許接眉

摘 要：該文介紹了永安市的森林生態(tài)旅游資源概況，探析了其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并有針對(duì)性的提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。主要包括：科學(xué)布局，制定森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃；政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)；整合資源、旅游合作等。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)旅游；生態(tài)文明；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0114-02

隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視的不斷增強(qiáng)和對(duì)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中重要作用認(rèn)識(shí)的不斷加深，傳統(tǒng)森林的木材生產(chǎn)功能開始逐漸退化，生態(tài)功能不斷凸顯，如何在強(qiáng)化森林生態(tài)功能的同時(shí)協(xié)調(diào)好與森林經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)效益的關(guān)系成為了一項(xiàng)擺在各級(jí)政府和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的重要議題，而進(jìn)一步推進(jìn)森林生態(tài)旅游則被各級(jí)政府和社會(huì)一致認(rèn)為是破解該議題的一項(xiàng)有效手段[1]。在此背景下，推進(jìn)探究促進(jìn)森林生態(tài)旅游發(fā)展的對(duì)策研究具有重要的意義，對(duì)于森林資源豐富、森林覆蓋率達(dá)到83.2%的永安市則尤其如此。

1 永安市森林生態(tài)旅游資源概況

森林生態(tài)旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域?yàn)槁糜握咛峁┯斡[觀光、休閑度假、狩獵探險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)的特色旅游活動(dòng)，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式[2]。森林生態(tài)旅游是一種21世紀(jì)新興的旅游形式[3]，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐形式，已成為21世紀(jì)國(guó)際旅游的主流。

1.1 永安市森林資源概況 永安市現(xiàn)有林業(yè)用地面積24.47萬(wàn)hm2，森林覆蓋率83.2%；林木蓄積量2 210萬(wàn)m3，竹林面積6.71萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均擁有林地1.67hm2，素有“金山銀水”之城，是中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)金線蓮之鄉(xiāng)、全國(guó)綠化模范縣，也是我國(guó)南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一和全國(guó)唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)。林業(yè)資源是永安市最具優(yōu)勢(shì)的特色資源。

永安市境內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富，保護(hù)和利用價(jià)值高，是南方典型的“綠色植物基因庫(kù)”。全市擁有陸生脊椎動(dòng)物32目86科405種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)7種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物41種，福建省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物33種，一般保護(hù)動(dòng)物280種。已知植物種類185科688屬1 512種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物5種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物14種，福建省重點(diǎn)保護(hù)植物20種。

1.2 永安市森林生態(tài)旅游資源概況 永安是中國(guó)魅力城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，屬典型的中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫和多雨，自然風(fēng)光旖旎，典型的丹霞地貌、喀斯特地貌造就永安的奇峰異景，擁有桃源洞—鱗隱石林景區(qū)、天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九龍竹海國(guó)家森林公園、龍頭濕地公園等多處國(guó)家級(jí)森林生態(tài)旅游資源。

2 永安市森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 永安市森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀 從整體上，永安市旅游發(fā)展速度較快，但仍較落后。永安市2015年接待旅游總?cè)藬?shù)和實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別為393.24萬(wàn)人次和22.36億元，分別同比增長(zhǎng)16.8%和17.6%，而福建省2015年接待國(guó)內(nèi)游客的人次和旅游總收入為216 128.59萬(wàn)人次和3 141.51億元，分別同比增長(zhǎng)14.2%和16.0%；均低于永安市2015年同比增長(zhǎng)的速度，永安市旅游整體上處于一個(gè)比較快的發(fā)展階段。另一方面，永安市所在的轄區(qū)三明市2015年無(wú)論是旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入還是人均花費(fèi)整體都處于福建9個(gè)地級(jí)市的末端：旅游總收入和人均花費(fèi)均排在最后，旅游總?cè)藬?shù)排在倒數(shù)第二，可以推斷永安市旅游業(yè)整體上處于一個(gè)較低的水平。

從具體的森林生態(tài)旅游情況看，永安市相比森林生態(tài)旅游發(fā)展較好的武夷山市、泰寧縣、福鼎市、屏南縣差距較大；森林生態(tài)資源中除了桃源洞—鱗隱石林景區(qū)具有一定的市場(chǎng)知名度、認(rèn)可度和旅游開發(fā)外，其它森林生態(tài)旅游資源市場(chǎng)知名度度都很低，旅游開發(fā)明顯不足。

2.2 永安市森林生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題

2.2.1 政策支持和引導(dǎo)不明確，社會(huì)資本積極性不高，開發(fā)不足 森林生態(tài)旅游的發(fā)展可能會(huì)伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，在保護(hù)優(yōu)先的背景下，由于永安市政府近年來(lái)沒有出臺(tái)促進(jìn)森林生態(tài)旅游的指導(dǎo)意見或規(guī)章制度，經(jīng)營(yíng)過程中的資本所有權(quán)、資源使用和開發(fā)權(quán)、資源管理和保護(hù)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬問題始終難以界定，社會(huì)資本選擇進(jìn)入森林生態(tài)旅游行業(yè)本來(lái)就面臨較高的門檻和政策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行開發(fā)森林生態(tài)旅游的積極性不高，投資不足。

2.2.2 政府宣傳力度不足，社會(huì)知名度不高 地方森林旅游資源的宣傳具有明顯的正外部性，且森林旅游資源的所有權(quán)多歸當(dāng)?shù)卣校虼?，森林旅游資源的宣傳主導(dǎo)多為政府。相比于福建省內(nèi)山區(qū)縣（市）如泰寧、福鼎和沿海城市等，永安市在森林生態(tài)資源上的宣傳投入力度和宣傳水準(zhǔn)上都明顯不足，導(dǎo)致其森林生態(tài)旅游的社會(huì)知名度較低：除了桃源洞—鱗隱石林景區(qū)具有一定的省內(nèi)知名度外，其他景區(qū)都較少被外地游客所知。

2.2.3 旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏整合，難成合力 整體上，目前永安市的森林生態(tài)旅游仍處于初建階段，旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)不足，水平不高，對(duì)森林旅游的開發(fā)一直僅限于來(lái)人參觀，方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。各個(gè)森林生態(tài)旅游景點(diǎn)往往單獨(dú)運(yùn)作，森林生態(tài)旅游景點(diǎn)之間、森林生態(tài)旅游景點(diǎn)與其他類型旅游景點(diǎn)之間、永安市森林生態(tài)旅游景點(diǎn)與市外旅游景點(diǎn)之間缺乏互動(dòng)溝通與協(xié)商，不能形成和融入優(yōu)秀的旅游線路，難以形成強(qiáng)有力的品牌凝聚力。

2.2.4 景區(qū)配套設(shè)施不夠完善，景區(qū)之間的通達(dá)性低 由于森林旅游景區(qū)建設(shè)投入不足，服務(wù)設(shè)施無(wú)法配套，旅游接待停留在低層次的水平上。一是景區(qū)內(nèi)道路交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件差，旅游大巴不便通行，景區(qū)之間的通達(dá)性很低；二是缺乏與旅游開發(fā)相配套的住宿餐飲等必要旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

3 永安市森林旅游發(fā)展的對(duì)策

3.1 科學(xué)布局，制定森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃 在充分考慮客源市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境承載力等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，大膽論證，做好森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。邀請(qǐng)高層次專家及專業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，超前思維，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃。從時(shí)間、空間上進(jìn)行合理劃分、規(guī)劃，旅游資源進(jìn)行整合，預(yù)設(shè)旅游者活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出永安森林生態(tài)旅游精品線路。確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，滿足旅游者獲取旅游體驗(yàn)、悟道人生的目的。

3.2 政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo) 政府既要在總體規(guī)劃、政策扶持、項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境優(yōu)化、行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮政策的強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，把各方面的力量有效組織起來(lái)，形成保護(hù)旅游資源和投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)的整體合力，培育充滿活力的旅游企業(yè)；也要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造環(huán)境，以平等的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為旅游企業(yè)創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在景點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的主體作用。

3.3 整合資源、旅游合作 一是整合永安市內(nèi)部森林生態(tài)資源，推出更大的品牌；二是推進(jìn)永安市內(nèi)森林生態(tài)資源與其他旅游資源的聯(lián)合，發(fā)揮區(qū)域旅游資源一體化效應(yīng)，形成更富吸引力和科學(xué)的市內(nèi)旅游線路；三是加強(qiáng)與閩西、閩南等地合作，與沿線、周邊知名景區(qū)聯(lián)合，淡化行政區(qū)域界線，形成適應(yīng)多種不同客源市場(chǎng)的跨區(qū)域旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游區(qū)域大環(huán)境。要加強(qiáng)與大中城市的合作，接受輻射，借梯上樓，提升旅游景區(qū)的集聚功能。

3.4 加大宣傳力度，打響永安品牌 通過加強(qiáng)新媒體營(yíng)銷等多元化選材手段，加大宣傳營(yíng)銷推廣力度，進(jìn)一步打響永安品牌，擴(kuò)大生態(tài)旅游示范區(qū)影響力。一是創(chuàng)新宣傳渠道。開通微信公眾平臺(tái)，開展永安首屆“清新福建風(fēng) 桃源霞客行”微信隨手拍活動(dòng)；通過微博、微信進(jìn)行旅游風(fēng)光作品征集；建立全省首個(gè)高速公路“旅游驛站”；設(shè)計(jì)旅游彩信，向過境游客發(fā)送，在新媒體應(yīng)用上進(jìn)行旅游宣傳的新拓展。二是加大宣傳力度。在央視、省電視臺(tái)欄目、廣播、紙媒等媒體投放宣傳廣告。三是協(xié)助拍攝取景宣傳。四是參加旅游宣傳促銷活動(dòng)。

3.5 深化細(xì)節(jié)，提高旅游公共服務(wù)和管理水平 一是在永安主干道、高速路口、生態(tài)休閑旅游線路交叉點(diǎn)等處設(shè)立永安旅游風(fēng)光宣傳廣告的同時(shí)，明晰永安旅游交通標(biāo)識(shí)，拓寬森林生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游線路相關(guān)公路，推進(jìn)景區(qū)線路通達(dá)建設(shè)；二是完善各景區(qū)相關(guān)配套設(shè)施、景點(diǎn)解說、物種解說及管理的標(biāo)識(shí)、路標(biāo)等基礎(chǔ)建設(shè)，基本達(dá)到“配置齊全、設(shè)置規(guī)范、圖文清晰、清潔美觀”，確保滿足游客基本要求。

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（責(zé)編：徐煥斗）