浙江省礦產(chǎn)資源儲量管理要有新理念

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾 李 放

在浙江省國土資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，全省礦產(chǎn)資源儲量管理按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，以“掌控儲量、保障發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化匯交、做好服務(wù)”為總體工作思路，以深化儲量管理改革為動力，以維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查與開采秩序為重點(diǎn)，以提高服務(wù)與保障水平為目標(biāo)，取得了較好的成績。一是礦產(chǎn)資源儲量管理制度得到規(guī)范?！笆濉逼陂g全省共完成儲量評審備案235件（不包括2011年度），完成儲量登記194件（不包括2011年度），部分全省優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源儲量得到增加。二是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理逐步到位。嚴(yán)格落實礦業(yè)權(quán)年檢制度，“十二五”期間，對138個勘查項目和352家礦山開展督察工作，承擔(dān)并完成國土資源部儲量司“固體礦產(chǎn)勘查開采督察技術(shù)方法相關(guān)問題研究”和《固體礦產(chǎn)督察操作指南》課題，建立礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理聯(lián)系點(diǎn)。三是地礦信用體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面實施采礦權(quán)人信用監(jiān)管出臺《探礦權(quán)人信用監(jiān)督管理暫行辦法》。四是礦業(yè)權(quán)價款評估監(jiān)督管理逐步規(guī)范。“十二五”期間，全省礦業(yè)權(quán)價款評估備案601件，其中探礦權(quán)價款評估備案31件，采礦權(quán)價款評估備案570件。五是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理科學(xué)規(guī)范?！笆濉逼陂g，全省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫額近11億元。六是地質(zhì)資料管理有新成效?！笆濉逼陂g，全省匯交各類地質(zhì)資料3327種，地質(zhì)資料服務(wù)突破1萬人次，在舟山市和紹興柯橋區(qū)開展工程建設(shè)項目地質(zhì)資料管理試點(diǎn)并有序推進(jìn)。

黨的十八屆五中全會提出，以“2020年全面建成小康社會”為“十三五”時期的總體奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，以“六個堅持”為發(fā)展原則，利用發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。浙江省委十三屆八次全會指出，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，高水平全面建成小康社會。這對全省改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式、增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力、提高節(jié)約與綜合利用水平提出了新的更高要求。面對新形勢和新要求，“十三五”期間，浙江省礦產(chǎn)資源儲量管理要有新理念，總體工作思路為：礦產(chǎn)資源儲量管理向增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，堅持制度創(chuàng)新、放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理向提升合理開發(fā)利用水平轉(zhuǎn)變，堅持多方監(jiān)管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)化信用信息監(jiān)管；礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管向全面節(jié)約和高效利用資源轉(zhuǎn)變，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)利用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管；地質(zhì)資料匯交管理向拓展服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，堅持共享發(fā)展、規(guī)劃先行，強(qiáng)化開發(fā)利用監(jiān)管。以工作方式轉(zhuǎn)變，有效提升全省礦產(chǎn)資源儲量科學(xué)管理水平，逐步建立“重監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)、促節(jié)約、保發(fā)展”的礦產(chǎn)資源儲量管理新局面。

2016年是“十三五”開局之年，全省礦產(chǎn)資源儲量管理工作將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為行動綱領(lǐng)，按照“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新要求，緊密圍繞全省國土資源管理中心工作，繼續(xù)以“掌控儲量、保障發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化匯交、做好服務(wù)”為總體工作思路，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好儲量管理各項工作。

一、積極探索礦產(chǎn)資源儲量管理新制度

按照國土資源部的統(tǒng)一部署，積極開展礦產(chǎn)資源儲量評審轉(zhuǎn)為儲量登記制度改革研究，堅持改革創(chuàng)新，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率。以地礦信用信息系統(tǒng)為平臺，開發(fā)礦產(chǎn)資源儲量網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，建立實施市、縣兩級國土資源部門礦產(chǎn)儲量信息直報制度。進(jìn)一步明確儲量登記審查要點(diǎn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的儲量登記工作流程，提高辦事效率。取消礦業(yè)權(quán)評估備案核準(zhǔn)制度，按照國土資源部統(tǒng)一部署，積極探索規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估監(jiān)督管理新方式。按照礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ饕螅瑢ο路诺牡V產(chǎn)儲量管理權(quán)限執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，不定期組織專項抽查，確保改革放權(quán)“放而不亂”，鞏固完善行政審批制度改革成果?？茖W(xué)規(guī)范資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理，嚴(yán)格落實“雙掛鉤”制度，切實維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。

二、努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管新機(jī)制

繼續(xù)按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化批后監(jiān)管的要求，探索適應(yīng)新形勢的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理新機(jī)制。按照《礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理聯(lián)系點(diǎn)實施方案》部署，總結(jié)各聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗與做法，分析存在的突出問題，逐步建立礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理統(tǒng)一規(guī)范的工作流程，在全省示范推廣，全面提升基層國土資源部門科學(xué)監(jiān)管水平，降低監(jiān)管風(fēng)險。主動適應(yīng)礦業(yè)權(quán)年檢制度改革，根據(jù)部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》要求，結(jié)合全省地礦信用信息公示平臺，建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，制定實地抽查、復(fù)查機(jī)制，確保改革有序推進(jìn)。以《固體礦產(chǎn)督察操作指南》課題研究成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善全省礦產(chǎn)督察工作制度，提高督察報告質(zhì)量，提升督查意見的針對性。狠抓督察整改落實，嚴(yán)格限期整改要求，明確整改驗收職責(zé)分工，制定《礦產(chǎn)督察意見整改驗收工作指導(dǎo)意見》。

三、全面實施地礦信用監(jiān)督管理新制度

按照全省地礦信用體系建設(shè)工作總體部署，全面建成采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員等4主體的地礦信用體系。加強(qiáng)采礦權(quán)人信用信息采集、錄入、審核工作，全面實施采礦權(quán)人信用等級評價，并將評價結(jié)果作為采礦許可證新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓等礦業(yè)行為的重要參考指標(biāo)。舉辦探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員信用監(jiān)管培訓(xùn)班，全面部署開展探礦權(quán)人、地礦資質(zhì)單位和專家人員信用監(jiān)管工作。將采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家人員基本信息、信用信息和信用評價等級向社會公布。充分運(yùn)用信用等級，獎勵誠信者，給予優(yōu)惠政策，懲戒失信者，加大失信成本，促進(jìn)企業(yè)守信自律。逐步實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制。

四、著力促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用上新水平

全面節(jié)約和高效利用資源，以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作為載體，啟動礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評價指標(biāo)體系研究，通過廣泛調(diào)研，掌握全省礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平現(xiàn)狀，了解國內(nèi)外節(jié)約集約利用監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)監(jiān)管，做好以獎代補(bǔ)績效評價工作，做好先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備的推廣應(yīng)用。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求，逐步健全礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三率”指標(biāo)監(jiān)管，將“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況納入礦產(chǎn)督察、信用體系等監(jiān)管工作中。

五、繼續(xù)推動地質(zhì)資料管理取得新成果

貫徹落實部省戰(zhàn)略合作協(xié)議，強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查成果集成，拓展地質(zhì)資料應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。以浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化信息建設(shè)為主線，以全面提高地質(zhì)資料服務(wù)能力為核心，啟動編制《浙江省地質(zhì)資料保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》，為浙江地質(zhì)資料保護(hù)與開發(fā)利用厘清思路、構(gòu)建框架、確定方向。把地質(zhì)資料匯交情況作為礦業(yè)權(quán)審批的前置條件，與礦產(chǎn)資源儲量管理等工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格審查地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況。按照理清舊賬、不欠新賬的原則，加快完成欠交地質(zhì)資料催交工作。積極指導(dǎo)舟山市和紹興市柯橋區(qū)工程建設(shè)項目地質(zhì)資料試點(diǎn)工作，做好舟山市地質(zhì)資料館（地質(zhì)信息中心）建設(shè)的指導(dǎo)工作，適時擴(kuò)大試點(diǎn)。積極推進(jìn)省地質(zhì)資料中心建設(shè)，做好協(xié)調(diào)與督促工作。繼續(xù)抓好重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

小知識

礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)要求

“三率”是指開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)要求，是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)的“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線”，是礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計的依據(jù)。礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求的制定，是國土資源部落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用機(jī)制和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用的有效手段。截至2015年，國土資源部發(fā)布了三批共20個礦種的“三率”最低指標(biāo)要求，涵蓋能源礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等，基本構(gòu)建形成了重要礦種的“三率”指標(biāo)體系。