方和俊

社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)需精細(xì)化推進(jìn)

方和俊

加快發(fā)展是淳安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，項(xiàng)目建設(shè)是助推淳安蝶變的有效手段。社會(huì)投資項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，目前由于金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、融資困難，社會(huì)投資項(xiàng)目乏力，直接影響了淳安縣固定投資的有效增長(zhǎng)。2015年8月以來，淳安縣堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目?jī)墒肿?，在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)出讓土地社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)的意見》，推行“三大創(chuàng)新”，強(qiáng)化“十大機(jī)制”，社會(huì)投資項(xiàng)目取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)投資占全縣固定資產(chǎn)投資的比例由2015年一季度的39.6%上升到年底的62.5%。

打好“組合拳”加快項(xiàng)目推進(jìn)。一是嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)審要求。明確規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位必須按規(guī)劃條件編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，對(duì)不按規(guī)劃條件編制的設(shè)計(jì)方案不予受理。對(duì)連續(xù)兩次不按規(guī)劃條件要求編制方案的，由規(guī)劃局會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位約談項(xiàng)目業(yè)主；同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位予以嚴(yán)肅處理。對(duì)城規(guī)委（城規(guī)辦）會(huì)議原則通過規(guī)劃方案的項(xiàng)目，在城規(guī)委（城規(guī)辦）會(huì)議紀(jì)要中要明確方案修改報(bào)批時(shí)間及施工圖報(bào)審時(shí)間，并規(guī)定延期未報(bào)的時(shí)間計(jì)算為土地閑置時(shí)間。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目分期建設(shè)。按《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》第四條的規(guī)定，需要分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃局在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)分期辦理原則上不超過三期。三是把好土地抵押貸款、在建工程抵押登記等審核關(guān)。國土局在審核土地抵押貸款環(huán)節(jié)時(shí)（首次除外），負(fù)責(zé)重點(diǎn)審查企業(yè)是否涉嫌閑置、有無按照《出讓合同》的相關(guān)規(guī)定履約到位，如涉嫌閑置或者未按規(guī)定履約到位的，必須依法處置并在達(dá)到規(guī)定進(jìn)度后方可允許同意。建管局在審核在建工程抵押登記、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)以及核發(fā)商品房預(yù)售許可證時(shí)（首次除外），負(fù)責(zé)重點(diǎn)審查工程進(jìn)度是否按照合同約定履約到位，在達(dá)到約定進(jìn)度后，方可予以辦理。四是嚴(yán)格執(zhí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。土地出讓后一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有按約定時(shí)間開工，國土局要會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行約談，約談仍無效的，依法收取違約金。2014年下半年發(fā)來，國土部門已對(duì)49個(gè)違約項(xiàng)目進(jìn)行約談，收取違約金534.6萬元。

用好“殺手锏”，創(chuàng)新土地出讓管理。一是全面實(shí)行項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度保證金制度?？h內(nèi)各招商主體在項(xiàng)目招商引資協(xié)議簽訂時(shí)，按約定收取一定數(shù)額的項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度保證金，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主產(chǎn)生必要的約束力，確保項(xiàng)目落地后保證建設(shè)進(jìn)度。二是實(shí)行凈地出讓制度。在土地正式掛牌之前，需確保擬出讓土地權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位。對(duì)土地權(quán)屬不清晰、安置補(bǔ)償未到位地塊，縣國土局不予掛牌。三是實(shí)行工業(yè)用地分階段出讓管理制度。工業(yè)用地實(shí)行一次性招拍掛出讓，同時(shí)簽訂兩個(gè)階段工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓合同，分階段管理。第一階段年限一般不超過5年，第二階段年限為50年減去第一階段年限后的剩余年限。第二階段的土地出讓合同履行，以第一階段的合同履行為條件，如未達(dá)到第一階段土地出讓合同約定的土地開發(fā)等要求，則第二階段合同失效。在土地出讓第一階段經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并通過竣工投產(chǎn)考核驗(yàn)收后，由國土部門出具第二階段合同的土地出讓金繳納聯(lián)系單，企業(yè)繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)后，可將第一階段的土地使用權(quán)證換發(fā)至剩余年限土地使用權(quán)證。在第一階段期間，土地使用人提前竣工投產(chǎn)的，可提前申請(qǐng)竣工評(píng)價(jià)考核，達(dá)標(biāo)通過則提前繳納第二階段的土地出讓金及換發(fā)土地證。企業(yè)未通過第一階段驗(yàn)收，允許給予不超過6個(gè)月時(shí)間的限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改仍未通過驗(yàn)收的，則解除第二階段出讓合同，原土地權(quán)證到期后自動(dòng)失效，土地由縣政府無償收回。

套好“緊箍咒”，強(qiáng)化制度保障。一是建立項(xiàng)目審批信息平臺(tái)，實(shí)行審批信息共享。建立社會(huì)投資項(xiàng)目審批信息平臺(tái)，實(shí)行審批信息共享，對(duì)項(xiàng)目開工、竣工等涉及項(xiàng)目進(jìn)度的信息，以及土地出讓合同、施工許可證等信息統(tǒng)一在信息平臺(tái)上公開發(fā)布，各相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)項(xiàng)目審批及建設(shè)進(jìn)度等信息，及時(shí)做好項(xiàng)目的審批和推進(jìn)服務(wù)工作。二是建立項(xiàng)目推進(jìn)督查機(jī)制。以施工許可證為界，明確施工許可證拿到之前的項(xiàng)目由國土局每月進(jìn)行督察，施工許可證拿到之后的項(xiàng)目由建管局負(fù)責(zé)每月開展督察。每月督察情況及存在的問題由縣發(fā)改局進(jìn)行分類梳理匯總，對(duì)涉及政府層面原因而影響項(xiàng)目推進(jìn)的，由縣政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是建立社會(huì)投資項(xiàng)目考核制度。出臺(tái)《淳安縣固定資產(chǎn)投資考核辦法》，把全縣限額以上固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況及已出讓土地社會(huì)投資項(xiàng)目按期開工、竣工和進(jìn)度情況納入全縣固定資產(chǎn)考核和綜合考評(píng)。

作者單位：淳安縣發(fā)展和改革局