程海波　郝達富　伏榮紅　史文川　孫東東

（南京中醫(yī)藥大學(xué)校長辦公室，南京　210023）

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高等中醫(yī)藥院校校務(wù)工作研究方略之思考※

程海波郝達富伏榮紅史文川孫東東*

（南京中醫(yī)藥大學(xué)校長辦公室，南京210023）

摘要：全國中醫(yī)藥高等教育學(xué)會校務(wù)工作研究會是高校校務(wù)工作研究的重要陣地和平臺，如何更好地服務(wù)于高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)等工作，就當前高等中醫(yī)藥院校校務(wù)工作研究方略進行思考和謀劃，提出依法治校是校務(wù)工作研究的根本遵循、大學(xué)制度是校務(wù)工作研究的核心內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃是校務(wù)工作研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革戰(zhàn)略是校務(wù)工作研究的重要抓手、省局共建是校務(wù)工作研究的創(chuàng)新難點。

關(guān)鍵詞：中醫(yī)藥；高等院校；校務(wù)工作

校務(wù)工作廣義上泛指與學(xué)校教育事業(yè)相關(guān)的事務(wù)工作。而高等中醫(yī)藥院校校務(wù)工作意即關(guān)于高等中醫(yī)藥院校（以下簡稱“中醫(yī)藥院?！保┙虒W(xué)、科研、人事、學(xué)工、財務(wù)、后勤、產(chǎn)業(yè)、國際交流合作等方方面面的事物性工作，可謂涉及的內(nèi)容相當寬泛而具體。當前，全國高等中醫(yī)藥院校正處于總結(jié)“十二五”、規(guī)劃“十三五”的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)以規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變是當前高校發(fā)展的主題。在高校機構(gòu)設(shè)置中，辦公室起著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的核心樞紐作用，廣大中醫(yī)藥院校辦公室必須在貫徹執(zhí)行好《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號）前提下，統(tǒng)籌推進好各項校務(wù)工作。

2014年10月，全國中醫(yī)藥高等教育學(xué)會校務(wù)工作研究會（以下簡稱“校務(wù)研究會”）成立，其前身是全國中醫(yī)藥辦公室負責人為主組成的校辦工作研究會。為進一步增強校務(wù)研究會的學(xué)術(shù)內(nèi)涵、更好地助力中醫(yī)藥教育事業(yè)，目前研究會正致力于打造全國具有較高影響的、圍繞中醫(yī)藥教育改革發(fā)展關(guān)鍵問題的高水平學(xué)術(shù)研究平臺。校務(wù)研究會，顧名思義主要任務(wù)是研究，主要方向和內(nèi)容是校務(wù)工作。前不久國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號），這為校務(wù)工作研究指明了方向、明確了目標；簡而言之，校務(wù)工作研究要為建設(shè)一流中醫(yī)藥大學(xué)、一流中醫(yī)藥學(xué)科服務(wù)。在此背景下如何更好地促進中醫(yī)藥院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新，筆者就當前高等中醫(yī)藥院校校務(wù)工作研究內(nèi)涵與方略進行了思考和謀劃。

1　依法治校是校務(wù)工作研究的根本遵循

2012年11月22日，教育部發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》，3年多來，各地各高校結(jié)合實際，大力推進依法治校。但是我們也看到，各高校在實施依法治校過程中，也面臨很多深層次矛盾，諸如：學(xué)校與社會、政府、市場的矛盾，學(xué)校內(nèi)部黨與政的矛盾，學(xué)術(shù)與行政的矛盾，學(xué)生與教師的矛盾，以及不同利益群體間的矛盾等[1]。基于依法治校是依法治教的重要組成部分，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過加強依法治校研究工作，將有利于學(xué)校建立健全依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的管理體制、運行機制和現(xiàn)代大學(xué)制度，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，進而為高等中醫(yī)藥教育事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。下一步，校務(wù)研究會擬針對依法治校，主要開展以下方面研究：①依法治校政策和理論研究；②高等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)研究；③依法治校的發(fā)展趨勢研究；④我國高校依法治校制度建設(shè)問題研究；⑤中醫(yī)藥院校依法治?，F(xiàn)狀分析與對策研究。

2　大學(xué)制度是校務(wù)工作研究的核心內(nèi)容

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》印發(fā)以來，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，涌現(xiàn)出一批實踐經(jīng)驗和理論成果[2]。特別是黨的十八大以來，黨中央對高等教育更是提出，要構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。作為校務(wù)工作研究的一項核心內(nèi)容，通過開展大學(xué)制度的研究，來分析借鑒國內(nèi)外大學(xué)制度建設(shè)的經(jīng)驗與成功做法，準確把握國家高等教育發(fā)展方向，研判中醫(yī)藥教育自身特點與發(fā)展規(guī)律，為完善我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定大學(xué)章程、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，打造具有中醫(yī)藥自身特點和有利于中醫(yī)藥高等教育發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)，為開展依法治校、實施科學(xué)管理、有效促進高等中醫(yī)藥教育發(fā)展提供依據(jù)，就顯得很緊迫也很有意義。鑒于現(xiàn)代大學(xué)制度由大學(xué)與政府、大學(xué)與社會以及大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間三個層面的綜合關(guān)系組成[2]，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也面臨了一些問題，比如：大學(xué)的利益相關(guān)者可能會出于自身的立場、利益等，阻礙大學(xué)實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等目標的實現(xiàn)。因此，下面校務(wù)研究會擬就大學(xué)制度主要開展如下研究：①大學(xué)制度歷史演進分析；②現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵研究；③大學(xué)章程建設(shè)研究；④中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究；⑤體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建研究。

3　發(fā)展規(guī)劃是校務(wù)工作研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)自身行動的綱領(lǐng)，是對未來環(huán)境的應(yīng)對策略[3]，具體而言，大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大學(xué)置身社會變革和教育發(fā)展的宏觀背景，立足自身實際，對學(xué)校未來發(fā)展的方向、目標、思路和任務(wù)做出深謀遠慮的策劃。從這么多年，廣大高校制定的發(fā)展規(guī)劃來看，也出現(xiàn)這樣和那樣的問題，比方說我國高校發(fā)展規(guī)劃對生源危機的認識前瞻性就顯不足，缺少向世界吸引優(yōu)質(zhì)生源的內(nèi)容與舉措，這些與近年來國內(nèi)高校急功浮躁的環(huán)境不無關(guān)聯(lián)[4]。因此，這些開展發(fā)展規(guī)劃方面的研究工作，對于服務(wù)、促進各高校發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)制定，有利于大學(xué)對本校生存發(fā)展中的重大問題、困難和危機進行清醒認識，使辦學(xué)方向更加明確，從而提高大學(xué)的內(nèi)部活力，提升管理效能，引領(lǐng)和推動大學(xué)的健康、協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)性發(fā)展。為此，基于發(fā)展規(guī)劃，校務(wù)研究會擬研究的重點是：①大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和特征研究；②大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的問題及對策研究；③中醫(yī)藥院校發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化策略研究；④我國中醫(yī)藥院校發(fā)展趨勢研究；⑤我國高校發(fā)展規(guī)劃制定的歷史和進展研究；⑥中外大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的比較研究。

4　改革戰(zhàn)略是校務(wù)工作研究的重要抓手

改革是高等教育發(fā)展的內(nèi)在動力，大學(xué)的健康快速發(fā)展必須有與之不斷相適應(yīng)的戰(zhàn)略目標。當前高等院校正處于全面深化改革，找準定位、全面提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵時期，加強大學(xué)改革戰(zhàn)略的研究，有利于指導(dǎo)大學(xué)把握體制機制改革的新動向，有利于大學(xué)深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，有利于提升大學(xué)的綜合競爭力以及品牌價值，努力促進高等教育快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校的辦學(xué)活力。舉例而言，有學(xué)者基于負面清單管理理念，就高校的改革發(fā)展提出了具體創(chuàng)新性舉措：比如促進大學(xué)章程與校內(nèi)配套制度的契合，推進學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善，提升開放辦學(xué)和社會服務(wù)能力，注重辦學(xué)特色和競爭力提升等[5]。這些研究為深入推進大學(xué)治理體系變革，深化高校綜合改革提供新的理論支撐，為實現(xiàn)高校內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)提供重要指導(dǎo)。鑒于此，校務(wù)研究會圍繞改革戰(zhàn)略，擬推進如下研究：①大學(xué)體制改革的政策與發(fā)展趨勢分析；②大學(xué)改革的戰(zhàn)略使命和目標；③大學(xué)改革戰(zhàn)略行為方式、對策與措施；④大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系要素、組織結(jié)構(gòu)、運行機制研究；⑤中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略研究。

5　省局共建是校務(wù)工作研究的創(chuàng)新難點

這里所提的省局共建高校主要是指高等中醫(yī)藥院校依靠自身的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，在省級政府支持下，積極爭取國家中醫(yī)藥管理局的支持，以達到“省局共建”，如省局共建南京中醫(yī)藥大學(xué)、河南中醫(yī)學(xué)院等[6]。通過共建，一些院校獲得了難得的教育資源、辦學(xué)資源和政策支持，為自身的發(fā)展注入了新的活力和契機。但是，因為省局共建的事物特殊性，共建往往是由柔性的共建協(xié)議進行保障和制約，所以缺乏穩(wěn)定、共贏的聯(lián)系機制。隨著省局共建的推進，共建工作也面臨不少問題和難點，諸如省局共建主客體聯(lián)系渠道的問題，省局共建主體方利益矛盾問題，共建主體的本位主義與大學(xué)自主辦學(xué)的矛盾問題，公平辦學(xué)與共建側(cè)重的矛盾問題等[7]。因此，加強省局共建研究，對于進一步夯實共建基礎(chǔ)、彰顯共建特色、增強貢獻產(chǎn)出、提升共建水平、突顯示范效應(yīng)等具有重要意義，進而為推動中醫(yī)藥高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮高等教育在促進中醫(yī)藥發(fā)展中起到重要作用。關(guān)于省局共建，校務(wù)研究會擬從以下幾個方面著手研究：①省局共建的政策和發(fā)展趨勢研究；②省局共建的內(nèi)部機制和結(jié)構(gòu)特征研究；③省局共建大學(xué)的現(xiàn)狀與對策研究；④省局共建中醫(yī)藥高校的發(fā)展特征和對策研究；⑤省局共建體系建設(shè)機制和發(fā)展趨勢研究.

參考文獻

[1]程斯輝，黃儉.試析依法治校的基本特征[J].復(fù)旦教育論壇，2013(3):10-13. [2]張學(xué)敏，陳星.資源與目標:現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的矛盾及其化解[J].高等教育研究，2015(9):36-43.

[3]韓映雄，唐安國.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃:自身行動的綱領(lǐng)[J].江蘇高教，2001(6):32-34.

[4]王光明，廖晶.薩斯喀徹溫大學(xué)綜合規(guī)劃對中國高校的啟示[J].江蘇高教，2014(3):154-155.

[5]杜文博，趙保全，宋冰.基于負面清單管理理念的高校改革發(fā)展[J].煤炭高等教育，2015(5):74-77.

[6]于洪良.新一輪高校省部共建:實踐進展及未來走向[J].中國高教研究，2014(4):38-43.

[7]孫東東，郝達富，史文川，等.試論省部(局)共建中醫(yī)藥高校的協(xié)同合作關(guān)系[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育，2014(8):97-100.

Reflection on School Work Research and Strategy of College of TCM

CHENG Haibo, HAO Dafu, FU Ronghong, SHI Wenchuan, SUN Dongdong*
(Presidents Office, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210023, China)

Abstract:The school work research institute of higher education association of TCM is important position and platform of school work research in universities, for better talent training, scientific research and social services in colleges and universities, we ponder on school work research and strategy of college of TCM, and put forward administering university by law, university system, development project, reform strategy and provincial-bureau co-construction were fundamental basis, core content, key link, important grasp and innovation difficulty of school work research, respectively.

Keywords:Traditional Chinese Medicine; colleges and universities; school work

收稿日期：（本文編輯：張文娟本文校對：張文娟2015-12-17）

*通訊作者：sun_21373@163.com

基金項目：※江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目（No：2013SJB880065）；省局共建一期項目開放課題重點項目（No：SJGJ003）；南京中醫(yī)藥大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基金（No：11XSK36）

doi:10.3969/j.issn.1672-2779.2016.06.018

文章編號：1672-2779（2016）-06-0040-03