□宿靜茹　崔丹

瑞典成人教育特色及其對我國學習型城市建設的啟示

□宿靜茹崔丹

瑞典的成人教育具有法律政策相對完善、終身學習思想普及、成人教育機構多元化、學習圈作用明顯和成人教育工作者專業(yè)化水平較高等特點，其在長期發(fā)展中形成的鮮明特色，為我國學習型城市建設提供了有益借鑒?；诖?，我國在學習型城市建設過程中應健全法律政策，做好頂層設計；營造終身學習氛圍，推進終身學習；整合多方資源，發(fā)揮合力作用；構建成人學習共同體，注重多元化發(fā)展；加強成人教育工作者隊伍建設，提升專業(yè)素養(yǎng)。

瑞典；成人教育；學習型城市；啟示

瑞典是一個高福利的王國，沒有所謂的窮人和文盲，其成人教育歷史悠久。19世紀中期，成人教育思想就開始萌芽，這一時期主要表現(xiàn)在平民運動的興起上。到19世紀末，瑞典成人教育開始出現(xiàn)一些自發(fā)的學習共同體，這些學習共同體由學習興趣和意愿相投的學習小組匯聚而成。自20世紀初期以后，瑞典政府更加重視成人教育的作用，相繼出臺一些法律政策，以保障成人教育的發(fā)展，并加大了對回歸教育、民眾教育等成人教育的經費投入。21世紀以來，瑞典成人教育呈現(xiàn)出大眾化和終身化等特點，并逐漸與終身教育體系相接軌。目前，瑞典的成人教育相當普及，國內大約有80%的人口都接受過不同類型的成人教育，其教育內容豐富、形式多樣，在世界上獨樹一幟。在學習型社會背景下，瑞典逐漸成為學習型國家的典型代表，學習型城市建設特色鮮明、發(fā)展完善，為我國的學習型城市建設提供了有益借鑒。

一、瑞典成人教育的特色

（一）法律政策相對完善

瑞典是一個非常注重教育的國家，其成人教育的迅猛發(fā)展，與國家的法律政策支持密切相關。在法律方面，瑞典先后通過《民間中學法》、《市政成人教育法》和《學習小組法》等有關成人教育的法案，對成人教育的地位、教學目的、資金來源、組織領導以及師資培訓等作出詳盡規(guī)定［1］。1967年，瑞典頒布《成人教育法案》，進一步明確成人學習的重要性，加大對成人職業(yè)教育和非職業(yè)教育的資金投入。1991年頒布《教育修正法》，將政府權利下放，提倡除了政府部門之外，企業(yè)與公共部門共同管理成人繼續(xù)教育，并將回流教育也作為綜合整改的重要方向［2］。1997年，瑞典政府頒布《成人教育五年行動計劃法令》，主要為失業(yè)或沒有完成高中學業(yè)的人提供學習幫助［3］。在政策方面，瑞典自20世紀60年代就將成人教育作為政策的傾斜重點。1967年，瑞典實施回歸教育制度，注重成人教育改革。1990年初，瑞典政府出臺相關政策，加大資金投入力度，關注失業(yè)人員的培訓與安置。另外，瑞典先后出臺學習圈和個人學習賬戶制度等，鼓勵成人根據自己的興趣與需要參加教育培訓。由此可見，瑞典政府十分重視成人教育的發(fā)展，能夠根據成人教育不同階段的發(fā)展需要，出臺相應的法律政策，其適時性和靈活性使成人教育得以快速發(fā)展。

（二）終身學習思想普及

成人教育的發(fā)展是終身學習的重要推動力，在終身學習思想萌芽之時，瑞典政府將關注點更多地放在成人教育上，認為終身學習就是讓人們接受更多的成人教育。因此，隨著成人教育的大眾化發(fā)展，終身學習思想也逐漸普及。2001年，瑞典在歷任歐盟主席國期間提出的“成人教育5年行動計劃”中，強調由中央政府出資保障人們的終身學習，通過終身學習增強人們的基本知識技能和就業(yè)能力，這是一部將終身學習和成人教育充分結合的法律，為終身學習的開展提供了支持。瑞典的終身學習思想普及策略還包括設立個人學習賬戶制度，個人學習賬戶實質上是一種“終身學習契約”，這需要政府、市場、公司和員工等多個要素的參加。每個人擁有一個學習帳戶，用來記錄個人學習的始末經過，學習內容可以根據個人需求而定，這種學習方式是對個人終身發(fā)展的補充，瑞典政府認為個人學習帳戶對個人、企業(yè)和社會發(fā)展都是大有裨益的［4］。瑞典的終身學習已經成為民眾的一種生活方式，學習不僅是為了生存，更為了體現(xiàn)生存的價值和生命的意義。

（三）成人教育機構多元化

瑞典的成人教育機構形式多樣，且各機構之間聯(lián)系十分密切，社會認可度較高。成人學員可以在全國范圍內選擇和參與各種形式的成人教育。瑞典設有北歐國家所特有的學習小組、民眾高等學校、職業(yè)重新訓練所、函授學校等多所成人教育機構，并擁有100多所勞動市場訓練中心。另外，瑞典還有一些個別的自由教育組織機構和有志于學習的學習小組等團體性組織；政府、地方企業(yè)及民間團體共同開辦的實地訓練機構；國立、公立的成人學校；工會聯(lián)合會下屬的訓練機構；廣播、電視、函授學校等。瑞典擁有的這些成人教育機構中，有的是為技能缺乏的失業(yè)者進行培訓，如勞動市場訓練中心等；有的是為了幫助農村青年擺脫貧困困擾，獲得就業(yè)技能，如民眾中學等；還有的是為了協(xié)調和管理成人教育學習，如工人教育協(xié)會等。這些多元化的成人教育機構分工合理、運轉靈活，促使瑞典成人教育高效、有序地發(fā)展。

（四）學習圈作用彰顯

瑞典政府非常重視民眾的知識素養(yǎng)提升，全國范圍內擁有多種學習型組織，其中，最著名的就是成人學習圈、讀書會、技能會等。瑞典每年大約組織30萬個學習圈，擁有將近200萬名參與者，學習圈的目的并不是聚積事實性的知識，而是培養(yǎng)和創(chuàng)造一種持續(xù)探索、質疑的精神和學習氛圍［5］，從而促使學習圈成員不斷的學習，提高自身知識、技能。上世紀60年代，幾乎在瑞典的每一個鄉(xiāng)村、每一個夜晚，都會有多種形式的學習圈開展集體活動，這種自發(fā)的學習圈并沒有固定的課程安排，也沒有固定的學習對象，學習小組成員大部分為親人、朋友和鄰居等，他們根據個人的興趣愛好自愿選擇學習內容。而瑞典現(xiàn)行的“成人學習圈”，是一種由專門成人學習協(xié)會的地方分會所主辦，由成人自發(fā)組織或由教師負責組織，參加人數(shù)在5-20名之間，學習的地點較為靈活，學習的內容由參加者自選，采取自覺和集體研討的學習方式，集中學習的時間在4個星期內不少于15個小時的成人教育形式［6］。在瑞典，學習圈發(fā)揮了重要的作用，為促進成人教育的迅速發(fā)展做出了重要貢獻。

（五）成人教育工作者專業(yè)化水平較高

成人教育工作者專業(yè)化是指成人教育工作者在整個專業(yè)生活中，通過終身專業(yè)訓練，習得教育技能，實施專業(yè)自主，體現(xiàn)專業(yè)道德，逐步提高成人教育需要的素質，成為成人教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程［7］。瑞典的成人教育離不開專業(yè)的成人教育工作者，瑞典政府認為想要培養(yǎng)出一些能夠適應社會快速發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須擁有一批先進的教育工作者。因此，瑞典在“提升教師”的計劃中，國家和政府鼓勵成人教育工作者參與補充教育（supplementary education），補充教育即在教師現(xiàn)有的知識水平上進行再教育，是對已有知識經驗的補充，目的是為了提高教師的知識素養(yǎng)和專業(yè)化能力。自二十世紀六七十年代起，大學紛紛開設成人教育證書、文憑和學位課程，聘請成人教育專家學者從事成人教育學領域的教學工作，教授學生有關成人教育的專門知識，以培養(yǎng)專業(yè)研究人員和實際工作人員，從而成為促進成人教育專業(yè)化的重要機構［8］。1971年，瑞典政府通過史特克霍姆大學教育（theStockholm College of Education）對成人教育工作者實施專業(yè)化的訓練。另外，還有一些專門培養(yǎng)成人教育工作者的大學，比較著名的有林徹平高等師范學院、斯德哥爾摩高等師范學院和斯德哥爾摩大學等，這些都為成人教育工作者專業(yè)化水平的提高奠定了基石。

二、對我國學習型城市建設的啟示

瑞典的成人教育反映了人們對終身學習的追求，其成人教育的發(fā)展也相當可觀，并逐漸成為許多國家效仿的典范。瑞典的成人教育特色，對我國學習型城市建設有著借鑒和啟示意義。

（一）健全法律政策，做好頂層設計

瑞典的成人教育法律政策體系相對完善，能夠根據國情的變化做出適時調整，以此來保障成人學習機制的運行，健全成人教育組織機構，豐富人們的知識與技能，使人們享有更多的學習機會，為學習型城市建設做了充足準備。瑞典成人教育的發(fā)展歷程為我國學習型城市建設提供了路徑。其一，學習型城市建設需要加大政策引領。我國雖然在2011年的“十二五”規(guī)劃和十二屆全國人大第一次會議上都強調了學習型城市建設的重要性，但仍然需要加大政策的支持力度，出臺相應政策文件規(guī)范與促進學習型城市建設。其二，要明確城市發(fā)展定位。在城市化建設過程中，應以學習為中心，發(fā)揮成人教育的引領作用，促進成人教育的積極轉型。其三，要進一步完善法律條文。雖然我國一直致力于建設學習型城市，但關于學習型城市建設的法律條文卻十分缺乏，我國需要進一步完善有關學習型城市的法律文件，以達到法律條文的實時性，促進學習型城市建設有法可依。其四，要做好頂層設計。由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平存在差異，所以應做好頂層設計，注重整體布局，因地制宜地建設學習型城市，保障法律政策的適時性和實效性，整合各方面的社會資源，以教育推動經濟發(fā)展，力求規(guī)劃出更高層次的學習型城市建設新格局。

（二）營造終身學習氛圍，推進終身學習

瑞典的成人教育水平相當發(fā)達，一方面是由于瑞典的福利水平較高，另一方面是由于人們的學習熱情高漲。在瑞典，學習已經成為人們日常生活中必不可少的一部分，城市中處處彌漫著終身學習氛圍，因此瑞典也逐漸成為學習型城市建設的典范。隨著我國終身學習思想的傳播，人們也開始自覺進行終身學習，全民學習掀起了新一波浪潮，形成了一種良好的終身學習氛圍。作為舉辦首屆國際學習型城市大會的東道國，我國的學習型城市建設正吸引著全世界的目光。為此，應切實做好以下幾個方面的工作。其一，加強輿論宣傳，營造學習氛圍。隨著科技和互聯(lián)網技術的發(fā)展，政府要充分利用新媒體，加強終身學習的宣傳力度，在城市中形成一種“人人、時時、處處”學習的氛圍。其二，廣泛調查學習需求。不同的城市發(fā)展水平和人們的學習熱情有所不同，政府要力求滿足人們終身學習的不同需求，努力營造一個與城市發(fā)展水平相適應的，有利于人們終身學習和發(fā)展的大環(huán)境。其三，提供更多的學習機會。學習型城市建設需要社會各界的努力，政府要不斷地完善終身學習體系，企事業(yè)單位或社會團體等要拓展多元學習路徑，提供更多的學習與就業(yè)機會，這樣才更加有利于全民終身學習的推進。

（三）整合多方資源，發(fā)揮合力作用

瑞典的成人教育是一個集政府、企事業(yè)單位、社會團體、個體組織等多方面機構協(xié)調運作的大系統(tǒng)，正是因為各種組織機構的共同努力，才促進了瑞典成人教育的普及化?；诖?，我國在學習型城市建設進程中，也要充分發(fā)揮政府、教育機構、企事業(yè)單位、社會團體和個人組織等各方資源對成人教育的共同作用，合力并舉，實現(xiàn)城市資源共享，保障終身學習的開展。在教育機構方面，以城市居民的實際需求為導向，利用社會上的優(yōu)勢資源，滿足人們的多樣化需求，設置福利性、公益性和社會性等多層次的教育機構，開發(fā)多種學習項目，開展與時代緊密相連的法律、就業(yè)技能等課程，為學習型城市建設提供重要支撐。在企事業(yè)單位方面，政府要嘗試將權力下放，構建企事業(yè)單位自行培養(yǎng)的人才體系，實施“誰投資，誰受益”的培訓模式，加大員工參與學習的力度，推動全民共建學習型城市。在社會團體方面，要充分利用其教育形式較為廣泛、豐富和接地氣等特點，發(fā)揮其基礎性作用，開展全方位、多領域的教育，面向所有學習群體，覆蓋不同水平的人群，使人們都能夠參與到學習中，為學習型城市建設做好鋪墊。除此之外，學習型城市建設還需要社會上其他組織機構的支持，政府要努力構建一條連接各組織機構的“立交橋”，整合各種社會資源，協(xié)調運轉，充分發(fā)揮合力作用。

（四）構建成人學習共同體，注重多元化發(fā)展

學習共同體在瑞典成人教育中發(fā)揮著重要作用，為人們提供了更多的學習機會，正因如此，瑞典的學習型城市建設蒸蒸日上。與瑞典相比，我國的學習型城市建設所缺少的正是多元化的學習共同體，因此，應做到以下幾點。其一，要在政府機關中率先建設一支強有力的學習共同體，深化領導班子建設，開展各種形式的學習與教育活動；建立健全領導班子培訓制度，不斷提高領導者的科學決策水平。其二，要推進企業(yè)中的學習共同體建設，結合企業(yè)的發(fā)展目標，加強知識與技能培訓，提高管理者與員工的學習能力，幫助他們制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷地提高綜合素質。其三，開發(fā)社區(qū)中的學習共同體，健全社區(qū)教育機構的軟硬件設施，努力為社區(qū)人員提供良好的學習環(huán)境和學習資源。其四，建設多樣化的跨界合作共同體，建立成人學習資源聯(lián)盟、企業(yè)教育聯(lián)盟、老年大學聯(lián)盟、社區(qū)教育聯(lián)盟等，支持鼓勵各類學習型組織建設基于跨界合作的學習共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展［9］。除此之外，要充分利用互聯(lián)網技術，在城市中建設更多的學習共同體，依托各類學習型組織、學習聯(lián)盟、學習小組等團體，施行資源跨時間與空間的交流共享，建立一種隱形的學習圈，例如QQ群、博客、微博、YY等，這些新媒體能夠幫助城市里的學習主體形成一個網絡聯(lián)盟，從而加強學習與交流［10］。

（五）加強成人教育工作者隊伍建設，提升專業(yè)素養(yǎng)

瑞典政府十分重視成人教育工作者的培養(yǎng)，并為其設立專門的培訓與進修學校，制定相應的培訓制度和考核標準，以此培養(yǎng)大批先進的成人教育工作者。在我國，成人教育工作者隊伍是學習型城市建設的重要力量，學習型城市建設迫切需要一批先進的成人教育工作者，引領成人學員的終身學習。一方面，要加強成人教育工作者的知識能力建設。學習型城市建設的主力軍主要是成人，那么成人教育工作者所面對的群體正是這些具有豐富社會經驗的成人，因此要率先豐富自身的知識技能，繼而培養(yǎng)出學習型城市建設的接班人［11］。另一方面，要完善成人教育工作者的工作制度建設。完善制度體系來規(guī)范成人教育工作者隊伍，加強成人教育工作者的資格認證、繼續(xù)教育、培訓進修、考核考評等制度建設，提升其整體素養(yǎng)，更好地服務于學習型城市建設。此外，不斷地壯大成人教育工作者隊伍的數(shù)量，使成人教育不再是邊緣學科，成人教育工作者也不再是非正規(guī)軍。大力開展成人教育工作者的培訓工作，依托高校、大學等建立成人教育師資培養(yǎng)基地，推進成人教育工作者隊伍建設，壯大成人教育工作者數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，為學習型城市建設培養(yǎng)合格的領路人［12］。

［1］郭偉.瑞典成人教育的特色［J］.繼續(xù)教育研究，2010（1）：48-49.

［2］［8］劉奉越.瑞典成人教育專業(yè)化發(fā)展的歷史軌跡［J］.河北大學成人教育學院學報，2010（2）：56-58.

［3］［5］陳雪芬，吳雪萍.瑞典終身學習政策分析［J］.職教論壇，2008（11）：56-60.

［4］凌春光.瑞典成人教育的主要特色及其啟示［J］.河北工業(yè)大學成人教育學院學報，2009（2）：10-12.

［6］黃日強，黃宣文.瑞典成人學習圈的產生與發(fā)展［J］.成人教育，2008（1）：91-94.

［7］劉瑞晶.成人教育工作者專業(yè)化發(fā)展策略實探［J］.成人教育，2014（4）：31-32.

［9］葉忠海.學習共同體生成的若干基本問題思考［J］.當代繼續(xù)教育，2013（1）：9-10.

［10］劉奉越.瑞典個人學習賬戶制度研究［J］.繼續(xù)教育，2008（9）：61-63.

［11］Bjerkaker，Sturla.Learning to Be Demencrats［J］. Adults Learning，April 2004（4）：20-21.

［12］Larsson，Stafan.Seven aspects of democracy as related to study circles［J］.International Journal of Lifelong Education，2001（3）：199-217.

責任編輯王國光

宿靜茹（1972-），女，河北曲陽人，河北大學繼續(xù)教育學院講師，研究方向為成人教育基本理論和人力資源開發(fā)；崔丹（1990-），女，內蒙古通遼人，曲阜師范大學職業(yè)與成人教育學院成人教育學專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論和人力資源開發(fā)。

2012年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“成人教育促進新生代農民工社會流動的策略研究”（編號：12YJC880057），主持人：劉奉越。

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1001-7518（2016）18-0093-04