張荷

推進(jìn)溫嶺農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張荷

當(dāng)前，溫嶺經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境條件和內(nèi)在動因發(fā)生深刻變化，隨著消費結(jié)構(gòu)向多樣化、高端化、服務(wù)化的需求升級，原有的供給結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向高水平供需平衡躍升，已成為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是溫嶺今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問題

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的資源配置相對匱乏。溫嶺市土地總面積143.06萬畝，“四山一水五分田”，人均耕地面積1.32畝，長期以來農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇，土地被大量占用，設(shè)施用地資源日漸緊張，規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展空間受限?！叭囊徊稹薄拔逅仓巍钡日叽蟠笙拗屏诵竽翗I(yè)發(fā)展空間，宜養(yǎng)區(qū)畜牧業(yè)整治用地指標(biāo)難落實，鞏固整治效果壓力大。林下經(jīng)濟水平比較低，林下食用菌、中藥材產(chǎn)值低，未形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。在資源環(huán)境約束趨緊背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，是必須破解的現(xiàn)實難題。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)不夠優(yōu)化?！笆濉逼陂g，雖然溫嶺市農(nóng)業(yè)建設(shè)得到長足的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)所占比重不高，除局部地區(qū)已經(jīng)建成的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)精品園以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備條件、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等仍然比較薄弱，農(nóng)田排灌渠道等基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)滯后、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任落實不到位。公益性服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)支撐作用較弱、社會化服務(wù)體系發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、政府購買服務(wù)形式少和覆蓋面窄等問題存在。如何補齊短板，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及社會服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平不高，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場物流建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給沒能很好適應(yīng)需求變化，從而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如，2012年遭遇賣柿難，由于牛奶柿品質(zhì)一般，口感不佳，在市場上缺乏競爭力，再加上外省運進(jìn)來的優(yōu)質(zhì)柿子種類較多，消費者對產(chǎn)品的質(zhì)量提出了較高要求，但供給還不能很好地適應(yīng)這些要求，導(dǎo)致產(chǎn)品無人問津。又比如，2011年箬橫鎮(zhèn)3000萬斤大白菜滯銷，受上年市場行情定下一年生產(chǎn)的影響，加上農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識薄弱，品牌觀念不強，導(dǎo)致了供過于求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的問題，不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且直接影響農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、效益和安全水平，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊?。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)歷史欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱的局面尚未根本改變，農(nóng)藥廢棄物、包裝物回收體系尚不健全，過度施用化肥農(nóng)藥等造成的農(nóng)業(yè)面源污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。全市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比較分散，集中度不高，小型的養(yǎng)殖場較多，養(yǎng)殖管理制度缺乏規(guī)范化、生態(tài)化、信息化，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境的土壤、水源和空氣。全市農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)規(guī)模不夠強大，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備落后、科技水平不高、輻射面狹窄，周邊帶動能力不強。補齊生態(tài)農(nóng)業(yè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，是必須面對的最大挑戰(zhàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加強頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。以智慧溫嶺建設(shè)為引擎，啟動建設(shè)由數(shù)據(jù)庫云平臺、中央控制指揮中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)三大部分組成的數(shù)字農(nóng)業(yè)骨干平臺，利用數(shù)字農(nóng)業(yè)聯(lián)姻農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及時掌握市場信息，幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)。積極支持適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，培育養(yǎng)種大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，讓其更好扮演新技術(shù)的運用者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革大潮的推動者。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲政策改革，努力形成有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制；通過財政支持，以獎勵、補貼等方式，強化設(shè)施裝備，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)模經(jīng)營能力；開展購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的新型農(nóng)村實用人才技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，組織開展以農(nóng)民信息應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易為主要內(nèi)容的信息化培訓(xùn)。制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，出臺大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的具體政策，吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)敢于創(chuàng)業(yè)、善于經(jīng)營的農(nóng)村實用人才。

加強長效監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)投資計劃和項目管理。以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范“2015-2017”年獎補資金建設(shè)項目為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式適應(yīng)新形勢的要求，推進(jìn)投資精細(xì)化管理，實行全過程監(jiān)管，實時掌握資金使用情況、項目建設(shè)進(jìn)度和成效等關(guān)鍵信息。加強投資和項目管理，完善決策機制和制度建設(shè)，強化對各類涉農(nóng)建設(shè)性資金的統(tǒng)籌安排，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資及專項建設(shè)基金支持，切實提高資金使用效益。啟動建設(shè)浙江溫嶺農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（生豬養(yǎng)殖），促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強項目庫的建設(shè)，推進(jìn)曙光生態(tài)農(nóng)業(yè)園、王龍口高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，搞好項目儲備。鼓勵本地工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)一批發(fā)展前景好的項目，帶動溫嶺農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)變。

加強產(chǎn)需對接，創(chuàng)新經(jīng)營模式發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化的新模式，推廣糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作的高效農(nóng)作制度和農(nóng)牧結(jié)合等“千斤糧、萬元錢”的新型種養(yǎng)模式，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。要適應(yīng)消費升級的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等品種品質(zhì)，強化品牌打造，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為消費者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和特色品牌效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。重點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步拉長西瓜、草雞、葡萄、高橙等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、綠色消費、假日休閑為一體的新型業(yè)態(tài)。

加強生態(tài)建設(shè)，推動綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)為契機，加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)，依托數(shù)字農(nóng)業(yè)骨干平臺，將“數(shù)字農(nóng)業(yè)”與“生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合，開通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加大“肥藥雙控”力度，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)，基本與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，防治農(nóng)業(yè)面源污染，逐步退出超過資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要把提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平、恢復(fù)和增強消費者信心放在突出位置，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度。圍繞農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，加大研究運用農(nóng)產(chǎn)品精深加工與鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲運技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，打造一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范村。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局