應(yīng)子義

溫州發(fā)展工業(yè)的主要做法和若干啟示

應(yīng)子義

近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)、“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入谷底。但隨著溫州國(guó)家金融綜合改革和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一系列政策的實(shí)施，溫州經(jīng)濟(jì)特別是溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力。今年上半年，溫州GDP同比增長(zhǎng)8.2%，增速?gòu)那皫啄甑娜|底，躍居全省第三位；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%，增速列全省第二位。

基本情況追溯

發(fā)展起步早。歷史上，溫州就以手工業(yè)發(fā)達(dá)著稱，造紙、造船、絲綢、鞋革等均有一定地位。改革開放以來(lái)，溫州更是發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶搞工業(yè)，形成了小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局，開創(chuàng)了享譽(yù)全球的溫州模式，成為中國(guó)最早的個(gè)體工商戶誕生地和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)源地。2015年，溫州完成規(guī)上工業(yè)增加值1091.3億元，突破千億元大關(guān)。

主體規(guī)模大。截至2015年底，溫州共有工業(yè)主體15.6萬(wàn)家，其中產(chǎn)值億元及以上企業(yè)963家，占規(guī)上工業(yè)總量70.2%；5億元及以上企業(yè)122家，10億元及以上企業(yè)55家，百億元以上企業(yè)1家（正泰電器）。

知名品牌多。2015年，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，溫州企業(yè)占9家；中國(guó)500最具品牌價(jià)值品牌中，溫州企業(yè)占7家。截至今年上半年，溫州累計(jì)注冊(cè)有效商標(biāo)21.1萬(wàn)件，總量居全省第一，約占全國(guó)1/5，其中國(guó)際注冊(cè)量6826件。

產(chǎn)業(yè)門類齊。溫州已建成“中國(guó)鞋都”“中國(guó)電器之都”等30多個(gè)“國(guó)”字號(hào)生產(chǎn)基地，并形成了“510”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，“5”即以電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等為主的五大支柱產(chǎn)業(yè)，“10”即以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新材料、現(xiàn)代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創(chuàng)意、生命健康等為主的10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。2015年五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值540.26億元，占規(guī)上工業(yè)比重49.5%。

溫州工業(yè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持實(shí)業(yè)為主不動(dòng)搖。一是引導(dǎo)企業(yè)重塑信心。溫州從2013年起連續(xù)4年召開實(shí)體經(jīng)濟(jì)大會(huì)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在重要戰(zhàn)略位置來(lái)抓，一系列幫扶政策先后出臺(tái)，不僅幫助企業(yè)渡難關(guān)、求生存，更幫助企業(yè)增能力、拓市場(chǎng)。二是加大力度招商引資。充分發(fā)揮175萬(wàn)在外溫州人資源，成立全國(guó)溫州商會(huì)總會(huì)，形成了全國(guó)溫商總會(huì)、省級(jí)商會(huì)、地市級(jí)商會(huì)的新型商會(huì)體系，并建立了異地派駐招商專員機(jī)制，組成10個(gè)招商小組赴全國(guó)10個(gè)主要城市駐點(diǎn)招商。今年上半年，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目39個(gè)，其中威馬新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資105億元。三是加大企業(yè)技改投入。溫州把企業(yè)技改補(bǔ)助門檻從1000萬(wàn)元降低到500萬(wàn)元，把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從8%提高到12%，國(guó)際先進(jìn)進(jìn)口設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到17%，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼上限從300萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，補(bǔ)貼力度居全省前列。

堅(jiān)持主體培育不動(dòng)搖。一是促進(jìn)大企業(yè)頂天立地。出臺(tái)《溫州市領(lǐng)軍工業(yè)企業(yè)培育實(shí)施方案》《溫州市高成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)培育實(shí)施方案》等一系列文件，在要素保障、技改補(bǔ)助、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持兼并重組等方面予以重點(diǎn)支持，特別是在規(guī)上工業(yè)企業(yè)中梳理出216家高成長(zhǎng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，著力培育一批領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)。二是促進(jìn)小企業(yè)鋪天蓋地。加快建設(shè)一批小微企業(yè)園區(qū)，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、小微企業(yè)培育壯大轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間。目前，溫州在建小微園104個(gè)，面積1.1萬(wàn)畝，入駐企業(yè)721家，近三年培育“小上規(guī)”企業(yè)超過1500家，由“小升規(guī)”成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超30%，“小升規(guī)”企業(yè)對(duì)溫州工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近40%。三是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。溫州系統(tǒng)推進(jìn)高端要素引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、骨干企業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、服務(wù)體系構(gòu)建等工作，圍繞激光光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)，兩年新增高新技術(shù)企業(yè)42家，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。如在激光光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，溫州已和武漢、深圳逐成三足鼎立，并有趕超之勢(shì)，目前僅在溫州高新區(qū)就引進(jìn)激光與光電項(xiàng)目22個(gè)。

堅(jiān)持要素保障不動(dòng)搖。一是強(qiáng)力推進(jìn)金融改革。溫州抓住國(guó)家金融改革試點(diǎn)機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融體制機(jī)制，不僅設(shè)立了總規(guī)模50億元的溫州市民間資本服務(wù)基金、10億元的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，還成立全市運(yùn)營(yíng)民間資本管理公司10家，累計(jì)組織48.1億元資金投向1197個(gè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)力化解不良貸款。溫州是全省“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)最先集中爆發(fā)的地區(qū)，不良貸款率一度位居全省首位。溫州以盈利能否覆蓋利息作為判斷企業(yè)是否幫扶的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，盡最大力度地幫助企業(yè)解困。今年上半年，溫州不良貸款余額275.07億元，不良貸款率3.52%，分別比年初減少16.38億元、下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙降”。三是強(qiáng)力加大要素供給。近年來(lái)，溫州積極向海洋要空間，規(guī)劃和已開工建設(shè)的圍墾面積達(dá)221平方公里，其中包括國(guó)內(nèi)單體面積最大的圍墾工程—“甌飛”工程，項(xiàng)目占地91.3平方公里。

對(duì)全省的幾點(diǎn)啟示

抓工業(yè)要有大氣魄。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)既要比產(chǎn)業(yè)、比規(guī)模，更要比觀念、比理念。溫州工業(yè)之所以能夠筑底回升，主要是因?yàn)闇刂菰缭?年前就啟動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興工作。不僅立足于早，還立足于快，溫州今年剛啟動(dòng)浙南科技城建設(shè)，但建設(shè)速度非?？?。7月底，溫州科技城溫州醫(yī)科大學(xué)等首批8個(gè)重大項(xiàng)目就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集體開工，上半年完成投資19.6億元，還有82個(gè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、孵化項(xiàng)目在接洽中。溫州經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，特別是要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源要素足等優(yōu)勢(shì)，搶抓一線城市新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。溫州經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，發(fā)展工業(yè)要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，急不來(lái)，也快不來(lái)，要少一些急功近利，多一些打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，要堅(jiān)持和企業(yè)共患難，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度，即使財(cái)政增收慢一點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)、政府日子難過一點(diǎn)，也要最大限度讓利于企業(yè)。

抓工業(yè)要有大平臺(tái)。溫州狠抓平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)向平臺(tái)集聚，全力打造一批高端企業(yè)集聚、高端產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)。全省各地市可學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，抓住都市區(qū)建設(shè)、城市有機(jī)更新、各類園區(qū)整合提升擴(kuò)容機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合資源要素，加快企業(yè)向各平臺(tái)集聚，提升各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力和承載力，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。牢固樹立“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、綜合配套”的理念，加快完善園區(qū)的公共交通、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的城市新區(qū)。

抓工業(yè)要有大投入。當(dāng)前，民間投資普遍存在投資難、難投資問題。溫州把工業(yè)投資放到及其重要位置來(lái)抓，2013年就提出了3年工業(yè)投資超2400億元的目標(biāo)。今年1—7月，溫州民間投資同比增長(zhǎng)18.3%，增速列全省第一位。要借鑒溫州大抓工業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)，積極向外地派駐招商組，著力引進(jìn)一批投資大、對(duì)地方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)桿性和引領(lǐng)性大項(xiàng)目好項(xiàng)目。要堅(jiān)定不移打好“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四破攻堅(jiān)”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，不能對(duì)小微企業(yè)一關(guān)了事、一堵了之，加大力度建設(shè)一批如浦江水晶產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在推進(jìn)“低小散”企業(yè)整治工作同時(shí)，加快小微企業(yè)入園集群集聚發(fā)展。要加大力度支持企業(yè)技術(shù)改造，對(duì)照《中國(guó)制造2025》，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，支持企業(yè)普及應(yīng)用管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)裝備改造、工藝更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。

抓工業(yè)要有好環(huán)境。服務(wù)企業(yè)只有更好、沒有最好。溫州為改善服務(wù)環(huán)境，成立了溫商回歸投訴中心，并建立了招商、審批、紀(jì)檢監(jiān)察全程工作協(xié)同機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，真正把企業(yè)滿意當(dāng)成政府服務(wù)的目標(biāo)。要堅(jiān)持企業(yè)需求為導(dǎo)向，既要做好相關(guān)土地、人才和資金等各類要素保障工作，又要提高服務(wù)質(zhì)量，特別是對(duì)一些公共服務(wù)窗口，要實(shí)現(xiàn)辦事無(wú)休日制度，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事，讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營(yíng)，全力構(gòu)建親清的政商關(guān)系。同時(shí)，做好政策督促落實(shí)，針對(duì)前期出臺(tái)的一系列實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶政策，加大宣傳力度，以開展半年回頭看為契機(jī)，認(rèn)真梳理政策的執(zhí)行情況，對(duì)因?yàn)闆]有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則而導(dǎo)致政策無(wú)法執(zhí)行的，要抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，真正把政策落到實(shí)處，讓企業(yè)得到實(shí)惠。

作者單位：金華市委政研室