐步形成，也在相當(dāng)程度上分流了原先流向東南沿海地區(qū)的勞動移民。現(xiàn)在，西部地區(qū)吸納勞務(wù)移民的能力正在繼續(xù)增強。美國也曾出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象。美國20世紀以來的第一波國內(nèi)移民大潮，是南部落后地區(qū)的黑人大舉北上發(fā)達地區(qū)；第二波國內(nèi)移民大潮，則是移民在西部大開發(fā)戰(zhàn)略影響下紛紛向西部南部流動③。

勞動力流動的“驚弓之鳥”現(xiàn)象，表明上看似乎是“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”所導(dǎo)致的，但深層的原因是農(nóng)村潛在的富余勞動力總量逐步減少，國內(nèi)多極化發(fā)展趨勢所引致的地區(qū)移民結(jié)構(gòu)化差異，以及城鄉(xiāng)差距逐步縮小后農(nóng)村勞動力遷移意愿下降等多種因素的綜合影響。此外，移民眷戀鄉(xiāng)土情結(jié)、信息閉塞、異地社會排斥等，也在一定程度上加速這一趨勢的形成。

(二)“劉易斯拐點”之憂

隨著農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會出現(xiàn)一個由廉價勞動力無限供給階段向工資水平不斷提高的勞動力相對短缺階段轉(zhuǎn)變的拐點。這個拐點，就是人們所說的“劉易斯拐點”④。近年來，東南沿海地區(qū)某些城市確實出現(xiàn)了工資不斷上漲，不漲工資難以招到普通農(nóng)民工的情況。從表1可知，自2009年至2014年，全國外出農(nóng)民工的月平均收入呈持續(xù)上漲態(tài)勢，2014年與2009年相比，增長幅度高達1.02倍。這是“劉易斯拐點”到來的表征。

表1　2009-2014年外出農(nóng)民工月平均收入比較

制表數(shù)據(jù)來源：(1)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2010年農(nóng)民工監(jiān)測報告》。中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2011中國發(fā)展報告》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2011年，第99～105頁。(2)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，北京：《中國信息報》，2012年4月30日，第1版。(3)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，北京：《中國信息報》，2013年5月28日，第1版。(4)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，北京：《中國信息報》，2014年5月13日，第1版；(5)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，北京：《中國信息報》2015年4月30日，第1版。因《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中未見2014年外出農(nóng)民工人均月收入數(shù)據(jù)，本表中的2014年外出農(nóng)民工月平均收入只能用2014年農(nóng)民工月平收入替代作近似計算。

有學(xué)者認為，目前“從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村剩余勞動力以中年以上婦女為主，以剩余勞動時間為主，真正可外出務(wù)工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人?！薄案鶕?jù)農(nóng)民工的需求、新增農(nóng)民工數(shù)量綜合預(yù)測，這3000萬左右的農(nóng)村剩余勞動力將在2017年左右轉(zhuǎn)移完畢。2010-2017年間，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量年均將下降6.4%左右。”之所以“中國以農(nóng)民工為主體的普通勞動力工資呈持續(xù)上漲態(tài)勢”，是因為“中國農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)下降，普通勞動力供求關(guān)系正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，這種上漲是趨勢性的”。而之所以“農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)下降”，則是因為“長時間低生育率導(dǎo)致農(nóng)村新增勞動力供給逐年減少”，“教育發(fā)展，特別是高等教育擴招，進一步減少了農(nóng)村低端勞動力的供給”。⑤

如表2所示，從2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中提取相關(guān)年齡組人口數(shù)，簡單相加便可得出出生于20世紀80年代、90年代和21世紀00年代，被俗稱為“80后”“90后”“00后”的群體的人口數(shù)。當(dāng)時全國“80后”人口數(shù)為228426370人，“90后”人口數(shù)為174797576人，“00后”人口數(shù)為146414159人。由此可知，“90后”比“80后”減少了53628794人，降幅為23.48%；“00后”比“90后”減少了28383417人，降幅為16.24%；“00后”比“80后”減少了82012211人，降幅達35.90%。這一組數(shù)據(jù)，確實比較準確地反映了未來幾十年包括新生代勞務(wù)移民在內(nèi)的適齡勞動人口有可能劇減的趨勢。蔡昉等學(xué)者也曾指出：“中國15～59 歲勞動年齡人口已經(jīng)開始顯著減少。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測，2010～2020 年，這個年齡組人口每年平均將減少近300 萬?！雹?/p>

表2 　基于2010年全國人口普查的80后、90后、00后人口數(shù)比較

說明：分年齡組的原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國務(wù)院人口普查辦公室、中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國2000年人口普查資料》，上冊，北京：中國統(tǒng)計出版社，2012年，光盤：表3-1：全國分年齡、性別的人口。其他數(shù)據(jù)通過簡單相加獲得。

二、“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”與優(yōu)化勞務(wù)移民就業(yè)的聯(lián)結(jié)機理

(一)積極促進勞務(wù)移民就業(yè)的必要性與緊迫性

實行更積極的勞務(wù)移民就業(yè)政策，在經(jīng)濟新常態(tài)下能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)帶動消費。改善民生是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，當(dāng)下中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其需要與改善民生、拉動內(nèi)需并舉。包括就業(yè)安排在內(nèi)的民生改善，既能激發(fā)勞動者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，又能釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，對確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長有重要促進作用。解決好了聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、已成為中國第一大生產(chǎn)者群體的勞務(wù)移民的就業(yè)問題，同時相應(yīng)地解決好了他們的勞動報酬、醫(yī)療、住房、社會保障、子女上學(xué)等其他民生問題，就必然既會讓廣大老百姓放心大膽花錢，同時也會更大規(guī)模地拉動中國眾多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)需自然就會隨之拉動。

實施更積極的勞務(wù)移民就業(yè)政策，是加速以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程、遏制和消弭社會排斥、維護社會公正、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。自本世紀初至中共十八大以來，國家陸續(xù)出臺了一系列旨在不斷改善勞務(wù)移民生存發(fā)展狀況的政策法規(guī)，善待勞務(wù)移民取得了積極的進展。但是，為勞務(wù)移民提供的各類公共服務(wù)仍然非常短缺，不同形式的社會排斥現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。2014年，“日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%”，“周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%”；“與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為38%”；“農(nóng)民工 ‘五險一金’的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%?！雹摺皬母鲉挝活愋偷木蜆I(yè)歧視來看，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在不同類型單位就職機會是存在不平等的，事業(yè)部門、國有企業(yè)就業(yè)歧視最為明顯，在同樣人力資本情況下，城鎮(zhèn)職工進入公有制部門的機會遠大于農(nóng)民工?！雹噙@就為社會的和諧穩(wěn)定留下了隱患。因此，當(dāng)下迫切需要抓緊實施積極促進勞務(wù)移民就業(yè)之類的社會政策，托底經(jīng)濟政策，托底民生保障，防患于未然。

(二) 化解勞務(wù)移民就業(yè)潛在憂慮的基本前提

從流動遷移規(guī)律來看，移民向集約高效的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移是歷史的必然。社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)等研究證明，移民流動遷移首先要考慮經(jīng)濟因素； “長期主宰移民學(xué)界的正統(tǒng)觀念”，毫無疑問“主要是市場力量決定移民”⑨。移民輸出地、輸入地及移民本身對經(jīng)濟利益追求的綜合作用，必然會使移民向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動遷移出現(xiàn)強烈的滾動效應(yīng)。從流動遷移進程來看，最終還是集約高效的發(fā)達地區(qū)對移民更具有吸引力。歐美國家，步入與中國經(jīng)濟新常態(tài)類似的發(fā)展進程至少有半個多世紀了。但恰恰是在這半個多世紀內(nèi)，他們接納了歷史最多的來自其他國家特別是欠發(fā)達國家的勞務(wù)移民。不少發(fā)達國家，也都曾試圖把素質(zhì)較低的勞務(wù)移民排斥于現(xiàn)代化的勞動力市場之外⑩，如今天的歐盟就正在為潮水般偷渡的移民及難民配額政策被抵制而糾結(jié)。但是，遏制勢不可擋的移民潮，如同螳臂當(dāng)車。當(dāng)今世界，已經(jīng)名副其實地進入了“移民時代”。

從移民流動遷移現(xiàn)實來看，化解勞務(wù)移民就業(yè)潛在憂慮，關(guān)鍵在勞動效率的提高與經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。中國幾十年的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)證明并將在今后繼續(xù)證明，沒有勞動效率的提高和經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，就不可能創(chuàng)造眾多的就業(yè)機會，不可能提供良好的就業(yè)保障，不可能消解“驚弓之鳥”之憂，不可能讓有限的勞動力資源創(chuàng)造數(shù)倍于前幾代人的社會財富。當(dāng)然，僅靠提高勞動效率還不行，還要繼續(xù)調(diào)整人口政策，更好地實現(xiàn)人口的均衡發(fā)展，因為勞動效率的提高將經(jīng)歷一個非常艱難的歷程，絕不能把包括經(jīng)濟增長、人口老齡化下的撫養(yǎng)重擔(dān)等全部壓力，都施加在當(dāng)下有限的勞動力身上；這些人中的某些孱弱的獨生子女，也未必經(jīng)受得起慘烈的風(fēng)吹雨打。只要中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，只要全球范圍內(nèi)的發(fā)展不平衡格局依然存在，即使國內(nèi)勞務(wù)移民真正出現(xiàn)劇減的局面，欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的勞務(wù)移民也會像今天涌向歐美國家一樣向中國紛至沓來。

(三)“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”對優(yōu)化勞務(wù)移民就業(yè)的戰(zhàn)略意義

從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟新常態(tài)下中國的核心戰(zhàn)略，而“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”等則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要舉措。有學(xué)者指出：“在劉易斯拐點已經(jīng)到來，我國不再具有勞動力、資源、環(huán)境等比較優(yōu)勢的背景下，實施‘騰籠換鳥’，把傳統(tǒng)制造業(yè)從成本不斷提高的產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移出去，再把對成本不太敏感的先進產(chǎn)業(yè)引進過來，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，是一種必然選擇?！薄膀v籠換鳥”“鳳凰涅槃”舉措對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用也已經(jīng)為某些發(fā)達地區(qū)的實踐所證明?，F(xiàn)在，廣東的“騰籠換鳥”和“鳳凰涅槃”已逐步開花結(jié)果：新創(chuàng)辦的集約型企業(yè)已開始盈利，浴火重生的集約型企業(yè)也重新喚回了諸多較高素質(zhì)勞務(wù)移民，曾經(jīng)的“驚弓之鳥”現(xiàn)象逐步扭轉(zhuǎn)。在珠江三角洲務(wù)工的農(nóng)民工，2010年“為5065萬人，比上年增加148萬人，增長3%”； 2011年“為5072萬人，比上年增加7.4萬人，增長0.1%”； 2012年“為5199萬人，比上年增加127萬人，增長2.5%”。鑒于制造業(yè)是微笑曲線中的底線，是微笑曲線存在的根本，廣東珠海格力電器股份有限公司從自身實際出發(fā)沒有選擇“騰籠換鳥”，而是實施了“鳳凰涅槃”舉措。他們“利用一次次的技術(shù)升級，在重視制造的基礎(chǔ)之上，完善曲線兩端的價值鏈，才將成本不斷降低，利潤不斷做大”；同時實施人才到位及時率提升計劃，成立格力學(xué)院加強技工人才培養(yǎng)，監(jiān)控薪酬異常完善員工激勵體系，完善員工績效、任職資格管理體系，使企業(yè)員工的綜合素質(zhì)不斷提高，相關(guān)勞動保障不斷加強。格力歷久彌新的“鳳凰涅槃”是成功的。2015年5月李克強總理出訪巴西，格力是隨訪企業(yè)中唯一的家電企業(yè)。

實施“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”舉措還有重要的社會原因，這就是在“劉易斯拐點”到來之前的“廉價”勞動力供給，事實上在一定程度上背離了勞動力的價值和社會公正；在“劉易斯拐點”到來之后，應(yīng)該盡快創(chuàng)造條件，及時矯正自己的航線，努力提升勞動力的工資水平，使當(dāng)下中國盡快實現(xiàn)從依賴人口數(shù)量紅利向創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變。關(guān)于勞動力的價值，美國《時代》雜志2009年12月16日宣布中國工人入圍《時代》年度人物后，18日就有學(xué)者發(fā)文感嘆“中國工人成年度人物是帶淚的榮耀”，因為“正是他們的勞動力報酬被低估，工資被利潤侵蝕，我們的GDP增長才如此迅速”。過去有些人所談?wù)摰摹叭丝诩t利”，更多的是指使用“廉價勞動力”所獲得的利益。高強、孔祥智曾指出，這種“人口紅利”，主要由農(nóng)民工的“‘工資貢獻’‘社保貢獻’以及公共財政‘成本節(jié)約’三部分構(gòu)成。經(jīng)過我們的測算，上述三項合計高達130614 億元”。他們還指出，“進入新世紀以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的‘價格剪刀差’基本消除，但外出農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間的‘工資剪刀差’卻逐步擴大”，而且在短時期內(nèi)“仍將繼續(xù)存在”；“面對城市嚴峻的就業(yè)形勢與公共服務(wù)財力約束，一些省份在勞動力市場上針對農(nóng)民工提供差別化的就業(yè)待遇，采取措施限制甚至排斥農(nóng)民工進城等現(xiàn)象依然存在。”這就表明，勞務(wù)移民的低工資、低社會保障、非均等的基本公共服務(wù)，正是某些人津津樂道的所謂“人口紅利”的本質(zhì)構(gòu)成。這樣的“人口紅利”，實在不該延續(xù)。正是為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障改善民生，“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”才成為某些先行步入經(jīng)濟發(fā)展新階段地區(qū)“爬坡過坎”的必然選擇，成為不得不犧牲某些勞務(wù)移民近期利益以實現(xiàn)包括勞務(wù)移民在內(nèi)的廣大人民群眾的長遠利益的痛苦抉擇。盡管“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”會在一定程度上給勞務(wù)移民帶來陣痛，會帶來轉(zhuǎn)軌的暈眩，甚至需要承受失敗的風(fēng)險，但只有經(jīng)歷“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，才會有真正意義上的人口紅利，才能確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟新常態(tài)，真正從根本上長久地善待勞務(wù)移民。

三、“騰龍換鳥”“鳳凰涅槃”與引導(dǎo)促進勞務(wù)移民就業(yè)的抉擇

(一)“騰龍換鳥”應(yīng)審慎而行，并處理好“新鳥”與“老鳥”的關(guān)系

“騰龍換鳥”必須從區(qū)域經(jīng)濟和人力資源構(gòu)成實際出發(fā)實施，不可脫離實際強求各地統(tǒng)一實施。發(fā)達地區(qū)之所以要“騰龍換鳥”，是因為經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)達到了較高的階段，勞動力資源的使用已經(jīng)呈現(xiàn)了“劉易斯拐點”，再不“騰籠換鳥”將來經(jīng)濟被多方掣肘，形勢變化無常，勞務(wù)移民必然會受到更大的傷害；而大部分欠發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚有一定的發(fā)展空間，勞動力資源的使用并未完全抵達“劉易斯拐點”，實際情況與發(fā)達地區(qū)差距甚大。所以，是否“騰龍換鳥”，對全國各地區(qū)而言，應(yīng)該進行充分的必要性、可行性論證，從各地實際出發(fā)審慎而行。需要特別強調(diào)的是，選擇“騰龍換鳥”的地方，也一定要防止實施過程中的扭曲變形，盡量善待勞務(wù)移民就業(yè)。

自由遷移權(quán)是人們基本的自由權(quán)，國家不能剝奪移民自由流動的權(quán)力，移民的權(quán)益與公民的權(quán)益一樣重要，社會發(fā)展不應(yīng)該以犧牲自由權(quán)利為代價。無論是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，還是尊重人的公民權(quán)利，都不應(yīng)該讓勞務(wù)移民召之即來揮之即去。更何況勞務(wù)移民曾經(jīng)對當(dāng)今發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長做出過巨大貢獻與利益犧牲，一味排斥勞務(wù)移民，起碼是不道德的。

歷史地看，曾經(jīng)的教訓(xùn)應(yīng)該銘記。20世紀90年代后期，就曾有某些地方出臺過“騰籠換鳥”政策，主要內(nèi)容是“清退外來民工，騰出工作崗位，優(yōu)先安排下崗職工再就業(yè)”，當(dāng)時，“多數(shù)下崗者對政府提供的位子不感興趣 ,寧可在家呆著也不愿屈就；而那些用工企業(yè)則設(shè)法避開政府有關(guān)部門的監(jiān)管 ,私下使用農(nóng)民工?！庇捎谡邔嵤┍状笥诶?，到2005年，國務(wù)院辦公廳明文要求，“清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制”，“取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工”。

現(xiàn)實地看，與把勞務(wù)移民視為廉價勞動力的以物為核心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化截然不同，今天實施的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，勞務(wù)移民異地就業(yè)的權(quán)益應(yīng)該得到尊重。勞務(wù)移民不是累贅而是寶貴財富，經(jīng)濟發(fā)展到特定階段經(jīng)濟增速減緩具有客觀必然性，但步入經(jīng)濟新常態(tài)之后中國經(jīng)濟總量仍然很大，絕不應(yīng)該卸磨殺驢?，F(xiàn)在“騰籠換鳥”，內(nèi)涵與過去截然不同，而且“騰籠換鳥”絕不是“空籠逐鳥”。在實施“騰籠換鳥”舉措時，只有解決好了“新鳥”從哪里來、“老鳥”到哪里去的問題，才不會出現(xiàn)“驚弓之鳥”現(xiàn)象。

所以，實施“騰籠換鳥”舉措，要通過建立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，為愿意留下來的勤勞誠實的“老鳥”“笨鳥”安排好出處。而且即便“換鳥”成功，“老鳥”也未必“英雄無用武之地”。經(jīng)濟新常態(tài)絕不是只有精英沒有民眾的常態(tài)，做端茶倒水的服務(wù)工作一定要有博士學(xué)位，未必就不是人才的浪費?？梢哉f，經(jīng)濟新常態(tài)永遠需要較低素質(zhì)和較高素質(zhì)的勞務(wù)移民共同支撐。這些“老鳥”“笨鳥”，對“騰籠換鳥”成功后的“新鳥”來說，也未必不是一種可能與之配套的后備性人力資源。

(二)“鳳凰涅槃”應(yīng)全面推行，注重移民再教育與就業(yè)技能培訓(xùn)

習(xí)近平總書記指出，“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥’進籠‘老鳥’去哪？要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。”既促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又促進勞務(wù)移民就業(yè)的“鳳凰涅槃”，不僅是條件成熟的地區(qū)所必需，而且應(yīng)該是當(dāng)下中國的全局性戰(zhàn)略。之所以這樣說，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，主要是因為全國各地產(chǎn)業(yè)層次整體上仍然不高，擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)比例仍然很低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力仍然嚴重不足，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放發(fā)展方式仍然占據(jù)重要地位，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的任務(wù)始終十分艱巨；從善待勞務(wù)移民的角度看，主要是因為在勞務(wù)移民可能急劇減少的大背景下，只有同時實現(xiàn)勞務(wù)移民綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級，有限的勞動力資源才有可能戰(zhàn)勝嚴峻的挑戰(zhàn)確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，最終為改善勞務(wù)移民的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)條件、就業(yè)保障等開辟道路，為實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化開辟道路，為全方位保障和改善民生開辟道路，為維護社會公正確保社會和諧穩(wěn)定開辟道路。

實施“鳳凰涅槃”舉措同樣必須善待勞務(wù)移民，其中最關(guān)鍵的是要特別重視抓好勞務(wù)移民的再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，并采取過硬的、新的戰(zhàn)略舉措。林采宜認為，“中國經(jīng)濟邁入2.0最關(guān)鍵和最核心的問題就是人口的素質(zhì)，靠人力資源的優(yōu)勢，而不是勞動力成本的優(yōu)勢?！笨梢?，做好勞務(wù)移民再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，在當(dāng)下應(yīng)該提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。應(yīng)總結(jié)長期以來積累的成功經(jīng)驗，借鑒國際社會的有益經(jīng)驗，開拓勞務(wù)移民再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的新境界。應(yīng)完善再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的立法工作；應(yīng)切實加大財政投入實行政府購買服務(wù)，或加大企業(yè)再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入，或多渠道吸納社會資金激勵社會力量多元辦學(xué)，盡可能建立勞務(wù)移民免費再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)制度；應(yīng)采用政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、校企聯(lián)合型和社區(qū)主導(dǎo)型等多種模式，實現(xiàn)再教育培訓(xùn)機構(gòu)組織的多元化；應(yīng)高度重視師資隊伍配置，因人、因時、因地分層分類施教，確保再教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，建立健全再教育與培訓(xùn)工作的監(jiān)督評估體系，并將再教育或培訓(xùn)的結(jié)果作為就業(yè)的重要資質(zhì)；應(yīng)密切關(guān)注再教育與培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性、針對性和前沿性，密切再教育、培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位的聯(lián)系，盡量使再教育與培訓(xùn)的成果能與市場需求有效對接，與集約型發(fā)展的高端需求有效對接；應(yīng)把社會化的有償再教育與培訓(xùn)、委托再教育與培訓(xùn)等作為政府、企業(yè)再教育與培訓(xùn)的有益補充，充分發(fā)揮其作用；應(yīng)引導(dǎo)勞務(wù)移民進行自我再教育和職業(yè)技能自學(xué)，倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，組織開展技能競賽，并對成績優(yōu)異者給予多方面的有效激勵。在現(xiàn)階段，特別要注重“通過加快農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政府立法、加大財政投入、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)、加強對就業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，強化農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中的政府職能”。同時，還要“盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場”，“健全社會保障體系,增強就業(yè)穩(wěn)定性”，“提高流動人口工資待遇, 改善就業(yè)條件”，“加強立法執(zhí)法建設(shè), 維護流動人口合法權(quán)益”。這些舉措，應(yīng)與“鳳凰涅槃”同步實施。

(三)引導(dǎo)和促進勞務(wù)移民就業(yè)， 應(yīng)與戶籍制度改革相配套

與戶籍制度改革相配套，大城市尤其是特大城市，必須正確引導(dǎo)勞務(wù)移民就業(yè)。加快戶籍制度改革，需要合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。大城市尤其是特大城市應(yīng)該根據(jù)自身實際進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該有比較嚴格的勞務(wù)移民就業(yè)引導(dǎo)政策，但盡量不要采用強力的行政干預(yù)方式。要盡量通過減少、淘汰、轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)、在城郊拓展市場化的功能新區(qū)等，以非行政化的產(chǎn)業(yè)化、市場化措施適度吸納勞務(wù)移民就業(yè)，使對勞務(wù)移民的就業(yè)吸納由較低素質(zhì)者為主轉(zhuǎn)向較高素質(zhì)者為主，由城市核心區(qū)吸納為主轉(zhuǎn)向城郊新區(qū)吸納為主，嚴格控制人口規(guī)模的過度膨脹，或適度控制就業(yè)人口規(guī)模，力求常住人口的增長與自身的資源承載力基本適應(yīng)。

與戶籍制度改革相配套，中小城市尤其是小城市和建制鎮(zhèn)，必須大力促進勞務(wù)移民就業(yè)。加快戶籍制度改革，需要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。國家工業(yè)和信息化部部長苗圩認為，當(dāng)下中國應(yīng)該“積極吸收國際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進管理經(jīng)驗，促進加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級的制造品牌，提高‘中國制造’全球影響力和競爭力”；“繼續(xù)重視勞動密集型制造業(yè)發(fā)展，爭取吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力”。這就表明，要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與戶籍制度改革形成良性互動，對中小城市尤其是小城市和建制鎮(zhèn)等條件相對不夠成熟的地區(qū)來說，暫時不一定非實行“騰籠換鳥”戰(zhàn)略不可。因為企業(yè)有沒有價值，關(guān)鍵在于它是否能夠創(chuàng)造最大的利潤，是否具有核心的技術(shù)，是否具有高端的產(chǎn)業(yè)鏈，是否具有行業(yè)中的領(lǐng)軍地位。僅僅追求時髦的外在形態(tài)，如同過去某些藐視實體經(jīng)濟崇拜虛擬經(jīng)濟最終血本無歸的企業(yè)那樣，最終可能會恰得其反。在此前提下，需努力為勞務(wù)移民就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。有研究表明，“人口流動并不只是為了獲取高收入，目標城市的公共服務(wù)水平也是影響流動人口決策的關(guān)鍵因素”；“過高的房價負擔(dān)不利于人口流動”。還有研究表明，“雇傭條件越好，企業(yè)勞動力短缺發(fā)生率越低”。所以，中小城市尤其是小城市和建制鎮(zhèn)，應(yīng)該抓住某些發(fā)達地區(qū)正在進行“騰龍換鳥”以及特大城市與大城市暫時人口承載力有限的機遇，深刻把握經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜地大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，積極主動地創(chuàng)造各種就業(yè)機會。中等城市、小城市和建制鎮(zhèn)應(yīng)努力降低就業(yè)門檻或不設(shè)置就業(yè)門檻，盡可能建立和完善統(tǒng)一的勞動力市場，杜絕對勞務(wù)移民的一切就業(yè)歧視，盡最大努力全方位吸納或盡可能多地吸納不同層次的勞務(wù)移民就業(yè)，并多角度支持勞務(wù)移民多渠道就業(yè)。與此同時，要全面做好就業(yè)服務(wù)、就業(yè)保護、就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)激勵等各方面的工作，不斷改善勞務(wù)移民福利待遇，充分激發(fā)勞務(wù)移民活力，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

① 中國信息報記者：《2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億,同比增長1.9%》，北京：《中國信息報》，2010年3月25日，第1版。

② 福建衛(wèi)生報記者:《國家衛(wèi)計委發(fā)布〈中國流動人口發(fā)展報告2014〉》，福州：《福建衛(wèi)生報》，2014年11月20日，第1版。

③ 陳奕平：《人口變遷與當(dāng)代美國社會》，北京：世界知識出版社，2006年，第200~244頁。

④ Lewis W. A. Economic Development with Unlimited Supply of Labor，TheManchesterSchoolofEconomicandSocialStudies， No.2(1954)，pp.139-191.

⑤ 金三林：《中國勞動力成本上升的成因及趨勢》，上海：《東方早報》，2013年5月28日，第C10版。

⑥ 蔡昉、王美艷：《劉易斯轉(zhuǎn)折點之后的勞動力轉(zhuǎn)移》，北京：《中國人口報》，2014 年2 月10 日，第3 版。

⑦中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，北京：《中國信息報》，2015年4月30日，第1版。

⑧郭震：《中國城鎮(zhèn)勞動力市場不平等探析——來自農(nóng)民工就業(yè)歧視的證據(jù)》，合肥：《華東經(jīng)濟管理》，2015年第7期。

⑨Castles S. The Factors that Make and Unmake Migration Policies,InternationalMigrationReview, No.3(2004), pp.852-884.

⑩Junger-Tas J. Ethnic minorities, social integration and crime,EuropeanJournaloncriminalpolicyandresearch, No.1(2001), pp.5-29.

[責(zé)任編輯左曉斯]

作者簡介：劉小敏，廣東省社會科學(xué)院研究員。廣州510610

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000-114X(2016)01-0183-09