葉德杰

持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造

葉德杰

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是浙江貫徹生態(tài)文明理念、踐行“兩山”理論的重要陣地，也是浙江實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要路徑。在此，筆者對(duì)浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作作些回顧和思考?！笆濉睍r(shí)期，浙江循環(huán)化改造已經(jīng)取得以下進(jìn)展與成效：

改造工作全面展開?！笆濉逼陂g，浙江緊緊抓住國(guó)家部署園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，開展了園區(qū)循環(huán)化改造系列工作。全省31家國(guó)家級(jí)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和86家省級(jí)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），共計(jì)117家園區(qū)（開發(fā)區(qū)）中已有54個(gè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造工作，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)16個(gè)、省級(jí)園區(qū)38個(gè)，實(shí)施率分別為61.5%、41.8%，超額完成了國(guó)家和省政府提出的目標(biāo)任務(wù)。

投資拉動(dòng)成效顯著。2012年以來，浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紹興濱海工業(yè)園區(qū)、麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等先后被列為國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，安排項(xiàng)目共計(jì)163個(gè)，總投資101億元，累計(jì)完成投資62億元。2014年以來，確定了三批共21個(gè)省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，安排項(xiàng)目共計(jì)473個(gè)，總投資503億元，累計(jì)完成投資232億元。據(jù)測(cè)算，全省園區(qū)循環(huán)改造工作將帶動(dòng)有效投資達(dá)3000億元以上。

資源環(huán)境效益充分顯現(xiàn)。各園區(qū)通過推廣清潔生產(chǎn)和實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，積極引進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值能耗下降均在3.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排均超額完成省政府的年度目標(biāo)。

浙江持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作的同時(shí)，也面臨一些不可忽視的困難和問題：一是節(jié)能降耗和污染物減排壓力依然較大。據(jù)初步調(diào)查，2015年，全省92家園區(qū)（開發(fā)區(qū)）涵蓋醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、船舶與海洋工程等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源消耗總量為3870萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取新鮮水量約為2977億噸；COD排放量約為9萬(wàn)噸，SO2排放量約為15萬(wàn)噸，氨氮排放量約為1.5萬(wàn)噸，氮氧化物排放量約為8萬(wàn)噸。二是“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前不少企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只能做到循環(huán)起來，卻很難取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。三是園區(qū)中循環(huán)構(gòu)建有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從總體上來看，園區(qū)廢棄物交換和循環(huán)利用信息不通暢、市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致園區(qū)中循環(huán)構(gòu)建存在困難，企業(yè)之間的物質(zhì)流動(dòng)數(shù)量偏少。

如何破解上述問題，持續(xù)推進(jìn)浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作？筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)提如下建議：其一，依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。相對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)展方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造主要依靠發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。因此需要高度重視科技創(chuàng)新在循環(huán)化改造中的先行作用，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，有效組織科技攻關(guān)，使循環(huán)化改造實(shí)施主體從資源循環(huán)利用中獲得超額收益。

其二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，建立信息交換平臺(tái)。對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的廢棄物綜合利用項(xiàng)目，要適當(dāng)放寬審批條件，打通園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)路徑，搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間合作共生機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)、企業(yè)間及園區(qū)間物質(zhì)循環(huán)利用，并通過引進(jìn)園區(qū)內(nèi)缺乏的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目延長(zhǎng)物質(zhì)循環(huán)使用鏈條，優(yōu)化整個(gè)園區(qū)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。建立信息交換平臺(tái)，以企業(yè)信息資源共享為切入點(diǎn)，滿足信息公開、資源共享、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)合作等方面需求。

其三，完善考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。在現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造工作納入省政府對(duì)地方政府目標(biāo)責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系和問責(zé)機(jī)制，將園區(qū)循環(huán)化改造工作列入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇。釋放示范試點(diǎn)效應(yīng)，把園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)的實(shí)踐探索升華提煉為可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷放大試點(diǎn)的示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。