張純恩（龍灣區(qū)人民政府辦公室，浙江溫州325000）

溫州浙南科技城建設(shè)要素保障問(wèn)題研究

張純恩
（龍灣區(qū)人民政府辦公室，浙江溫州325000）

隨著溫州浙南科技城選址確定及建設(shè)正式啟動(dòng)，社會(huì)各界高度關(guān)注。本文基于溫州浙南科技城建設(shè)的背景，借鑒外地科技城建設(shè)的做法，探討溫州浙南科技城建設(shè)涉及的要素保障對(duì)策建議。

浙南科技城；要素保障；集聚區(qū)

2014年，中共溫州市委、市政府提出啟動(dòng)溫州浙南科技城建設(shè)①。2015年7月底市委、市政府正式將溫州浙南科技城選址在龍灣區(qū)（高新區(qū)）?；诎褱刂菡隳峡萍汲墙ㄔO(shè)作為溫州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重大歷史機(jī)遇和重要工作抓手，市委、市政府高度重視，明確了“1358”（即“一年啟動(dòng)、三年初見(jiàn)成效、五年基本成型、八年?duì)幦〗ǔ伞保┑慕ㄔO(shè)思路。為加快推進(jìn)溫州浙南科技城建設(shè)，有必要對(duì)溫州浙南科技城建設(shè)涉及的要素層面的支撐保障進(jìn)行探討，力求為決策提供點(diǎn)滴參考。

一、浙南科技城建設(shè)的戰(zhàn)略意圖

（一）提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

建設(shè)浙南科技城，有利于提升溫州市在浙南、閩北區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占新常態(tài)下以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)浙南科技城來(lái)集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，有利于培育提升浙南地區(qū)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、完善浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系、強(qiáng)化溫州市乃至浙江省在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位和獨(dú)特價(jià)值。

（二）主動(dòng)融入“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略

建設(shè)浙南科技城，有利于發(fā)揮全球溫商資本與文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新。溫州擁有雄厚的民間資本和深厚的文化認(rèn)同，通過(guò)浙南科技城實(shí)現(xiàn)發(fā)展平臺(tái)的跨越式升級(jí)，有利于為全球溫商資本提供一個(gè)富有想象力的聚焦點(diǎn)，釋放發(fā)展空間，再造發(fā)展紅利，引導(dǎo)創(chuàng)新資本良性集聚，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，在新一輪發(fā)展大潮中再創(chuàng)輝煌。

（三）集聚可持續(xù)發(fā)展要素

建設(shè)浙南科技城，將有助于集聚多元城市職能，培育溫州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為溫州東部中心城區(qū)的發(fā)展壯大匯聚現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。溫州正加快城市東進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，浙南科技城將發(fā)揮承東啟西、連接南北的區(qū)位價(jià)值，凸顯以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的職能特色，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的新型產(chǎn)業(yè)集群，加快溫州城市框架的拓展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）探索生態(tài)戰(zhàn)略新路徑

建設(shè)浙南科技城，將有助于促進(jìn)生態(tài)文明與民生幸福，為建設(shè)美麗溫州努力探索新路徑。浙南科技城建設(shè)將全面創(chuàng)新發(fā)展模式和路徑，淘汰落后產(chǎn)能、改善修復(fù)生態(tài)環(huán)境、重塑城市形象，對(duì)促進(jìn)“兩創(chuàng)”、“兩富”、“兩美”，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展意義重大。

二、建設(shè)過(guò)程中的要素保障問(wèn)題

（一）體制機(jī)制有待健全

目前，由于溫州高新區(qū)和龍灣區(qū)現(xiàn)行的體制是政區(qū)合一體制，簡(jiǎn)單理解就是龍灣區(qū)即高新區(qū)。在調(diào)研過(guò)程中各方集中反映兩大問(wèn)題：即高新區(qū)與龍灣區(qū)存在管轄邊界不清、職責(zé)監(jiān)管存在交叉不順問(wèn)題，較大程度上制約了高新區(qū)的發(fā)展。同樣，浙南科技城28平方公里的四至范圍，由于處于高新區(qū)范圍之外，現(xiàn)行的管理體制將出現(xiàn)浙南科技城部分職能與龍灣區(qū)的職能部門職責(zé)存在交叉。為此，從有利于浙南科技城建設(shè)層面考慮，亟需市、區(qū)兩級(jí)層面加以理順，努力使浙南科技城成為溫州體制改革的先行區(qū)和各項(xiàng)改革的創(chuàng)新區(qū)。

（二）政策保障需要強(qiáng)化

目前，針對(duì)浙南科技城建設(shè)相關(guān)土地、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，所謂的“政策洼地”效應(yīng)尚未出現(xiàn)。財(cái)稅政策方面：現(xiàn)行財(cái)稅政策方面看，在區(qū)一級(jí)層面沒(méi)有多少優(yōu)惠空間，亟需以科技城建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，針對(duì)科技城具體項(xiàng)目出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠財(cái)稅政策。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面：科技城區(qū)域范圍及周邊，受制于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、高新產(chǎn)業(yè)尚未培育成熟，同時(shí)比照周邊地區(qū)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策已落后周邊地區(qū)，從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)用尕叫柚贫ㄕ隳峡萍汲前l(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。人才要素方面：綜觀國(guó)內(nèi)其他科技城建設(shè)，高端人才集聚是關(guān)鍵。而從現(xiàn)實(shí)條件看，目前，就浙南科技城建設(shè)涉及引才、留才、用才等方面的保障政策還未形成完備體系，現(xiàn)有人才政策尚待突破。

（三）土地資金制約明顯

土地指標(biāo)問(wèn)題。主要兩方面：一方面，用地指標(biāo)緊張。浙南科技城項(xiàng)目實(shí)施涉及需新增建設(shè)用地約為652公頃，農(nóng)轉(zhuǎn)用（包括耕地）約458公頃。目前，溫州市近幾年建設(shè)用地指標(biāo)十分緊張，2015年省下達(dá)溫州全市的土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地為2 361畝（157.4公頃），其中農(nóng)用地2 012畝（134公頃），下達(dá)到龍灣區(qū)（不包括獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)）的新增建設(shè)用地為344畝（23公頃），其中農(nóng)用地294畝（19.6公頃）。而浙南科技城規(guī)劃范圍內(nèi)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的土地將近10 000畝，根據(jù)科技城的建設(shè)時(shí)序，這些土地要在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)用，每年這點(diǎn)用地指標(biāo)與科技城的用地需求相比，可謂杯水車薪，所以，用地指標(biāo)制約是科技城建設(shè)要面對(duì)的首要問(wèn)題。

另一方面，用地成本較高。眾所周知，溫州的土地價(jià)格處于高價(jià)狀態(tài)，成為招商引資能否落地的重要制約因素。以龍灣區(qū)近年來(lái)的土地出讓情況為例，龍灣城市中心區(qū)G-01地塊（住宅兼容商業(yè)）出讓價(jià)為700萬(wàn)/畝；藍(lán)田臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)內(nèi)的國(guó)際機(jī)電城項(xiàng)目（批發(fā)零售用地），2013年一期地塊出讓價(jià)為140萬(wàn)/畝，2014年二期地塊出讓價(jià)為130萬(wàn)/畝；工業(yè)用地方面，空港新區(qū)永興南（北）園的出讓價(jià)在35萬(wàn)/畝～40萬(wàn)/畝。同時(shí)，現(xiàn)行的土地出讓制度要求經(jīng)營(yíng)性用地采用招拍掛方式供地，在出讓公告方面要求不得設(shè)置任何前置性條件，如競(jìng)買人必須具備已建成項(xiàng)目達(dá)到一定數(shù)量的營(yíng)業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。這也為招商引資項(xiàng)目能否順利取得土地帶來(lái)不確定因素。

資金保障問(wèn)題。近年來(lái)，受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了增速放緩，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致政府基金收入缺口越來(lái)越大。為了維持政府性的固定資產(chǎn)投資連續(xù)性，通常通過(guò)銀行間融資來(lái)解決暫時(shí)的資金缺口。就龍灣區(qū)而言，2012、2013、2014年區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入分別為30.32、37.6和38.88億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入分別為13.88億元、19.15億元和20.73億元，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出分別為13.46億元、16.5億元和18.5億元。財(cái)政收入主要用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算，龐大的投入，單靠財(cái)政無(wú)法支撐浙南科技城的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)增速放緩、稅收形勢(shì)嚴(yán)峻、組織財(cái)政收入較為困難的情況下，浙南科技城建設(shè)將只能通過(guò)融資來(lái)解決建設(shè)問(wèn)題。因此，做好浙南科技城建設(shè)投資規(guī)模測(cè)算，解決融資抵押物等問(wèn)題迫在眉睫。

（四）城市環(huán)境亟需改善

具體表現(xiàn)：一是環(huán)境污染整治任務(wù)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙南科技城所處的區(qū)域，其中黃石山以北目前分布著原溫州工業(yè)園區(qū)、藍(lán)田工業(yè)區(qū)兩大成規(guī)模的工業(yè)區(qū)，合成革、印染、制革、化工（農(nóng)藥）、電鍍等相關(guān)行業(yè)呈集聚狀態(tài)，周邊大氣、水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。二是休閑環(huán)境打造任務(wù)重。以黃石山山體公園打造為例，盡管黃石山公園已初步建成并免費(fèi)開(kāi)放，然而真正使其成為類似溫州楊府山公園品質(zhì)還要做出許多努力，才能適應(yīng)科技城建設(shè)的休閑需求。三是城中村改造任務(wù)重。現(xiàn)浙南科技城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)有22個(gè)舊村（永中街道6個(gè)，海濱街道7個(gè)，瑤溪街道9個(gè)），按照現(xiàn)行城中村改造計(jì)劃，未來(lái)3年內(nèi)要完成22個(gè)村改造任務(wù)。按照原改造規(guī)劃和計(jì)劃，擬整村改造2個(gè)村，部分改造12個(gè)村，綜合整治8個(gè)村。

（五）配套設(shè)施明顯滯后

一是規(guī)劃布局銜接滯后。溫州市城市總體規(guī)劃、龍灣空間戰(zhàn)略規(guī)劃、科技城空間規(guī)劃等不同層級(jí)規(guī)劃由上而下存在指導(dǎo)關(guān)系，但是隨著發(fā)展的客觀需要由下而上的優(yōu)化調(diào)整本身存在滯后性?？萍汲?8平方公里內(nèi)，原扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，龍水北片、瑤溪北片圍繞城市中心區(qū)整體布局主要規(guī)劃功能為住宅、商貿(mào)，其配套設(shè)施布局急需當(dāng)前科技城規(guī)劃要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。二是路網(wǎng)通行能力滯后?？萍汲桥R江靠山，地形狹長(zhǎng)，系溫州西部主城區(qū)與龍灣區(qū)（高新區(qū)）、洞頭區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、甌飛圍墾的交通咽喉。目前，除甌海大道、機(jī)場(chǎng)大道投用（現(xiàn)已達(dá)到通行飽和）之外，溫州大道、環(huán)山路、甌江路等3條東西向主干道尚未建成。加之多山地形限制，區(qū)間道路老舊，主干道輻射的承載能力明顯不足，急需根據(jù)科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行路網(wǎng)優(yōu)化建設(shè)。三是生活配套設(shè)施滯后。科技城周邊現(xiàn)有文化、教育、衛(wèi)生、住宅等社會(huì)事業(yè)配套與產(chǎn)城融合的東部新城定位差距明顯，而目前附二醫(yī)、口腔醫(yī)院、永強(qiáng)中學(xué)、龍水北片安置工程等基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)展滯后，難以同步跟上科技城建設(shè)發(fā)展的需要。

（六）氛圍營(yíng)造需要加強(qiáng)

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門調(diào)查，以及科技城先行啟動(dòng)區(qū)域街道、村走訪，有三大問(wèn)題亟需通過(guò)系統(tǒng)、充分的宣傳。一是對(duì)科技城建設(shè)的認(rèn)知度明顯不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分干部對(duì)于浙南科技城僅停留于聽(tīng)聞層面，對(duì)于科技城的定位、范圍、意義以及開(kāi)發(fā)時(shí)序認(rèn)識(shí)不足。二是對(duì)科技城建設(shè)持觀望態(tài)度占多數(shù)?；诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行壓力增大的背景，考慮到科技城所處的區(qū)域位置、科技要素基礎(chǔ)，對(duì)浙南科技城的建設(shè)和發(fā)展持不樂(lè)觀的看法，思想上未統(tǒng)一、行動(dòng)上及時(shí)跟上，持觀望態(tài)度者較多。三是群眾、企業(yè)的支持度需要提升?？萍汲菂^(qū)域內(nèi)涉及城中村改造的村民，對(duì)科技城認(rèn)識(shí)不深，僅關(guān)注城中村改造涉及自身利益問(wèn)題；區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀或利益問(wèn)題，對(duì)科技城建設(shè)持消極態(tài)度等。此外，在溫州市層面上，還未形成全市動(dòng)員，全面建設(shè)浙南科技城氛圍不強(qiáng)，工作合力尚未形成。

三、若干對(duì)策建議

借鑒及梳理外地科技城建設(shè)的關(guān)鍵性成功因素，主要有科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、軟環(huán)境、硬環(huán)境、區(qū)位交通、資本活力等六大要素促成。同時(shí)，基于上面對(duì)現(xiàn)狀的梳理分析、部門單位建議，在推進(jìn)浙南科技城建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必要在六大關(guān)鍵要素方面有所突破。

（一）立足高效運(yùn)作，優(yōu)化體制機(jī)制

科技城要以成為溫州體制改革的先行區(qū)、各項(xiàng)改革的創(chuàng)新區(qū)為導(dǎo)向。借鑒杭州未來(lái)科技城有關(guān)體制機(jī)制，按照“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、封閉運(yùn)行”模式，設(shè)立浙南科技城管委會(huì)（與高新區(qū)管委會(huì)合署辦公）。主要負(fù)責(zé)推進(jìn)浙南科技城發(fā)展戰(zhàn)略、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目準(zhǔn)入、投融資管理等方面工作并經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，具體負(fù)責(zé)科技城區(qū)域的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理工作；制訂統(tǒng)一的招商引資政策，參與研究擬訂浙南科技城有關(guān)人才、產(chǎn)業(yè)、土地等政策；參與對(duì)屬地街道征遷工作監(jiān)督、考評(píng)。同時(shí)，鑒于浙南科技城部分職能與龍灣區(qū)職能部門職責(zé)存在交叉的實(shí)際情況，為厘清職責(zé)邊界，建議在浙南科技城劃定的28平方公里范圍內(nèi)的上述職能由浙南科技城管委會(huì)直接負(fù)責(zé)。

（二）創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化政策保障

財(cái)稅優(yōu)惠政策。借鑒杭州未來(lái)科技城做法，依據(jù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員不同層次標(biāo)準(zhǔn)，積極申請(qǐng)制定其在所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、出口退稅等方面的具體返還政策。

項(xiàng)目配套政策。具體如：對(duì)實(shí)驗(yàn)室、科研院所等項(xiàng)目，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓時(shí)土地用途設(shè)置為科教用地；由政府建設(shè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，低租金或免租金提供使用，企業(yè)可適時(shí)回購(gòu)；借鑒北京未來(lái)科技城，農(nóng)房集聚采用就近安置原則，預(yù)留適當(dāng)產(chǎn)業(yè)用地便于農(nóng)民就業(yè)；借鑒武漢未來(lái)科技城，農(nóng)房集聚摒棄“一村一策”，制定統(tǒng)一的拆遷還建安置政策并參照深圳市做法研究市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)建設(shè)模式；借鑒天津未來(lái)科技城，對(duì)高水平產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地，提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套。

鼓勵(lì)扶持政策。借鑒杭州未來(lái)科技城，增加溫州高新區(qū)管委會(huì)部分職能，包括科技城范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)審批、科技項(xiàng)目及科技發(fā)展基金立項(xiàng)審批、高層次人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)認(rèn)定、規(guī)劃跟蹤管理和規(guī)劃驗(yàn)收等；設(shè)立一級(jí)財(cái)政，實(shí)行封閉運(yùn)作，協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門，集中提供行政許可和行政審批服務(wù)。其他方面包括，設(shè)置創(chuàng)投引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)積極與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供擔(dān)保和貸款貼息；鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)、重組和上市；制定對(duì)孵化器、加速器、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、工程研究中心、工程研究實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)中心等的支持政策；鼓勵(lì)企業(yè)品牌建設(shè)，對(duì)機(jī)構(gòu)排名、標(biāo)準(zhǔn)制定、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）整合關(guān)鍵要素，突破瓶頸制約

從國(guó)內(nèi)科技城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，資金、土地、人才、平臺(tái)等要素既是關(guān)鍵要素，更是瓶頸性制約因素，啟動(dòng)浙南科技城建設(shè)必須要重點(diǎn)考慮這些關(guān)鍵要素。

土地要素保障。針對(duì)用地指標(biāo)緊張問(wèn)題。建議市級(jí)層面在安排年度用地指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先考慮浙南科技城建設(shè)的用地指標(biāo)需求，盡可能的予以傾斜支持。浙南科技城范圍內(nèi)不再保留永久性基本農(nóng)田，不再新增市級(jí)項(xiàng)目的資金平衡用地，土地轉(zhuǎn)用及占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市政府統(tǒng)籌單列。加快研究與科技城定位不相符功能（如港口、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等）的退出機(jī)制。充分依托溫州低效土地開(kāi)發(fā)利用的政策紅利，研究出臺(tái)科創(chuàng)用地、科創(chuàng)用房的優(yōu)惠使用政策。統(tǒng)籌落實(shí)科技城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，用于承接科技城的產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)孵化成功的高科技企業(yè)。針對(duì)用地成本較高問(wèn)題。要最大限度發(fā)揮土地價(jià)值，降低企業(yè)初始用地成本。根據(jù)國(guó)土部等六部委新出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）文件精神，一是鼓勵(lì)采取租賃方式使用土地，逐步實(shí)行工業(yè)用地“租讓結(jié)合，先租后讓”的供應(yīng)方式，由中標(biāo)人或競(jìng)得人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，產(chǎn)能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力并通過(guò)驗(yàn)收且符合土地出讓合同約定條件的，再依法辦理出讓手續(xù)。二是出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的，招標(biāo)拍賣掛牌程序也可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。三是新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過(guò)一定比例的，仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

資金要素保障。堅(jiān)持投資規(guī)模與財(cái)力匹配，測(cè)算好投入與產(chǎn)出的比例，確定融資規(guī)模。建議將溫州浙南科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司作為溫州市一級(jí)平臺(tái)運(yùn)作，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用。前期啟動(dòng)資金問(wèn)題用先期投入資本金來(lái)解決，工程建設(shè)啟動(dòng)資金問(wèn)題通過(guò)產(chǎn)業(yè)融資解決，工程建設(shè)資金采用項(xiàng)目貸款、發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)騊PP模式等。拓寬融資渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融深度融合、有效對(duì)接，吸引資本推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取平安、民生、招商等國(guó)字號(hào)金融機(jī)構(gòu)支持，加強(qiáng)與大型央企、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，探索向國(guó)際金融組織申請(qǐng)項(xiàng)目貸款。加強(qiáng)政、銀、企三方合作，開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，全面構(gòu)建立體化科技金融服務(wù)體系。積極整合各類發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“集聚”效應(yīng)。此外，借鑒外地科技城建設(shè)做法，在推進(jìn)浙南科技城建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)開(kāi)發(fā)時(shí)序和地塊特征靈活采用“園區(qū)+企業(yè)自建”模式、“園區(qū)+企業(yè)自建+開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)”模式及“開(kāi)發(fā)商+企業(yè)自建”模式，一定程度上可緩解資金緊張問(wèn)題。

平臺(tái)要素保障。建議舉全市之力支持科技城集聚科創(chuàng)要素，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。政府率先建設(shè)（或返租）一批公共科研平臺(tái)、人才平臺(tái)、創(chuàng)客空間，實(shí)現(xiàn)人才拎包入住。結(jié)合溫州“人才十條”，將科技城作為浙南地區(qū)的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中層人才、重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的政策支撐力度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新積攢力量。與溫州國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家大院名校溫州聯(lián)合研究院開(kāi)展深度合作，積極引導(dǎo)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、企業(yè)研究院、中介機(jī)構(gòu)等科創(chuàng)項(xiàng)目向科技城集聚落戶；優(yōu)先保障新引進(jìn)的大院名校、科技項(xiàng)目落戶科技城。

人才要素保障。要整合溫州現(xiàn)有的人才政策，制定國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的高層次人才實(shí)施差別化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持資金、貸款貼息、人才公寓、辦公用房、購(gòu)房補(bǔ)貼、租金補(bǔ)助等政策，并設(shè)置綠色通道，為高層次人才提供居留、出境、落戶、就醫(yī)、社保、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等關(guān)愛(ài)政策。要借鑒杭州未來(lái)科技城的做法，結(jié)合溫州民間資本充沛的實(shí)際情況，積極探索“人才+資本+民企”的發(fā)展道路，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和海外人才走到一起，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才解決融資問(wèn)題。

（四）匹配產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向

從浙南科技城的地理位置上看，十分特殊，正處于溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交叉節(jié)點(diǎn)，這兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上均突出了先進(jìn)制造業(yè)。由此，必須要充分考慮浙南科技城建設(shè)所需要的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、類型。根據(jù)《溫州浙南科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（中間成果）》，產(chǎn)業(yè)定位為“三大主導(dǎo)兩大新興+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即激光與光電、新興材料、生命健康；兩大新興產(chǎn)業(yè)即新能源環(huán)保、新一代信息技術(shù)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。基于產(chǎn)業(yè)定位，在招商工作中要把握三大方向：一是注重高端引領(lǐng)。科技城建設(shè)要體現(xiàn)科技型、前沿型，必須在產(chǎn)業(yè)上突出引領(lǐng)作用，按照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《中國(guó)制造2025》等目錄指導(dǎo)，重點(diǎn)要把握“三主導(dǎo)兩新興”產(chǎn)業(yè)的引入、培育、發(fā)展。二是做好接地氣文章。建設(shè)科技城并不是要完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在過(guò)程中要切實(shí)結(jié)合溫州地區(qū)特別龍灣及周邊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極通過(guò)科技的導(dǎo)向，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向高端。三是突出2.5產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?；谡隳峡萍汲撬幍牡乩砉?jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要更加突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使浙南科技城在服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面凸顯特殊地位。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好配套供給

優(yōu)化城市環(huán)境。依托黃石山、茅竹嶺山體生態(tài)本底好的有利條件，完善生態(tài)休閑配套設(shè)施，打造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境片區(qū)。加大整治力度，切實(shí)改變因工業(yè)污染、城中村建筑密集、工業(yè)與住宅混合導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)生活環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀。健全基礎(chǔ)設(shè)施。加快溫州大道、甌江路、環(huán)山北路等主干道路建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)區(qū)間道路，打通斷頭路，形成網(wǎng)絡(luò)清晰的主干道和區(qū)間道路網(wǎng)，暢通科技城區(qū)域內(nèi)外交通網(wǎng)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造。推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)，使之與科技城定位相匹配。強(qiáng)化生活配套。借鑒外地科技城建設(shè)做法，在啟動(dòng)科技城建設(shè)之初，要充分考慮生活配套項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決人才入駐、安家、就業(yè)、就學(xué)、生活等需求?；谡隳峡萍汲墙ㄔO(shè)，現(xiàn)階段要加快建設(shè)溫州附二醫(yī)龍灣分院、溫州口腔醫(yī)院、永強(qiáng)中學(xué)、龍水北片安置工程，同時(shí)，要考慮引入品牌學(xué)校、建設(shè)人才公寓、商服項(xiàng)目，以期配套科技城建設(shè)需要。

（六）擴(kuò)大有效宣傳，營(yíng)造良好氛圍

一要借助大平臺(tái)開(kāi)展大宣傳。在市級(jí)以上平臺(tái)進(jìn)行浙南科技城宣傳活動(dòng)，在全國(guó)范圍形成認(rèn)知氛圍，借用在外溫商、各界人士傳遞作用，努力擴(kuò)大科技城在外影響力，形成品牌影響力。二要分層次、全方位相結(jié)合開(kāi)展宣傳活動(dòng)。組織市、區(qū)干部開(kāi)展集中動(dòng)員教育活動(dòng)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，形成市、區(qū)干部齊抓共管、共同努力，步調(diào)一致的工作局面；在區(qū)域內(nèi)結(jié)合城中村改造，展示科技城產(chǎn)城一體的美好局面，動(dòng)員群眾參與其中，分享建設(shè)成果；在園區(qū)企業(yè)整頓中，結(jié)合轉(zhuǎn)型提升，科技升級(jí)舉措，共促企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，參與科技城建設(shè)，成為助力。形成科技城建設(shè)人人參與、共享成果的濃厚氛圍。三要多渠道、多形式相結(jié)合展示科技城。制作專題宣傳片、宣傳手冊(cè)，打造科技城規(guī)劃展示廳，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、紙媒體等媒介大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)；結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)，展示科技城形象；舉辦專題宣傳周，借用各類公共展示活動(dòng)載體宣傳科技城。把浙南科技城的概念、形象充分展示給廣大干部群眾，在今后一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)各類媒介重要位置，形成濃厚的宣傳氛圍，助推科技城建設(shè)。

注釋：

①按照市委市政府決策，浙南科技城西起茅竹嶺、東至濱海大道、北臨甌江，南至甌海大道，總面積約28平方公里。主要涉及高新區(qū)核心區(qū)（原溫州工業(yè)園區(qū)）及瑤溪、永中和海濱三個(gè)街道。按照“立足溫州、輻射浙南、影響全省”的目標(biāo)定位，通過(guò)八年的時(shí)間，將浙南科技城打造成為：浙南科創(chuàng)要素新高地，創(chuàng)新資本聚焦新平臺(tái)，溫州東部中心新標(biāo)桿。

［1］龍灣年鑒［M］.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

［2］張虹，王冰.蘇州科技城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示［A］.第十屆中國(guó)科技政策與管理學(xué)術(shù)年會(huì)論文集—分6：區(qū)域創(chuàng)新與綠色發(fā)展（I）［C］.2014.

［3］賴丹花.科技創(chuàng)新園建設(shè)中的政府作用研究［D］.華中師范大學(xué)，2014.

［4］李兆熙，張政軍，賈濤.蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式比較［J］.海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2007（05）.

［5］杭州未來(lái)科技城發(fā)展對(duì)策思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2014（1）.

（責(zé)任編輯：易元芝）

Research on the Factor Guaranteeof the Construction of Wenzhou South Zhejiang Sci-tech City

ZHANG Chun-en
（A ffairsOfficeof Longwan DistrictGovernment，Wenzhou，325000，China）

With the launching of address selecting and construction ofWenzhou south Zhejiang sci-tech city，itattracted high attention from thewhole society.Based on the background of its construction and the reference of high-tech city construction in other cities，this paper explored factor guaranteesand countermeasures related to the construction ofWenzhou south Zhejiang sci-tech city.

south Zhejiang sci-tech city；factorguarantee；gathering area

TP279.27

A

1672-0105（2016）01-0055-06

10.3969/j.issn.1672-0105.2016.01.014

2016-01-13

張純恩，法學(xué)學(xué)士，龍灣區(qū)人民政府辦公室、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室副主任，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。