□章　湉　喻小琴

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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新研究

□章湉喻小琴

摘要：新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代職業(yè)教育在進(jìn)城務(wù)工人員市民化進(jìn)程中具有重要功能，但以“戶籍”為基礎(chǔ)的職業(yè)教育財(cái)政體系，導(dǎo)致職業(yè)教育財(cái)政資源分配與產(chǎn)業(yè)集聚和職業(yè)教育需求之間存在空間錯(cuò)位。未來(lái)應(yīng)遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的職業(yè)教育財(cái)政投入新機(jī)制?？衫眯畔⒒峁┑募夹g(shù)管理手段，創(chuàng)建職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，使職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)減免和學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)能夠跨地域“可攜帶”、跨年份“可結(jié)余”，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人口流入地職業(yè)院校的績(jī)效考核，構(gòu)建職業(yè)院校全面而嚴(yán)密的質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；財(cái)政投入；新機(jī)制

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城市化的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化暴露出來(lái)的問(wèn)題日益突出，其中最核心的問(wèn)題是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無(wú)法“市民化”。為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求推進(jìn)“以人為中心”的新型城鎮(zhèn)化，并將農(nóng)民工市民化置于新型城鎮(zhèn)化的核心地位[1]。然而，農(nóng)民工市民化是一個(gè)復(fù)雜的再社會(huì)化過(guò)程，不僅包括從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的角色轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)村落到現(xiàn)代都市的空間位移，而且包括從農(nóng)民向市民的社會(huì)身份演進(jìn)，以及從鄉(xiāng)土社會(huì)到城市文明的生活方式與價(jià)值觀念的適應(yīng)?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化不再是城市規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，它本質(zhì)上是傳統(tǒng)社會(huì)與人的全方位現(xiàn)代化過(guò)程與結(jié)果[2]。因此，如何提高進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)能力和整體文化素質(zhì)，使其有能力融入并扎根城市，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員“市民化”的關(guān)鍵因素。在這方面，現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅能夠提高進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平和職業(yè)素質(zhì)，而且也能從整體上提升他們對(duì)城市生活和文化的適應(yīng)性，從而使其能勝任高技能要求的就業(yè)崗位，最終在城市立足扎根。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的功能分析

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育可以全面提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能型人力資本

根據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)人戶分離為2.89億人，流動(dòng)人口數(shù)量為2.45億人，其中絕大部分屬于進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員（56.8%）希望能夠通過(guò)自身的努力留在城市，成為新市民[3]。然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上的教育體制的限制，進(jìn)城務(wù)工人員群體普遍受教育程度較低，職業(yè)技能欠缺，從事的崗位缺乏技術(shù)含量，其經(jīng)濟(jì)收入難以支撐他們永久地留在城市。根據(jù)一項(xiàng)涵蓋全國(guó)11省份的調(diào)查顯示，農(nóng)民工學(xué)歷均以初中畢業(yè)和初中未畢業(yè)為主，其中初中畢業(yè)的占32.7%，初中未畢業(yè)的占22.5%，有49.9%的農(nóng)民工認(rèn)為自身學(xué)歷太低，只有12.5%的農(nóng)民工接受過(guò)進(jìn)城打工培訓(xùn)，接受正規(guī)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例很小。而且，當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，64.1%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)8小時(shí)以上，這直接制約了農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)[4]。更嚴(yán)峻的是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以及信息科技在制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)民工的素質(zhì)和能力與新型城鎮(zhèn)化要求之間的“鴻溝”日益擴(kuò)大。

現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)聯(lián)緊密，能夠通過(guò)提供高質(zhì)量的教育教學(xué)條件，包括契合產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)設(shè)置、“雙師型”的教師隊(duì)伍，以及與企業(yè)深度合作的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等，快速而精準(zhǔn)地提升受教育者的可持續(xù)的技能型人力資本，使其能夠在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找到適合自己的崗位。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)村戶籍學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%[5]。如果當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員都能夠在“進(jìn)城”之前或者在“進(jìn)城務(wù)工”過(guò)程中進(jìn)入職業(yè)院校，接受現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)，就能夠更好地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在城市的穩(wěn)定就業(yè)和工資水平提升，奠定落戶城市、成為新市民的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育可以有效形成進(jìn)城務(wù)工人員的城市文化與社會(huì)資本

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工人員市民化不再是簡(jiǎn)單的職業(yè)轉(zhuǎn)換和空間轉(zhuǎn)移，而是一種對(duì)新的身份、生活、文化及心理等的全面調(diào)適過(guò)程。為了能全面地融入城市生活，進(jìn)城務(wù)工人員需逐漸摒棄一些已形成的農(nóng)村文化和社會(huì)資本，重新習(xí)得城市所要求的文化、生活方式和社會(huì)價(jià)值觀等，并構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，而這些文化資本和社會(huì)資本的再形成都可以通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育來(lái)形成?，F(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅能夠全面提升進(jìn)城務(wù)工人員的專業(yè)知識(shí)和技能，而且也可使進(jìn)城務(wù)工人員逐漸形成新的價(jià)值觀、構(gòu)建新的人際關(guān)系并認(rèn)同城市文化。同時(shí)，由于職業(yè)院校擁有與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、社區(qū)形成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及由畢業(yè)生群體所積累形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以有效地為農(nóng)民工融入城市生活奠定社會(huì)資本，而不是任由其“內(nèi)卷化”地生活在城市的“邊緣”地帶。只有在思想觀念、行為習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、心理歸屬等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)城務(wù)工人員才能真正落戶到城市，與城市原居民之間進(jìn)行有效社會(huì)融合。

總之，在彌合進(jìn)城務(wù)工人員向“新市民”身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的“技能鴻溝”、“文化斷裂”與“社會(huì)隔閡”、解決農(nóng)民工“市民化”這一問(wèn)題上，現(xiàn)代職業(yè)教育具有不可替代的作用。通過(guò)有效地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)代職業(yè)教育影響著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的質(zhì)量與內(nèi)涵。而且，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的自發(fā)需求也十分強(qiáng)烈，有48%的農(nóng)民工表示未來(lái)有參加技能或?qū)W歷學(xué)習(xí)的計(jì)劃[6]。然而，我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育辦學(xué)體制及其財(cái)政投入機(jī)制卻難以滿足這些需求，職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化要求、農(nóng)民工市民化需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

二、職業(yè)教育財(cái)政投入與產(chǎn)業(yè)集聚之間的空間錯(cuò)位

為什么當(dāng)前職業(yè)教育無(wú)法滿足這么大規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工人員需求呢？其中一個(gè)重要原因是當(dāng)前屬地模式下的職業(yè)教育發(fā)展布局與流動(dòng)性的進(jìn)城務(wù)工人員分布存在空間上的錯(cuò)位。

（一）高中階段普職均衡的統(tǒng)一要求與人口空間集聚的不匹配

無(wú)論是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，都要求普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)?？傮w上保持大體相當(dāng)。國(guó)家這一要求的初衷是科學(xué)合理地規(guī)劃人才類(lèi)型結(jié)構(gòu)，但是在執(zhí)行過(guò)程中，各地并沒(méi)有因地制宜地靈活安排普職招生比例，而是根據(jù)國(guó)家確定的這一總體原則，通過(guò)任務(wù)分解的形式一直貫徹到基層的縣級(jí)單位?！耙坏肚小钡恼邎?zhí)行導(dǎo)致職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)集聚在空間上出現(xiàn)錯(cuò)位。一方面在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)力薄弱，當(dāng)?shù)厝鄙佼a(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的客觀條件較差，難以培養(yǎng)出高水平的技能型人才。這種情況下，農(nóng)村學(xué)生就讀職業(yè)院校的預(yù)期收益較低，就讀職業(yè)院校的意愿不強(qiáng)，職業(yè)院校招生面臨諸多困難。另一方面，在發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚地的中心城市，由于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，戶籍居民收入水平較高，選擇普通高中并繼續(xù)升入大學(xué)的意愿更強(qiáng)，很少有人愿意就讀職業(yè)院校，生源的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。為了適應(yīng)這種形勢(shì)，一些地方的中等職業(yè)學(xué)校逐步突出升學(xué)功能，淡化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的職能。

這種按照戶籍制度和生源地進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，不僅導(dǎo)致職業(yè)教育系統(tǒng)的辦學(xué)效益較差，大量職業(yè)教育資源閑置，招生困難，而且也造成大量農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生在義務(wù)教育完成后（有相當(dāng)一部分比例的學(xué)生沒(méi)有上完初中），就直接到產(chǎn)業(yè)集聚地和城市務(wù)工，從事不需要太多知識(shí)和技能的工作。他們?nèi)狈β殬I(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，工資水平較低，雖然在城市工作，卻難以在城市扎根。從宏觀來(lái)看，人力資本水平較低的進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多企業(yè)難以招收到合適的技術(shù)工人。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，技術(shù)工人數(shù)量占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的19%左右，高技能人才僅占5%；技術(shù)工人的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比例）高于1.5∶1，高級(jí)技能人才的求人倍率更是大于2∶1[7]。高中階段普職比大致均衡政策要求的“一刀切”執(zhí)行，以及職業(yè)技術(shù)教育供給與進(jìn)城務(wù)工人員需求空間上的不匹配，是導(dǎo)致技能人員短缺的主要因素之一。

（二）以“戶籍”為基礎(chǔ)的教育財(cái)政體制與流動(dòng)人口教育需求的錯(cuò)位

為什么進(jìn)城務(wù)工人員不能在流入地就讀當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校呢？最根本的原因是：在基于戶籍制度的屬地辦學(xué)和投資體制下，他們不是本地人口，沒(méi)有本地戶籍，由本地政府舉辦和本地財(cái)政支持的職業(yè)院校不能為“外地人”服務(wù)。在這種基于“戶籍”的傳統(tǒng)辦學(xué)與投入體制下，一方面在農(nóng)民工戶籍所在地，尤其是勞動(dòng)力輸出最多的中西部落后地區(qū)，地方政府及其所舉辦的職業(yè)學(xué)校正在為達(dá)到均衡的普職比要求、爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金而苦苦尋覓生源；另一方面，在農(nóng)民工所在的流入城市，由于受戶籍的限制，農(nóng)民工卻不能就讀由當(dāng)?shù)卣e辦和財(cái)政支持的職業(yè)院校，不能享有國(guó)家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

這種以“戶籍”為基礎(chǔ)的職業(yè)教育投入體制既影響教育公平，更影響教育資源配置效率。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，居民（納稅人）的納稅地（“稅籍”）與戶口所在地（“戶籍”）是大致重合的，以“戶籍”為基礎(chǔ)的、相對(duì)封閉的屬地化職業(yè)教育財(cái)政體制還能適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展情形；然而，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模越來(lái)越大、人戶分離的人口達(dá)到2.89億人（接近美國(guó)總?cè)丝冢r(shí)，這種以“戶籍”為基礎(chǔ)的屬地化職業(yè)教育財(cái)政體制已難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，無(wú)法滿足接近3億人口的教育需求。在義務(wù)教育階段，為解決流動(dòng)人口的子女受教育問(wèn)題時(shí)，國(guó)家推行“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，實(shí)際上是在試圖突破屬地化的教育財(cái)政體制，逐步向基于“稅籍”的公共教育財(cái)政制度靠攏。然而，相比于流動(dòng)人口的子女，接近3億人規(guī)模的流動(dòng)人口自身的教育需求則是一個(gè)更加緊迫、更加嚴(yán)峻的問(wèn)題[8]。如何將近3億人的流動(dòng)人口“紅利”，打造成專業(yè)-技能型人力資源“紅利”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)展的重要條件之一。可惜的是，以“戶籍”為基礎(chǔ)的教育財(cái)政體制與組織形式限制了進(jìn)城務(wù)工人員在產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)接受教育與培訓(xùn)的可能。

三、構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的職業(yè)教育財(cái)政投入新機(jī)制

（一）構(gòu)建基于“稅籍”而非“戶籍”的現(xiàn)代職業(yè)教育財(cái)政投入體系

從公共財(cái)政的受益原則而言，政府收取的稅收本質(zhì)上是其提供公共服務(wù)包括教育服務(wù)的價(jià)格。納稅人（包括居民和企業(yè)）在當(dāng)?shù)丶{稅，便有權(quán)利享受當(dāng)?shù)卣峁┑慕逃?wù)。只有樹(shù)立和強(qiáng)化公共財(cái)政理念，在“受益”的原則下構(gòu)建以“稅籍”而非“戶籍”為基礎(chǔ)的新型教育財(cái)政體制，才能真正釋放和滿足接近3億人的流動(dòng)人口新的職業(yè)教育需求。為此，當(dāng)前地方政府應(yīng)與企業(yè)合作，主動(dòng)向進(jìn)城務(wù)工人員，尤其是其中的常住人口，開(kāi)放當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)院校，提供靈活多樣的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。由于產(chǎn)業(yè)集聚地往往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力雄厚，此項(xiàng)舉措雖會(huì)帶來(lái)較大的財(cái)政壓力，但由此形成的人力資本優(yōu)勢(shì)也能夠推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，應(yīng)當(dāng)具有一定的激勵(lì)和政策可行性。

關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的投資意愿，打造中央、地方和企業(yè)三方通力合作的職業(yè)技術(shù)教育投資體系，以糾正屬地化的職業(yè)教育財(cái)政投入和產(chǎn)業(yè)集聚與人才需求的空間錯(cuò)位。綜合考慮各種因素，首先，需要取消對(duì)各個(gè)地方尤其是中西部縣級(jí)層面普職招生基本對(duì)等的政策硬性要求，將義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女“兩為主”的政策向中等和高等職業(yè)教育延展。其次，在國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)加大中央財(cái)政分擔(dān)職業(yè)教育投入的責(zé)任，構(gòu)建中央、省、市三級(jí)財(cái)政共擔(dān)的新型職業(yè)教育財(cái)政體制，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)的職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)償其由于招收流動(dòng)人口而承擔(dān)的成本，緩解由于人口跨區(qū)域流動(dòng)給地方政府造成的財(cái)政壓力。但上級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，應(yīng)隨職業(yè)教育對(duì)象的流動(dòng)而流動(dòng)，通過(guò)補(bǔ)助職業(yè)教育的需求方來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。第三，通過(guò)減免稅收等政策激勵(lì)企業(yè)投資職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，通過(guò)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，深度參與到技術(shù)技能型人才培養(yǎng)過(guò)程之中，爭(zhēng)取形成類(lèi)似德國(guó)“雙元制”的職業(yè)教育模式。

（二）利用信息化使中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)減免和學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)能夠跨地域“可攜帶”、跨年份“可結(jié)余”

大力推進(jìn)職業(yè)教育管理信息化，創(chuàng)新職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，形成與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制。仿照城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的設(shè)計(jì)思路，利用信息化提供的技術(shù)手段，創(chuàng)建我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、社會(huì)關(guān)系、就學(xué)狀態(tài)、學(xué)費(fèi)減免和資助經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況等基本信息均要錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。各地政府和職業(yè)學(xué)校均可通過(guò)此數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)生的狀態(tài)，并依此構(gòu)建職業(yè)教育財(cái)政靈活和動(dòng)態(tài)投入的新機(jī)制。首先，根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)成本制定差異化的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，以保障職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)成本較高的理工科等專業(yè)的經(jīng)費(fèi)需求；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的不同，生均撥款時(shí)體現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育的政策傾斜。2015年11月國(guó)家《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也要求，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向職業(yè)教育傾斜；第三，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的需求不斷增加，職業(yè)教育的辦學(xué)體制及其財(cái)政支付方式也應(yīng)靈活調(diào)整。進(jìn)城務(wù)工人員因“半工半讀”使其受教育年限不再統(tǒng)一，隨遷子女因父母工作的流動(dòng)性導(dǎo)致其受教育地域不再固定。針對(duì)這種復(fù)雜情況，可利用信息化技術(shù)，使中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)減免和學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)跨地域“可攜帶”、跨年份“可結(jié)余”，以增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性，并減少其中途輟學(xué)的可能性。

（三）加強(qiáng)人口流入地職業(yè)院校的績(jī)效考核，構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，保證職業(yè)教育財(cái)政資金使用效益

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的可攜帶性將導(dǎo)致人口流入地財(cái)政撥款過(guò)程的復(fù)雜化，而對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和對(duì)人口流入地職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效的考核將成為該項(xiàng)政策實(shí)施是否成功的關(guān)鍵。首先，教育經(jīng)費(fèi)依據(jù)專業(yè)性質(zhì)和培養(yǎng)成本的不同實(shí)行差異化撥款，可減少職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的趨同性和職業(yè)院校人力資本的供給與企業(yè)需求不匹配的現(xiàn)象。在大量接受進(jìn)城務(wù)工人員就讀和隨之而來(lái)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入之后，應(yīng)對(duì)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管，避免職業(yè)院校大量增設(shè)低成本專業(yè)（如人文財(cái)會(huì)經(jīng)貿(mào)類(lèi)）或在人才培養(yǎng)的高成本環(huán)節(jié)（如需要大量耗材的實(shí)訓(xùn)階段）出現(xiàn)“偷工減料”的情況[9]。其次，在職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)人口流入地職業(yè)院校的辦學(xué)條件、師資力量、課程設(shè)置等定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，使外來(lái)務(wù)工人員或隨遷子女（二代農(nóng)民工）的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量得以保障。第三，根據(jù)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，教師與學(xué)生之間的雙向評(píng)估，企業(yè)等用人單位對(duì)學(xué)生的評(píng)估及政府或教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育院校辦學(xué)質(zhì)量的績(jī)效評(píng)估，逐步建立對(duì)職業(yè)院校的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并決定對(duì)其第二輪的撥款計(jì)劃和資助力度，通過(guò)績(jī)效撥款的形式激勵(lì)流入地職業(yè)院校提供更高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

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[9]宗曉華，孫俊華，張紅霞.構(gòu)建高職院校良性競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政制度基礎(chǔ)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）:44-48.

責(zé)任編輯肖稱萍

作者簡(jiǎn)介：章湉（1990-），女，江蘇江陰人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?、課程與教學(xué)論；喻小琴（1976－），女，江蘇省教育科學(xué)研究院副研究員，博士，研究方向?yàn)榻逃芾韺W(xué)。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘省直管縣’財(cái)政改革與農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制調(diào)適研究”（編號(hào)：CFA110120），主持人：宗曉華。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）13-0042-04