陳文玲

（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，北京市100007）

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一帶一路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義
——兼論重慶在兩大戰(zhàn)略中的定位

陳文玲

（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，北京市100007）

摘要：一帶一路戰(zhàn)略是隨著我國(guó)成為世界第一大貿(mào)易體，成為世界制造業(yè)產(chǎn)值第一的國(guó)家，成為世界金融大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)應(yīng)運(yùn)而生的。一帶一路戰(zhàn)略在陸上主要是依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，建設(shè)跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)通道；在海上主要是以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)暢通、安全、高效的運(yùn)輸大通道，也即經(jīng)濟(jì)走廊，主要連接?xùn)|南亞、南亞。一帶一路戰(zhàn)略作為一個(gè)需要持續(xù)多年推動(dòng)的大戰(zhàn)略，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一帶一路戰(zhàn)略倡導(dǎo)建設(shè)命運(yùn)共同體，我國(guó)將與一帶一路沿線國(guó)家追求合作共贏的乘數(shù)效應(yīng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)和目標(biāo)在于，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、支撐力、輻射力、回旋力。一帶一路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在一帶一路戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶作為一個(gè)充滿動(dòng)感和活力的城市以及歷史文化名城，需要充分利用自身獨(dú)特的政策集成優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一體化安排和一體化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造高度發(fā)達(dá)的綜合立體交通樞紐，成為內(nèi)陸開(kāi)放的高地、兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和連接點(diǎn)以及創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

關(guān)鍵詞：一帶一路；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；戰(zhàn)略構(gòu)想；內(nèi)涵

近幾年我國(guó)提出了三大戰(zhàn)略：一是一帶一路戰(zhàn)略；二是習(xí)近平主席視察北京時(shí)提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；三是李克強(qiáng)總理2014年4月到重慶調(diào)研時(shí)提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。以上三大戰(zhàn)略被稱(chēng)為“新三大戰(zhàn)略”，實(shí)際上成為統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略，特別是一帶一路戰(zhàn)略。

一、一帶一路戰(zhàn)略內(nèi)涵及意義

（一）一帶一路戰(zhàn)略的提出

一帶一路戰(zhàn)略是習(xí)近平主席分別于2013年9月和10月提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路兩個(gè)戰(zhàn)略的組合。2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，同年10月在東亞峰會(huì)上提出要共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，這兩個(gè)倡議合在一起被稱(chēng)為“一帶一路”。

一帶一路重大倡議提出后，習(xí)近平主席在內(nèi)部講話、外部講話、國(guó)際講話中多次提到，一帶一路是一個(gè)需要持續(xù)多年推動(dòng)的大戰(zhàn)略。

習(xí)近平主席提出的這個(gè)倡議，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)作為擁有幾千年歷史的文明古國(guó)，七八千年之前就有了獨(dú)木舟。從河南出土的一些文物看，舊石器時(shí)代距今一萬(wàn)年以上，人類(lèi)的活動(dòng)是綿延不斷的。在四大文明古國(guó)中，現(xiàn)在只有中國(guó)是古代文明國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家的交替與融合，其他像古埃及、古希臘、古巴比倫等都已經(jīng)消失了，中國(guó)作為一個(gè)偉大的文明古國(guó)能夠延續(xù)至今，是我們引以為傲的一件事情，中國(guó)的歷史傳承本質(zhì)上就是一種文化基因的流淌和傳遞。作為歷史上的文明古國(guó)，新中國(guó)成立后60多年特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)取得了快速發(fā)展，目前我國(guó)的GDP總量已經(jīng)上升到世界第二位。2014年，我國(guó)GDP總量64萬(wàn)億元，折合10.4萬(wàn)億美元，占全球GDP的比重達(dá)到13.3%。全球GDP總量是77萬(wàn)億美元，美國(guó)是17.4萬(wàn)億美元，我國(guó)是10.4萬(wàn)億美元，我國(guó)是美國(guó)的60%。即使目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行（2014年增速7.4%，2013年增速7.7%，2012年增速7.7%，2012年之前平均增速9.6%），按照“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速保持在6.5%～7%之間，不突破6.5%底線的目標(biāo)估算，預(yù)計(jì)2022年左右，我國(guó)的GDP總量就會(huì)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。然而，我國(guó)人均GDP目前僅排第81位，即使我國(guó)GDP總量追上美國(guó)，人均GDP也只能達(dá)到美國(guó)的1/4，因?yàn)槊绹?guó)只有3億人，而我國(guó)有13.6億多人。

我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易體，2014年國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到4.3萬(wàn)億美元（而改革開(kāi)放初期只有208億美元），排在全球第一位，先后超過(guò)了韓國(guó)、日本，后來(lái)又超過(guò)了德國(guó)，現(xiàn)在超過(guò)了美國(guó)。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額躍居世界第一位，而且成為120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，70多個(gè)國(guó)家的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)制造、中國(guó)商品飄洋過(guò)海，走到了世界的各個(gè)角落，這是全世界接受中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)、感知中國(guó)的第一步，正是隨著“中國(guó)制造”商品的輸出，我國(guó)成為世界第一大貿(mào)易體。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)產(chǎn)值排第一位的國(guó)家，制造業(yè)形成了39個(gè)門(mén)類(lèi)，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部的工業(yè)門(mén)類(lèi)，有220個(gè)商品產(chǎn)能居世界第一位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織對(duì)各國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算，2010年我國(guó)制造業(yè)超過(guò)美國(guó)，占到了全世界制造業(yè)產(chǎn)值的19.8%，美國(guó)下降到了19.4%。而此前的第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值曾經(jīng)占到世界的50%，即使在我國(guó)改革開(kāi)放初期，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值也占全世界的33%。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一種此消彼漲的關(guān)系。

我國(guó)正在成為一個(gè)金融大國(guó)，短短五年時(shí)間，人民幣在全球交易貨幣中的地位就排到了第四位。2015年人民幣成為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子中的第五種貨幣，之前里面有美元、歐元、日元、英鎊。隨著人民幣國(guó)際化水平的提高和金融體制改革的推進(jìn)，或許其他四種貨幣也有自己的考慮，即把中國(guó)的貨幣拉進(jìn)來(lái)以推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)的全面開(kāi)放。人民幣成為五大國(guó)際貨幣之一，這已成定局。目前，人民幣在貿(mào)易結(jié)算中已經(jīng)占到我國(guó)國(guó)際貿(mào)易總額的25%，可與32個(gè)國(guó)家的貨幣進(jìn)行互換，互換額超過(guò)3萬(wàn)億元，貨幣互換是不同貨幣債務(wù)間的調(diào)換，可降低籌資成本，防止匯率變動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。我國(guó)與10個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了貨幣直兌，在全球建立了17個(gè)人民幣離岸中心、人民幣結(jié)算中心、人民幣清算中心。由此可見(jiàn)，人民幣國(guó)際化的步伐是非?？斓摹?/p>

成為金融大國(guó)的第二個(gè)標(biāo)志就是在國(guó)際貨幣體系、國(guó)際金融秩序變革中，我國(guó)在一些領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)，在尊重存量的基礎(chǔ)上，更有效、更主動(dòng)地設(shè)計(jì)和推動(dòng)著增量改革。特別突出的是，我國(guó)建議并主導(dǎo)推動(dòng)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，其第一批創(chuàng)始成員國(guó)有57個(gè)國(guó)家加入，這是中國(guó)外交戰(zhàn)略的重大突破，也是我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際金融秩序變革的一個(gè)重大突破。我國(guó)還主導(dǎo)倡議成立了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，包括中國(guó)、印度、巴西、南非、俄羅斯五個(gè)金磚國(guó)家。成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行是2013年習(xí)近平主席提出的倡議，2014年形成了五個(gè)國(guó)家共同的決定，2015年金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成立，總部就設(shè)在中國(guó)上海，第一任行長(zhǎng)由印度人出任，2015年9月已經(jīng)到任。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的第一任行長(zhǎng)由中國(guó)人出任，是我國(guó)著名的金融專(zhuān)家金立群。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的注冊(cè)資本金是1 000億美元，第一期到位500億美元，第二期到位500億美元，中國(guó)所占份額大約是36%，然后依次是其他國(guó)家。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的投資是500億美元，第一期到位500億美元，由金磚五國(guó)各出100億美元，然后輪流執(zhí)政。此外，中國(guó)積極推動(dòng)成立的上合組織金融機(jī)構(gòu)，就是我國(guó)和俄羅斯以及中亞、西亞等地的國(guó)家籌建的。2015年10月，李克強(qiáng)總理到歐洲出訪，宣布我們加入歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行實(shí)際上從來(lái)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放過(guò)，這次李克強(qiáng)總理提出加入，盡管資金規(guī)模不大，卻是我國(guó)與歐洲合作非常重要的方面。2015年，李克強(qiáng)總理到歐洲訪問(wèn)時(shí)提出，中國(guó)要加入歐洲的容克計(jì)劃，投資歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)是第一個(gè)提出加入這個(gè)計(jì)劃的。目前，中國(guó)金融開(kāi)放的步伐非?？?，主動(dòng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)取有所作為，主動(dòng)提出“中國(guó)方案”“中國(guó)議題”“中國(guó)理念”，說(shuō)明了一個(gè)大國(guó)的自覺(jué)、自重和自強(qiáng)。

中國(guó)正在成為一個(gè)創(chuàng)新大國(guó)，如果說(shuō)以前的“中國(guó)制造”是低端產(chǎn)品，以后的“中國(guó)制造”將邁向中高端，過(guò)去中國(guó)制造業(yè)總的來(lái)看處于價(jià)值鏈的中低端，以后我們要邁向中高端?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批中高端的產(chǎn)業(yè)或者說(shuō)國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際一流的企業(yè)、國(guó)際一流的產(chǎn)品，引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如高鐵，目前我國(guó)已與很多國(guó)家建立了合作意向，再加上正在修建的高鐵，占到了全世界高鐵總里程的60%以上。當(dāng)前，日本、德國(guó)與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，特別是日本采取各種手段與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，包括降低價(jià)格如補(bǔ)貼、讓利等。目前，我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是，日本正在謀劃彎道超車(chē)，現(xiàn)已重啟磁懸浮計(jì)劃。大家知道，上海第一條30千米長(zhǎng)的磁懸浮列車(chē)鐵路停下來(lái)了。目前，日本打算用磁懸浮替代高鐵，準(zhǔn)備建設(shè)第一條磁懸浮列車(chē)鐵路，從東京到大阪，時(shí)速是500～600千米。500～600千米指其一般時(shí)速，最高時(shí)速可達(dá)800千米。我國(guó)在高鐵降速之后，最近可能會(huì)提速，提速后將達(dá)到每小時(shí)300～350千米。磁懸浮有一個(gè)特點(diǎn)是高鐵無(wú)法比擬的，即高鐵穿山洞必須是平行的，而磁懸浮可以爬坡，磁懸浮是不進(jìn)入軌道的。中國(guó)是一個(gè)非常偉大的文明古國(guó)，在新的歷史起點(diǎn)上煥發(fā)了青春，但也面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，被一些國(guó)家當(dāng)成假想敵，特別是美國(guó)和日本，俄羅斯還不具備這種條件，目前還需要與中國(guó)合作。中國(guó)作為這樣一個(gè)大國(guó)要崛起，必須向世界發(fā)送一個(gè)明確的信號(hào)，即中國(guó)會(huì)通過(guò)和平、合作、和諧、共贏的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要向全世界表明中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)各民族的夢(mèng)是相通的。這里的“夢(mèng)”是夢(mèng)想的意思，不是具體的人們對(duì)夢(mèng)的詮釋。我們的“夢(mèng)”是中國(guó)的夢(mèng)想，是追求更加美好未來(lái)的夢(mèng)想，這個(gè)夢(mèng)想與世界各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，表現(xiàn)了中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的正確的歷史觀、發(fā)展觀、安全觀和世界觀。我國(guó)將通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略架起和平、增長(zhǎng)、改革、文明四座大橋。

中國(guó)為什么要提出“絲綢之路”的概念？“絲綢之路”系中國(guó)創(chuàng)造，是我們的祖先延續(xù)下來(lái)的，現(xiàn)在“絲綢之路”已經(jīng)成為一種文化符號(hào)。古代的絲綢之路，陸上主要有三條，其起點(diǎn)是西安，因?yàn)榍亍h、唐全部定都在西安。其中，一條從西安到甘肅，再到烏魯木齊，然后通過(guò)俄羅斯到里海；一條從西安到甘肅敦煌、古樓蘭（古樓蘭國(guó)在新疆），然后再到和田、到巴黎，中間還有一個(gè)岔道，到伊斯蘭堡，最后到印度的新德里；一條從中間分線之后到巴格達(dá)，然后一直到古羅馬、到威尼斯。在通往歐洲的這條道路上，有一條是到土耳其的安卡拉（土耳其的首府）、伊斯坦布爾；還有一條是到耶路撒冷、亞特蘭大?？梢钥吹?，古代的幾條絲綢之路有一個(gè)主線，但也有分支，代表了中國(guó)商品貿(mào)易的所到之處。在這種情況下，中國(guó)的古絲綢之路成為一種文化符號(hào)，即“交易”和“交換”，因?yàn)榻z綢是古代中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中所交易的最主要商品。在世界制造史上，有很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)制造都是領(lǐng)先的，其中就包括絲綢、瓷器、家具、造船、冶煉等。從古至今，中國(guó)在世界上的影響都是巨大的，其中非常重要的一點(diǎn)就是中國(guó)制造在世界上的影響。16世紀(jì)到18世紀(jì)，歐洲貴族所崇尚的就是中國(guó)商品，如中國(guó)的瓷器、茶葉、絲綢等。當(dāng)時(shí)，中國(guó)商品無(wú)論走到哪里都是最昂貴的收藏品，中國(guó)制造成了一個(gè)代表財(cái)富的符號(hào)。那個(gè)時(shí)期，中國(guó)就是通過(guò)這種友好貿(mào)易方式，將自己的商品和文化帶到了世界各地。這種文化符號(hào)所包含的是和平交往、平等交易、互通有無(wú)，是古代的一種互利共贏。

古代海上絲綢之路有兩個(gè)重要起點(diǎn)，一個(gè)起點(diǎn)在廣州番禺一帶，這是明清以后海上絲綢之路的起點(diǎn)；另一個(gè)起點(diǎn)在福建泉州，當(dāng)時(shí)我國(guó)的很多商品都是從福建泉州上岸或上船飄洋過(guò)海輸入韓國(guó)、日本以及歐洲地區(qū)的。比如大家熟悉的英國(guó)立頓紅茶，就是中國(guó)武夷山的巖茶，是16世紀(jì)從泉州輸出到歐洲的。福建巖茶傳到歐洲后被作為宮廷飲料，然后經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，成為現(xiàn)在的紅茶，形成了立頓品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。一直以來(lái)，我們都認(rèn)為英國(guó)的產(chǎn)品品質(zhì)高，殊不知立頓的起源在中國(guó)，制茶工藝也是從中國(guó)傳過(guò)去的。在日本，考古中發(fā)現(xiàn)了很多日本收藏的古瓷器，其中來(lái)自中國(guó)的都是從泉州輸出的。因此，古代絲綢之路這個(gè)文化符號(hào)不僅僅是中國(guó)的一筆財(cái)富，也是世界的一筆財(cái)富。明代鄭和七次下西洋，實(shí)際上是通過(guò)海上的絲綢之路，鄭和也帶去了中國(guó)的很多產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)我國(guó)的造船業(yè)在世界上是遙遙領(lǐng)先的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的造船業(yè)與河、海是一體化的，其出發(fā)地在江蘇太倉(cāng)，他們?cè)诤硬婵谠齑?，造成之后直接把船推入海中。我?guó)造船技術(shù)領(lǐng)先，可以造出遠(yuǎn)洋船隊(duì)，加速了我國(guó)與更遠(yuǎn)國(guó)家的交流和交易。

古絲綢之路這個(gè)文化符號(hào)，再次由習(xí)近平主席提出來(lái)，非常具有影響力，非常具有震撼力，非常具有號(hào)召力。這是因?yàn)椋诖酥笆澜缟舷群笠呀?jīng)有了28個(gè)關(guān)于絲綢之路的設(shè)想或計(jì)劃。例如，2011年美國(guó)的重返亞太戰(zhàn)略叫“新絲綢之路計(jì)劃”，主要瞄準(zhǔn)中亞、西亞等地區(qū)，包括現(xiàn)在我們談?wù)摰闹袊?guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊；俄羅斯、印度、伊朗三國(guó)曾經(jīng)提出過(guò)“北南走廊”計(jì)劃，計(jì)劃修建一條從南亞經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達(dá)歐洲的貨運(yùn)通道；聯(lián)合國(guó)也提出過(guò)類(lèi)似的絲綢之路計(jì)劃。也就是說(shuō)，在我們之前，聯(lián)合國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯以及其他國(guó)家或地區(qū)所提出的相關(guān)戰(zhàn)略也叫“絲綢之路”。然而，盡管名稱(chēng)類(lèi)似，但他們并不真正懂得絲綢之路的文化，不懂這個(gè)價(jià)值符號(hào)的含義。比如，美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃只是計(jì)劃自己要到相關(guān)國(guó)家投融資建設(shè)一系列項(xiàng)目，獲取一系列資產(chǎn)。2014年我們到哈薩克斯坦調(diào)研，與其總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的專(zhuān)家交流時(shí)，對(duì)方就曾經(jīng)這樣問(wèn)過(guò)我們：中國(guó)的絲綢之路是什么意思？你們有什么計(jì)劃？在我們國(guó)家有什么打算？其實(shí)，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)開(kāi)始著手研究一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想了，只是還不夠成熟，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》還沒(méi)有出來(lái)。因此，我們回答說(shuō)，一帶一路戰(zhàn)略是習(xí)近平主席向沿線國(guó)家發(fā)出的重大倡議，即以各國(guó)共同認(rèn)可的價(jià)值取向，形成共同的認(rèn)知，共同投入，攜手共建更加美好的未來(lái)，這個(gè)倡議不僅是中國(guó)期待的，對(duì)參與各國(guó)都是有好處的。當(dāng)時(shí)哈薩克斯坦的朋友告訴我們，美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃是非常詳盡的。從哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其調(diào)研歸來(lái)后，我們撰寫(xiě)了供決策參考的內(nèi)部報(bào)告。當(dāng)時(shí)，國(guó)家正在制定一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃的制定盡管動(dòng)員了40多個(gè)部委，但主要還是基于國(guó)內(nèi)的意見(jiàn)和建議。考慮到我們無(wú)法將自己的想法強(qiáng)加給其他國(guó)家，因此我們建議即使有了建議規(guī)劃稿暫時(shí)也不要出臺(tái)，否則一定弊大于利，應(yīng)該內(nèi)外有別，抓緊出臺(tái)對(duì)外宣傳一帶一路重大倡議的文本，呼吁沿線各國(guó)協(xié)同推進(jìn)，與更多國(guó)家和地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接或市場(chǎng)對(duì)接，該建議被采納。一帶一路和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議之所以得到了越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織的接受，與中國(guó)站在人類(lèi)道義制高點(diǎn)上的主張以及恰當(dāng)?shù)牟僮魍七M(jìn)方式有著非常重要的關(guān)系。在已有的28個(gè)設(shè)想中，中國(guó)提出的倡議之所以受到各國(guó)關(guān)注，是因?yàn)槲覈?guó)一帶一路戰(zhàn)略提出的共商、共享、共建原則深得人心。

（二）一帶一路戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，實(shí)際上是代表黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合推出的“中國(guó)議題”“中國(guó)方案”或“中國(guó)聲音”。這個(gè)文件非常清楚地講述了一帶一路戰(zhàn)略的重點(diǎn)和路線，大體上就是以中國(guó)為起點(diǎn)，然后形成一個(gè)連接亞歐兩大板塊的經(jīng)濟(jì)通道或經(jīng)濟(jì)走廊。其中，所謂的“一帶”就是我們?cè)陉懙厣咸幚砼c相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系，形成像古代一樣的陸上絲綢之路；所謂的“21世紀(jì)海上絲綢之路”就是一個(gè)海洋戰(zhàn)略，就是我國(guó)與全球更多國(guó)家和地區(qū)合作共贏的戰(zhàn)略，如果說(shuō)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還帶有地緣經(jīng)濟(jì)色彩的話，21世紀(jì)海上絲綢之路就是一個(gè)全面開(kāi)放的全球戰(zhàn)略。之前我們提出的倡議主要針對(duì)歐亞版塊，后來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)展，并不限定哪些國(guó)家可以加入。因此，21世紀(jì)海上絲綢之路并不僅僅局限于之前所說(shuō)的60多個(gè)國(guó)家、44億人口，還會(huì)隨著新伙伴的加入而不斷拓展。國(guó)家的海洋戰(zhàn)略是從黃色國(guó)土到藍(lán)色國(guó)土發(fā)展與安全角度統(tǒng)籌考慮的，從沿海經(jīng)濟(jì)、岸線經(jīng)濟(jì)、淺海經(jīng)濟(jì)、深海經(jīng)濟(jì)到極地經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)大的戰(zhàn)略布局。這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略構(gòu)想，不可能一蹴而就，不可能一年、五年完成。一帶一路戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國(guó)外交主動(dòng)進(jìn)取的新境界，主動(dòng)規(guī)劃，主動(dòng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了一種大國(guó)的擔(dān)當(dāng)、大國(guó)的作為、大國(guó)的胸襟。

（三）一帶一路戰(zhàn)略的重點(diǎn)路線

按照愿景和行動(dòng)，中國(guó)倡議的一帶一路主要包括六條大的海陸經(jīng)濟(jì)通道或者說(shuō)道路。

1.陸上通道

根據(jù)一帶一路的走向，陸上主要是依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，建設(shè)跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要包括以下四條經(jīng)濟(jì)通道：

第一條就是新亞歐大陸橋。為什么叫新亞歐大陸橋呢？因?yàn)閬啔W大陸橋有幾條，而這實(shí)際上是第二條亞歐大陸橋。第一條亞歐大陸橋從俄羅斯也就是遠(yuǎn)東鐵路通過(guò)西伯利亞，然后通過(guò)莫斯科到布列斯特，然后到華沙、柏林、鹿特丹，這是最先建設(shè)的一條以俄羅斯為主導(dǎo)，與歐洲市場(chǎng)對(duì)接的鐵路?，F(xiàn)在所說(shuō)的第二條亞歐大陸橋，就是以連云港為起點(diǎn)、與歐洲對(duì)接的鐵路，我國(guó)有一個(gè)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶就包括連云港、南通、鹽城等地，起點(diǎn)是連云港，從連云港到鄭州、西安、蘭州、重慶等地，然后到烏魯木齊，通過(guò)中亞再到華沙，最后到鹿特丹。第三條亞歐大陸橋現(xiàn)正在修建，是從深圳到昆明、到達(dá)卡、到印度，然后再?gòu)挠《鹊酵炼涞陌部ɡ?。安卡拉這一段非常重要，因?yàn)?023年是土耳其建國(guó)一百周年，他們希望通過(guò)修通橫貫全國(guó)的鐵路來(lái)形成連接?xùn)|西方的戰(zhàn)略大通道。土耳其計(jì)劃修建一條2 000千米的高鐵，連通亞歐，一邊直接連著阿富汗，一邊通過(guò)華沙到鹿特丹。土耳其是伊斯蘭國(guó)家，是阿拉伯世界幾十個(gè)國(guó)家的領(lǐng)頭羊，他將自己定位為東西方的大通道，不僅要發(fā)揮陸上優(yōu)勢(shì)，還要借助海上優(yōu)勢(shì)，即海上咽喉要道——伊斯坦布爾的霍爾木茲海峽。其陸地上通過(guò)阿富汗連接后，再與中國(guó)連接，這一頭就聯(lián)通起來(lái)了，另一頭連通華沙、鹿特丹，這樣就可以左右逢源，充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)了。而且土耳其將之作為國(guó)家最大的戰(zhàn)略，即到2023年土耳其建國(guó)一百周年的時(shí)候，成為連接中西方的戰(zhàn)略大通道。對(duì)于這條通道的建設(shè)，我們應(yīng)順勢(shì)而為，與土耳其的國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。當(dāng)然，從安卡拉到伊斯坦布爾533千米的高鐵是中國(guó)鐵路工程總公司建的，修得非常好。亞歐大陸橋是我國(guó)一帶一路戰(zhàn)略非常重要的通道。

第二條通道是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，即中國(guó)、蒙古、俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊，主要通過(guò)東三省，然后連接蒙古、連接俄羅斯，現(xiàn)在這條通道的建設(shè)也取得了很大進(jìn)展。2014年我們到俄羅斯訪問(wèn)時(shí)，俄羅斯智庫(kù)遠(yuǎn)東研究所的專(zhuān)家提到，一帶一路應(yīng)與俄羅斯的遠(yuǎn)東鐵路連接，否則一帶一路就無(wú)法同俄羅斯產(chǎn)生聯(lián)系，因?yàn)樾聛啔W大陸橋不通過(guò)俄羅斯，與俄羅斯沒(méi)有連接點(diǎn)。2014年11月，李克強(qiáng)總理到俄羅斯訪問(wèn)，當(dāng)時(shí)簽約修建的鐵路，其中一條就是要與遠(yuǎn)東鐵路連接，這條鐵路主要從東北過(guò)去，與遠(yuǎn)東鐵路連接，即與第一條通道亞歐大陸橋連接，另一條從黑龍江連接貝阿鐵路，形成與俄羅斯一體化的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。這條經(jīng)濟(jì)走廊也與第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋有聯(lián)系。習(xí)近平主席參加俄羅斯索契冬奧會(huì)時(shí)，普京曾表態(tài)支持中國(guó)的一帶一路建設(shè)，2015年普京訪問(wèn)中國(guó)時(shí)再次表態(tài)支持中國(guó)的一帶一路建設(shè)。目前，俄羅斯積極推進(jìn)與中亞國(guó)家的一體化建設(shè)，在中亞國(guó)家中最先推進(jìn)的是白俄羅斯和哈薩克斯坦，現(xiàn)在吉爾吉斯斯坦等五個(gè)國(guó)家也加入了，與亞歐國(guó)家共同推進(jìn)關(guān)稅同盟即關(guān)稅一體化。

與此同時(shí)，俄羅斯首先提出，要在戰(zhàn)略上“向東看”，即主動(dòng)融入亞太地區(qū)。亞太地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的中心，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍、最有潛力的地區(qū)，也是人口最多的地區(qū)，而亞太地區(qū)最具活力的國(guó)家就是中國(guó)。習(xí)近平主席曾經(jīng)指出，2009—2011年間，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速盡管有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟(jì)重要的動(dòng)力源。俄羅斯“向東看”，一方面與美國(guó)、歐洲制裁俄羅斯有關(guān)，一方面與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，主要以能源為主，在能源遭遇空前的價(jià)格暴跌后，俄羅斯陷入了經(jīng)濟(jì)衰退。關(guān)于能源價(jià)格的空前暴跌，之前有觀點(diǎn)認(rèn)為是美國(guó)和歐洲聯(lián)手制裁俄羅斯，因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴(lài)原油等能源行業(yè)，但后來(lái)看并非完全如此。之前世界上最大的石油供應(yīng)商是中東地區(qū)的阿拉伯國(guó)家，而現(xiàn)在不僅中東有石油，中亞也有石油，西亞也有石油，蒙古也有石油，俄羅斯也有石油，美國(guó)有頁(yè)巖氣，全世界都在研究風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能甚至海洋的潮汐能，世界能源格局發(fā)生了非常重大的變化。隨著整個(gè)國(guó)際能源格局的重大變化，也即隨著能源分布的多元化、能源供給的多元化、能源產(chǎn)品品類(lèi)的多樣化，隨著世界石油供給地的向西轉(zhuǎn)移、需求地的向東轉(zhuǎn)移，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)國(guó)家成為最大的能源需求者。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)我國(guó)至關(guān)重要，我國(guó)同俄羅斯簽訂了4 000億美元的能源供給大單，合同期20年。我國(guó)與俄羅斯不僅要有能源上的交易，將來(lái)還要與俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，這是一個(gè)全面的戰(zhàn)略、全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國(guó)與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了70多對(duì)伙伴關(guān)系，對(duì)于這種伙伴關(guān)系有14種提法，如全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、合作伙伴關(guān)系，有時(shí)很難區(qū)分哪種伙伴關(guān)系更緊密些。我國(guó)一直奉行不結(jié)盟政策，最近幾年我國(guó)外交所遵循的非常重要的一條原則就是結(jié)伴不結(jié)盟，結(jié)伴前行，但不結(jié)盟，關(guān)系近、關(guān)系鐵、關(guān)系處于膠著狀態(tài)就是實(shí)質(zhì)上的結(jié)盟，否則中國(guó)的利益很難得到保障。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非常重要。

第三條是中國(guó)到中亞、西亞的經(jīng)濟(jì)走廊。中亞歷來(lái)是俄羅斯的勢(shì)力范圍，美國(guó)在中亞、西亞地區(qū)也滲透得很厲害。比如，哈薩克斯坦是俄羅斯主導(dǎo)的亞歐同盟第一個(gè)簽約的國(guó)家，其領(lǐng)導(dǎo)人納扎爾巴耶夫在俄羅斯沒(méi)有解體之前就頗具影響力，他提出了一個(gè)光明之路戰(zhàn)略，主動(dòng)與中國(guó)對(duì)接。此外，哈薩克斯坦與美國(guó)也有聯(lián)系。哈薩克斯坦一方面與中國(guó)合作，一方面對(duì)中國(guó)也有所防備。歷史上的尼布楚條約把我國(guó)很大一塊土地割讓出去了，其中就有一部分在哈薩克斯坦境內(nèi)，其土壤條件非常好?？傊?，由于有納扎爾巴耶夫率先提出的光明之路戰(zhàn)略，俄羅斯也支持一帶一路戰(zhàn)略，現(xiàn)在又提出亞歐可與一帶一路對(duì)接，在中亞地區(qū)推進(jìn)得比較順利。此外，一帶一路戰(zhàn)略在西亞地區(qū)推進(jìn)得也比較順利，西亞地區(qū)的阿富汗、阿爾及利亞等國(guó)家比較落后，大部分是追隨者，實(shí)際上更希望搭便車(chē)。如果中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將中亞和西亞連接起來(lái)，再通向歐洲，就可以把更廣闊的領(lǐng)域變成互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)走廊。

第四條是中國(guó)到中南半島，也即通過(guò)南亞到中南半島的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。這實(shí)際上是將來(lái)我國(guó)通過(guò)中南半島進(jìn)入印度洋的通道，可以形成“兩洋”戰(zhàn)略，一個(gè)是太平洋，一個(gè)是印度洋，畢竟大西洋距離我們比較遠(yuǎn)。如果形成“兩洋”戰(zhàn)略，如果我們一方面在太平洋有地位有影響，另一方面在印度洋有地位有影響，戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略回旋的余地就大多了。由于美國(guó)也談重返亞太地區(qū)、重返太平洋，而中國(guó)本身就是太平洋國(guó)家，亞太經(jīng)合組織也包括美國(guó)，因此習(xí)近平主席訪美時(shí)曾對(duì)奧巴馬說(shuō)，太平洋足夠大，能夠盛得下中美兩個(gè)國(guó)家。將來(lái)如果能打通經(jīng)過(guò)南亞到中南半島的通道，就可以打通中國(guó)從印度洋進(jìn)入歐洲、進(jìn)入世界的通道。

2.海上通道

21世紀(jì)海上絲綢之路主要以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)暢通、安全、高效的運(yùn)輸大通道，也即經(jīng)濟(jì)走廊。21世紀(jì)海上絲綢之路主要包括兩條大的通道，連接?xùn)|南亞、南亞。

第一條是中巴經(jīng)濟(jì)走廊，從中國(guó)到巴基斯坦。中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)我們而言非常重要，因?yàn)榘突固古c我國(guó)關(guān)系比較密切，而巴基斯坦和印度兩個(gè)國(guó)家之間矛盾較多，不過(guò)兩個(gè)國(guó)家都對(duì)中國(guó)有共同需求。李克強(qiáng)總理稱(chēng)巴基斯坦為“巴鐵”，就是鐵哥們兒的意思。習(xí)近平主席2015年4月與巴基斯坦簽訂了一攬子協(xié)議，共計(jì)410億美元，包括巴基斯坦的能源資源開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口建設(shè)等。我國(guó)絲綢基金投資的第一個(gè)項(xiàng)目就是巴基斯坦的一個(gè)水電站。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，南亞到中南半島的合作格局就會(huì)完全不一樣了。

第二條是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，即孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、緬甸。為什么把孟加拉國(guó)排在前面呢？因?yàn)榘凑諊?guó)際慣例，孟加拉國(guó)的英文字母排得靠前，其次是中國(guó)，再次是印度，最后是緬甸，因此叫孟中印緬。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)非常重要，起點(diǎn)在我國(guó)云南省。最近我國(guó)批準(zhǔn)了四個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，都在邊境，其中云南省有兩個(gè)，一個(gè)在瑞麗，開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)面積達(dá)到2 000平方千米，作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)；另一個(gè)是云南磨憨，在云南西雙版納，這里直接與老撾接壤，面積有1 000多平方千米，最近將修建中老鐵路。一方面，印度與中國(guó)都是金磚五國(guó)的成員，最近關(guān)系走得比較近；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家均在加快發(fā)展，暗地里也在較量比拼。2014年印度的GDP增速是6.9%，2015年是7%，也就是說(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速“破7”，印度的“上7”，因此國(guó)際社會(huì)上有不少?lài)?guó)家為印度叫好，認(rèn)為印度的GDP增速超過(guò)了中國(guó)。當(dāng)然，印度的GDP總量只有不到2萬(wàn)億美元，不及我國(guó)的1/5，短期內(nèi)還追不上中國(guó)。不過(guò)，短期追不上不等于以后追不上，現(xiàn)在中國(guó)只能進(jìn)、不能退。對(duì)此，印度社會(huì)有的持贊成態(tài)度，有的持不贊成態(tài)度，博弈正在進(jìn)行。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊首先要經(jīng)過(guò)緬甸，一旦打通，首先需要處理好我國(guó)與鄰國(guó)緬甸的關(guān)系。目前，緬甸被美國(guó)、日本滲透得非常厲害。緬甸沿中國(guó)邊境有300多個(gè)村鎮(zhèn)，其中日本人在將近200個(gè)村鎮(zhèn)辦了小學(xué)，美國(guó)也在實(shí)際上抓住了契機(jī)，支持昂山素季重返政壇。緬甸局勢(shì)比較復(fù)雜，不過(guò)孟加拉國(guó)始終持積極支持的態(tài)度，由于其經(jīng)濟(jì)一直比較落后，因此非常希望搭便車(chē)。

（四）一帶一路戰(zhàn)略的意義

中國(guó)提出的建設(shè)一帶一路的重大倡議是開(kāi)放的，是新形勢(shì)下開(kāi)展國(guó)際交往與合作的一種新思路、新探索，是各國(guó)攜手共建世界新秩序和嶄新國(guó)際關(guān)系的一種重要嘗試。此外，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)提出的構(gòu)建一帶一路的倡議，是非排他性的，歡迎更多國(guó)家和地區(qū)響應(yīng)，在各自的戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中，尋求發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)力、新空間。戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接的提法出現(xiàn)于2015年在重慶舉辦的亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對(duì)話會(huì)之后，當(dāng)時(shí)提出下一步推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)10個(gè)對(duì)接，首先就是戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接和重大項(xiàng)目對(duì)接。這些思路被采納后，推動(dòng)了我國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接的熱潮，比如與哈薩克斯坦的“光明之路”對(duì)接、與蒙古的“草原之路”對(duì)接、與韓國(guó)的“韓國(guó)創(chuàng)意”對(duì)接，這些戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接將使我們的道路越走越寬。如果說(shuō)中國(guó)提出的一帶一路戰(zhàn)略一開(kāi)始是重大倡議的話，那么現(xiàn)在就是共同推進(jìn)、共同實(shí)施、共同建設(shè)，真正得到了很多國(guó)家的響應(yīng)?，F(xiàn)在很多國(guó)家表示要與中國(guó)對(duì)接，就像哈薩克斯坦那樣，德國(guó)也提出要進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0對(duì)接，并形成了戰(zhàn)略合作協(xié)定。中國(guó)提出了構(gòu)建一帶一路的倡議，更加主動(dòng)地與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展合作，更加充分地尊重各國(guó)的發(fā)展道路以及加入其他經(jīng)濟(jì)組織的選擇，這些理念和做法充分體現(xiàn)了中國(guó)的智慧?！耙粠б宦贰敝卮蟪h的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是將與沿線國(guó)家和地區(qū)攜手構(gòu)建命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、情感共同體。構(gòu)建命運(yùn)共同體是因?yàn)橹挥泻献鞑庞欣?；?gòu)建責(zé)任共同體是因?yàn)樗腥硕家獙?duì)這個(gè)世界負(fù)責(zé)，都要提供公共產(chǎn)品；構(gòu)建情感共同體是最難的，因?yàn)榧词挂粋€(gè)家庭內(nèi)部都很難形成完全的情感共同體，而各國(guó)間文化差異很大，實(shí)現(xiàn)民心相通是最不容易的。我國(guó)的一帶一路戰(zhàn)略是“五通”戰(zhàn)略，最后一條是民心相通，所謂“民心相通”就是要建立情感共同體，尋找更多的情感交匯點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

二是通過(guò)推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)相互銜接和對(duì)接，對(duì)接的目的是共贏，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置與市場(chǎng)深度融合，只有如此才能創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和回旋余地。

三是可以和沿線國(guó)家及地區(qū)共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，這是國(guó)際合作以及全球治理新模式方面的積極探索，可為世界和平增加正能量。

四是可以共同攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅是對(duì)全世界的威脅，必須抵制，中國(guó)的態(tài)度和做法順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的新期待。之前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，總體上是韜光養(yǎng)晦，在很多國(guó)際重大問(wèn)題上基本都是棄權(quán)的，贊成票、反對(duì)票都不投。而現(xiàn)在，我們?cè)撡澇删唾澇?，該反?duì)就反對(duì)，該發(fā)言就發(fā)言，該發(fā)聲就發(fā)聲，而且主動(dòng)提出中國(guó)議題、中國(guó)方案，主動(dòng)發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，這些都是積極的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和作為。

五是將與沿線國(guó)家和地區(qū)形成國(guó)際國(guó)內(nèi)互動(dòng)、互通、互補(bǔ)的跨國(guó)界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局，共同建設(shè)合作發(fā)展的新格局。

一帶一路戰(zhàn)略是合奏而不是中國(guó)的獨(dú)奏。中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行符合當(dāng)前以及未來(lái)的迫切和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。到2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將高達(dá)57萬(wàn)億美元，其中水和水處理、能源交通建設(shè)領(lǐng)域約占80%。世界銀行研究認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到1萬(wàn)億美元。以非洲為例，目前非洲只有40%的民眾用得上電，33%的農(nóng)村人口能夠享受運(yùn)輸或交通，5%的農(nóng)業(yè)用地得到灌溉，非洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達(dá)1 000億美元。根據(jù)美國(guó)土木協(xié)會(huì)的估計(jì)，到2020年之前，美國(guó)更新基礎(chǔ)設(shè)施投資的缺口高達(dá)3.6萬(wàn)億美元。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，未來(lái)8～10年，亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7 300億美元（世界銀行的測(cè)算是8 000億美元），而亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行兩個(gè)最大的金融機(jī)構(gòu)在亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資總額只有300億美元。2014年10月24日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行由包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)簽約共同決定成立，并迅速得到了57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的響應(yīng)，這并非哪個(gè)國(guó)家游說(shuō)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，也并非哪個(gè)國(guó)家抵制就能夠阻擋的。

中國(guó)倡導(dǎo)命運(yùn)共同體，這個(gè)命運(yùn)共同體體現(xiàn)了四個(gè)方面的精神：一是和平發(fā)展是中華文化的內(nèi)在基因；二是我們要在大國(guó)崛起進(jìn)程中走出“修昔底德陷阱”，這是中國(guó)外交的新境界；三是全世界共同面對(duì)恐怖主義、極端主義、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅和貧富失衡、收支失衡、全球協(xié)調(diào)機(jī)制階段性失衡以及經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是面向人類(lèi)、面向世界所有國(guó)家的，命運(yùn)共同體是應(yīng)有之意；四是中國(guó)文化提倡和而不同、求同存異、化異為同，這是中國(guó)大國(guó)胸襟在新時(shí)期的表現(xiàn)。

我國(guó)推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略，就是要尋找與各國(guó)之間的最大公約數(shù)。我們的做法不僅要符合人類(lèi)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要符合國(guó)際交往的內(nèi)在規(guī)律，要符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而且要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)槿澜绯斯虐秃统r外，基本上都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)制度都是一樣的，此外也要符合建立正常地緣政治與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律。特別是隨著我國(guó)成為世界第一大貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟(jì)體，為同時(shí)駕馭國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種市場(chǎng)，就一定要符合新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下商流、物流、信息流、資本流和人的自由流通、便利流通的內(nèi)在規(guī)律。因此，一帶一路戰(zhàn)略的核心就是“五通”，從某種意義上講，這就是我們?cè)谌蚧瘲l件下的國(guó)際化大流通。

中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)追求合作共贏的乘數(shù)效應(yīng)。所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，就是1+1并非等于2，而是要大于2。對(duì)前一段時(shí)間有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”的爭(zhēng)論，可采用一個(gè)比較形象的說(shuō)法，“+互聯(lián)網(wǎng)”是物理反應(yīng)，是數(shù)學(xué)游戲，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是化學(xué)反應(yīng)，是內(nèi)在動(dòng)能。推進(jìn)一帶一路建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，如果全球更多的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)政策溝通與政策對(duì)接，全球治理體系的重建就會(huì)容易得多，就會(huì)形成很大的能量，在推動(dòng)全球治理機(jī)制合理化、常態(tài)化方面發(fā)揮更大的作用。如果我們能夠與各國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，就可以同更多的國(guó)家形成戰(zhàn)略合力，就可以改變世界通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題進(jìn)而獲得利益的路徑。如何規(guī)劃才能與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接呢？就是要通過(guò)合作推動(dòng)具有共同取向的國(guó)家戰(zhàn)略形成戰(zhàn)略利益共同體，使各國(guó)都為投資者創(chuàng)造良好的平臺(tái)和透明的管理環(huán)境，讓互利共贏成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然這些規(guī)劃都是各國(guó)自己制定的，投資者是企業(yè)，政府要給所有投資者一個(gè)明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)就是戰(zhàn)略對(duì)接。習(xí)近平主席曾在講話中指出，歡迎一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的快車(chē)，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的便車(chē)，盡管本人認(rèn)為最好是搭乘快車(chē)，便車(chē)應(yīng)該少搭一點(diǎn)。習(xí)近平主席出訪美國(guó)、巴基斯坦、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)時(shí)都帶了一大批企業(yè)，國(guó)家簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，而具體項(xiàng)目由企業(yè)來(lái)運(yùn)作。美國(guó)也曾派專(zhuān)家到中國(guó)商談亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行問(wèn)題，表示如果亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行能夠達(dá)到國(guó)際上一流銀行的運(yùn)作水平，美國(guó)也愿意加入。本人認(rèn)為，作為國(guó)際一流的現(xiàn)代銀行是有規(guī)律可循的，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也不會(huì)免費(fèi)送錢(qián)，其運(yùn)作需要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，需要講究效率和效益。通過(guò)更順暢地與世界更多國(guó)家對(duì)接，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和認(rèn)同以及各國(guó)人民情感的溝通和認(rèn)同，從而產(chǎn)生合作共贏的乘數(shù)效應(yīng)。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略內(nèi)涵與意義

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的內(nèi)涵

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略蘊(yùn)含了黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大理念：

第一是創(chuàng)新發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托黃金水道，可以打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括11個(gè)省市，其GDP和人口均占全國(guó)的40%，面積有205萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的1/5。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要成為一個(gè)創(chuàng)新的高地，要成為國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展與從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)最有力的支撐帶。從創(chuàng)新能力看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)范圍內(nèi)是最強(qiáng)的，而其中特別強(qiáng)的部分之一又集中在重慶、上海等地。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)創(chuàng)新的高地是重慶，重慶的教育資源、人才資源以及開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策資源均優(yōu)于其他地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新引擎、新經(jīng)濟(jì)帶的核心任務(wù)，非常重要。

第二是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展包括幾層含義：一是東中西部地區(qū)互動(dòng)合作協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；三是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是黃色國(guó)土與藍(lán)色國(guó)土協(xié)調(diào)發(fā)展。只有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠全方位地詮釋這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東中西部地區(qū)都有覆蓋，東部地區(qū)包括長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，中部地區(qū)包括長(zhǎng)江中游城市群，西部地區(qū)以重慶為龍頭，一直綿延到云南，然后再以云南為起點(diǎn)連通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。當(dāng)前，發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在東南沿海，主要是長(zhǎng)江下游，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在長(zhǎng)江上游。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為新一輪改革的前沿，特別是使云南、貴州等地發(fā)展起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地和空間就會(huì)進(jìn)一步拓展。前一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)委托中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心進(jìn)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略評(píng)估，我們到重慶、云南、貴州、四川等地進(jìn)行了調(diào)研，可以看到沿途具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，如重慶的大數(shù)據(jù)、汽車(chē)、電腦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非常快。黃色國(guó)土和藍(lán)色國(guó)土協(xié)調(diào)發(fā)展主要指要從內(nèi)河走向遠(yuǎn)洋，我們有幾條通道，一條沿長(zhǎng)江入海，一條順長(zhǎng)江而上，還有一條是第二亞歐大陸橋，重慶不僅是中轉(zhuǎn)站，是交通樞紐，還是一帶一路建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的先行者。

第三是開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展就是在我國(guó)沿海、沿江、沿邊全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分推動(dòng)長(zhǎng)江內(nèi)河聯(lián)通海洋和我國(guó)沿邊成為新的對(duì)外開(kāi)放帶，這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的一個(gè)主旨。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)及新區(qū)主要集中在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，如最早的上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及國(guó)家新批準(zhǔn)的貴州貴安新區(qū)等，大多都處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也大多分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。近年來(lái)批準(zhǔn)的四個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，其中有兩個(gè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。因此，開(kāi)放發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條龍能否舞起來(lái)的關(guān)鍵。

第四是綠色發(fā)展。要把長(zhǎng)江流域建設(shè)成生態(tài)文明建設(shè)示范帶，修復(fù)、保護(hù)、建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，使之真正成為綠色生態(tài)廊道，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

第五是共享發(fā)展。通道支撐，融合發(fā)展，共享沿江綜合運(yùn)輸大通道，共享一帶一路設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資本融通的巨大機(jī)遇，共享長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、一體化發(fā)展的新空間。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略所確定的以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等三大城市群，滇中、黔中等區(qū)域城市群，以及幾個(gè)港口群，都體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念。在共享發(fā)展方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比其他地方更有優(yōu)勢(shì)。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)在于形成下面的“五個(gè)力”：

一是要提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的競(jìng)爭(zhēng)力。這里的競(jìng)爭(zhēng)力主要是指打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市，比如重慶、南京、武漢等都在朝這個(gè)方向發(fā)展，上海是走在前面的，要使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為能夠充分體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)，真正具有與國(guó)際一流水平產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二是要提高帶動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略相互銜接、相互補(bǔ)充、相互支撐，形成了橫貫東中西、連接南北方、對(duì)接國(guó)內(nèi)外、帶動(dòng)全中國(guó)的新載體和新引擎。

三是要提高支撐力。所謂支撐力，就是可以形成快速大能力的鐵路通道，聯(lián)通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)，這在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通規(guī)劃中有具體表述。要形成高等級(jí)、廣覆蓋的公路網(wǎng)，建成連通重點(diǎn)區(qū)域、中心城市、主要港口和邊境口岸的高速公路網(wǎng)；要形成航空網(wǎng)絡(luò)體系，包括上海國(guó)際航空港、重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、南京區(qū)域樞紐功能。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略綜合立體交通體系規(guī)劃提出的目標(biāo)，重慶可以走得更快一點(diǎn)，不要僅僅滿足于區(qū)域樞紐的定位，應(yīng)當(dāng)成為立體化、綜合化、智能化的國(guó)際樞紐中心。

四是要提高輻射力。輻射力主要是指新形勢(shì)下下游對(duì)中游和上游的遞進(jìn)輻射力，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的輻射力。必須加強(qiáng)長(zhǎng)江上游形成遞進(jìn)輻射力的輻射軸，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)中西部地區(qū)的輻射力。2015 年11月李克強(qiáng)總理出席東亞峰會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判，各方一致同意到2016年完成RCEP的全部談判，屆時(shí)將建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，超過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。中國(guó)現(xiàn)在是主動(dòng)破局和設(shè)局，出奇制勝，主動(dòng)采取措施化解所面臨的挑戰(zhàn)與困難。2014年，習(xí)近平主席提出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的倡議，得到了21個(gè)亞太經(jīng)合組織（APEC）成員的響應(yīng)，形成了會(huì)議的最終成果，這也是中國(guó)外交年所取得的巨大成就。美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）具有排他性，我國(guó)的對(duì)策是，一方面與APEC成員達(dá)成共識(shí)，向21個(gè)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)，提出了啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的倡議；另一方面在國(guó)內(nèi)加快上海等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，以適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則。2016年，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)（G20峰會(huì)）將在杭州召開(kāi)，中國(guó)又主動(dòng)提出了三項(xiàng)議題，包括研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、創(chuàng)新發(fā)展、建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制等，這些都是全世界共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版已經(jīng)確定，東盟10國(guó)再加上中、日、韓、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家，形成RCEP，即東亞經(jīng)濟(jì)一體化。2015年，我國(guó)完成了與韓國(guó)的中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，完成了與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。目前，我國(guó)已與12個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，與7個(gè)國(guó)家即將完成談判，與4個(gè)國(guó)家正在啟動(dòng)談判。我們不僅加快推進(jìn)RCEP進(jìn)程，而且加快推動(dòng)中、日、韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。韓國(guó)與中國(guó)之間的貿(mào)易之前是比不過(guò)日本的，而現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，日本降為中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴。目前，韓國(guó)、印度、澳大利亞成為我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，我國(guó)與東盟之間的貿(mào)易額占到了亞洲貿(mào)易額的60%，這對(duì)日本而言也形成了比較大的壓力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來(lái)后，將產(chǎn)生非常大的輻射作用。鄧小平同志在批準(zhǔn)浦東開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)曾經(jīng)講過(guò)這樣一段話：把浦東發(fā)展起來(lái)了，可以帶動(dòng)上海的發(fā)展，上海發(fā)展起來(lái)了，可以帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。這實(shí)際上是要分三步走，第一步是浦東和上海的發(fā)展，第二步是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展，第三步是整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展，現(xiàn)在處于第三個(gè)階段即整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展。整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)在世界上的地位和作用影響很大。

五是要提高回旋力。我們提出要增加經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋力，沿長(zhǎng)江城市一定要用好這種力量，特別是長(zhǎng)江中上游地區(qū)，之前的空間就比較大，比如重慶的空間就很大，在這一點(diǎn)上東部和西部一些地區(qū)是無(wú)法比擬的。沿長(zhǎng)江下一代互聯(lián)網(wǎng)的軟聯(lián)通與軟資源的開(kāi)發(fā)利用非常重要，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與分工合作，形成城市新的形態(tài)和新的空間布局，成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群三大主城市群，再加上黔中、滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群，構(gòu)成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的五大城市群。這些城市群發(fā)展起來(lái)后，將帶動(dòng)區(qū)域形成若干經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、吸引外商直接投資的戰(zhàn)略高地以及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的戰(zhàn)略高地，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋的余地更大。

三、重慶在一帶一路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的定位及作用

（一）重慶的定位和作用

當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)是一枝獨(dú)秀，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，逆勢(shì)而上，有很多鮮活可貴的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。重慶在一帶一路戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的定位和作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是高度發(fā)達(dá)的綜合立體交通樞紐。重慶在橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊上具有重要的地位和作用，可通過(guò)立體化、綜合化、智能化、現(xiàn)代化方式發(fā)展高度發(fā)達(dá)的交通樞紐。2014年，重慶航空旅客吞吐量近3 000萬(wàn)人次，東航站區(qū)第三跑道投入使用后可以達(dá)到4 500萬(wàn)人次，國(guó)際航線現(xiàn)在有36條，通達(dá)城市33個(gè)，當(dāng)然其國(guó)際化程度仍然略低。高速鐵路有渝京、渝成、渝懷、渝西等線路，四通八達(dá)，高速公路通車(chē)?yán)锍? 525千米。港口吞吐量也比較高，2014年達(dá)到了14 685萬(wàn)噸。重慶作為鐵路、公路、水運(yùn)的交通樞紐，如何推動(dòng)其成為一個(gè)綜合立體化的交通樞紐，并把信息化加進(jìn)去，成為交通的先導(dǎo)，對(duì)重慶而言至關(guān)重要。

二是內(nèi)陸開(kāi)放高地。應(yīng)在陸海雙向開(kāi)放中成為具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，如重慶的渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道走在了前面，其內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放是最早試驗(yàn)的，重慶有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)兩江新區(qū)，還有3個(gè)國(guó)家級(jí)一類(lèi)口岸、3個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)，這些都為重慶成為內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地創(chuàng)造了非常好的條件。

三是兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和連接點(diǎn)。重慶處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字型大通道的連接點(diǎn)，這些國(guó)際物流大通道和重慶、云南、東南亞三大國(guó)際貿(mào)易大通道都是暢通無(wú)阻的，而且重慶作為新亞歐大陸橋中國(guó)通向歐洲鐵路的交匯點(diǎn)，2014年重慶始發(fā)的渝新歐班列達(dá)到130班，2015年遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這個(gè)數(shù)字，去程班列穩(wěn)定在每周3～4班，回程班列穩(wěn)定在每周2班。

四是創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。重慶現(xiàn)在是國(guó)家中心城市，但憑借自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)隨著重慶的發(fā)展，隨著重慶真正成為一個(gè)國(guó)際化、立體化、綜合化的交通樞紐港，隨著重慶綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，有望成為世界級(jí)城市。重慶現(xiàn)在有世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如“5+6+800”的世界級(jí)智能硬件制造產(chǎn)業(yè)集群，有全世界規(guī)模最大的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)量超過(guò)400萬(wàn)輛，有100多家零部件供應(yīng)商。成渝城市群是一個(gè)跨區(qū)域的城市群，重慶與四川成都一定要同城化、一體化發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)重慶與成都的共同發(fā)展與互利雙贏。重慶還是國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，目前頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)一定要把握好度，一方面引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，因?yàn)槲覀兊捻?yè)巖氣儲(chǔ)量預(yù)計(jì)與美國(guó)差不多，但美國(guó)不缺水，而我國(guó)缺水，因此目前我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)一定要參考國(guó)際能源價(jià)格走勢(shì)，也就是說(shuō)既要看資源條件，也要看生態(tài)條件，更要看國(guó)際價(jià)格走勢(shì)。之前我們吃過(guò)這方面的虧，就是因?yàn)椴欢脟?guó)際營(yíng)銷(xiāo)，很多商品都在國(guó)際價(jià)格最高的時(shí)候買(mǎi)進(jìn)來(lái)，國(guó)際價(jià)格最低的時(shí)候賣(mài)出去，因此經(jīng)常賠錢(qián)。而實(shí)際上，國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)需要戰(zhàn)略思維，需要進(jìn)行歷史的縱向?qū)Ρ?，不能只看?dāng)前，將本月與上月比，或者今年與去年比，這樣是永遠(yuǎn)看不清的。其實(shí)，宏觀調(diào)控也存在同樣的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定與調(diào)整，也需要這種長(zhǎng)周期，也需要?dú)v史的縱深感，既要有橫斷面的分析，即國(guó)際橫向比較分析，也需要?dú)v史縱向研究和分析。

（二）重慶的優(yōu)勢(shì)

重慶已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要集中在五個(gè)方面：

一是政策集成優(yōu)勢(shì)。重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、西部大開(kāi)發(fā)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，具有政策疊加優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，要用好這種政策疊加優(yōu)勢(shì)，或許需要一個(gè)部門(mén)把所有面向重慶的國(guó)家政策梳理好，形成一個(gè)政策體系，在新形勢(shì)下形成一種政策疊加優(yōu)勢(shì)，使重慶成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，成為立體化、綜合化、智能化、現(xiàn)代化的交通樞紐，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)腹地。

二是對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)。重慶是西部地區(qū)發(fā)展最快的?。ㄊ?區(qū)），2015年GDP增速11%，是全國(guó)各?。ㄊ?區(qū)）中最快的。近六年來(lái)，重慶進(jìn)出口貿(mào)易增加了10倍，吸收外商直接投資1 000億元，世界500強(qiáng)企業(yè)有247家進(jìn)駐。因此，重慶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是渝新歐班列，是一帶一路建設(shè)和發(fā)展前期最大的亮點(diǎn)。習(xí)近平主席在重慶講話時(shí)專(zhuān)門(mén)提到了渝新歐鐵路通道，李克強(qiáng)總理在重慶講話中也專(zhuān)門(mén)提到了渝新歐鐵路通道，并表示支持重慶成為國(guó)家一類(lèi)口岸。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)規(guī)劃，都市功能核心區(qū)294平方千米，預(yù)計(jì)2020年GDP將達(dá)到3 300億元，都市功能拓展區(qū)5 179平方千米，城市發(fā)展新區(qū)2.32萬(wàn)平方千米，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)3.39萬(wàn)平方千米，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)1.98萬(wàn)平方千米。這樣的一個(gè)超大空間，是非常難得的寶貴資源。本人曾經(jīng)參與了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研與文件起草的全過(guò)程，當(dāng)時(shí)調(diào)研了廣東幾乎所有的城市，其中空間最大的清遠(yuǎn)市有1.8萬(wàn)平方千米，然后是肇慶市1.5萬(wàn)平方千米，惠州市1.4萬(wàn)平方千米，廣州市只有6 000平方千米，而重慶的拓展空間是幾萬(wàn)平方千米。重慶的空間優(yōu)勢(shì)確實(shí)是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一定要用好。根據(jù)重慶2020年的目標(biāo)，其創(chuàng)造的GDP總量、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)于某些中等發(fā)達(dá)國(guó)家了。按目前我國(guó)GDP增速7%計(jì)算，我們的經(jīng)濟(jì)總量大概每年增長(zhǎng)7 000～8 000萬(wàn)美元，大致相當(dāng)于土耳其和印度尼西亞這樣的中等國(guó)家一年的GDP總量。

四是重慶是一個(gè)充滿動(dòng)感和活力的城市。重慶是個(gè)繁華的都市，會(huì)議也開(kāi)了很多，許多國(guó)際組織都很關(guān)注。重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元大關(guān)，增速連續(xù)5年排全國(guó)第二位。2015年1月到9月，重慶GDP同比增長(zhǎng)12.7%，領(lǐng)跑全國(guó)。據(jù)估計(jì)，“十三五”期間重慶GDP增速將保持在9%左右，預(yù)計(jì)在全國(guó)最高，確實(shí)充滿動(dòng)感和活力，且后發(fā)優(yōu)勢(shì)很大。

五是重慶是歷史文化名城。重慶歷史文化底蘊(yùn)深厚，如兩萬(wàn)多年前舊石器時(shí)代的人類(lèi)活動(dòng)，新石器時(shí)代的夷、濮、苴等八個(gè)民族，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的巴楚之戰(zhàn)，清光緒十六年（1890年）開(kāi)為商埠，中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)陪都，重慶談判，巴渝文化，川江號(hào)子，三星堆文化，金沙文化，大足石刻等。重慶歷史文化名城的文化含量很高，但巴蜀文化必須包括成都以及四川的很多地方。

（三）對(duì)重慶發(fā)展的相關(guān)建議

對(duì)一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下重慶的進(jìn)一步發(fā)展，這里主要談五點(diǎn)建議：

一是認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，形成重慶新舊動(dòng)力和動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、新舊思維觀念的轉(zhuǎn)換、新舊體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，形成一體化安排。

二是發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家規(guī)劃、國(guó)家政策的疊加優(yōu)勢(shì)，融會(huì)貫通，形成一體化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

三是發(fā)揮渝新歐國(guó)際鐵路先行優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)并整合國(guó)內(nèi)資源，使重慶和烏魯木齊具有同等重要的地位，即鐵路樞紐港、中轉(zhuǎn)港的地位。重慶作為中轉(zhuǎn)港，要成為具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和實(shí)行跨國(guó)大通關(guān)的創(chuàng)造者，渝新歐國(guó)際鐵路發(fā)往歐洲的班列應(yīng)該有一個(gè)主動(dòng)的態(tài)度和行動(dòng)，當(dāng)然也需要國(guó)家統(tǒng)一的整合。此外，還要考慮輸出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”、投資“走出去”，形成內(nèi)外互動(dòng)的局面。比如，重慶單軌產(chǎn)業(yè)很成熟，輸出能力與高鐵差不多，可以考慮對(duì)外輸出。凡是優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)都可以輸出，成熟技術(shù)也可以輸出。

四是要更加明確、更加集中地培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，再造供應(yīng)鏈，完善服務(wù)鏈，搶占價(jià)值鏈高端。

五是推動(dòng)供給側(cè)改革，圍繞既滿足即期需求，又挖掘潛在消費(fèi)需求和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給釋放出來(lái)的嶄新需求，在供給側(cè)改革中勇于打破制度束縛，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

The Implication of the Belt and Road Initiative and Yangtze Economic Belt Initiative and the Reconsideration on the Positioning of Chongqing in These Two Strategies

CHEN Wen-ling
（China Center for International Economic Exchanges，Beijing100007，China）

Abstract:While China has become the world's first largest trading entity，ranked the top in terms of manufacturing output，and become the large country in terms of financial trading and innovation，the Belt and Road Initiative emerges as the times require.The overland support of the Belt and Road Initiative is the international channels；and we should build the cross-border economic channels taking the central cities long the Belt and Road as the support and the important economic and trade industrial parks as the cooperation platform.The maritime focus of this initiative is to take the key ports as the node，and build the economic corridor with other countries to connect with South-east Asia and South Asia.The Belt and Road initiative，the significant strategy that should be sustainably promoted within future several years，is of great realistic and historical significance.This initiative encourages constructing the community of common destiny；we will work with other countries along the Belt and Road to gain the“Multiplier Effect”of win-win cooperation.The focus and objectives of Yangtze Economic Belt Initiative is to improve the power of this belt in terms of competition，facilitation，support，competitiveness，and growth.These two initiatives fully demonstrate the idea of innovative development，coordinative development，open development，green development and sharing development.In implementing these initiatives，Chongqing，a dynamic city with richest history and culture，should realize the integrated arrangement and strategic design and build the most advanced transportation hub with the help of the unique advantages in terms of policy，opening up，and economic development space；and it should become the highland of overland opening up，the junction of these two initiatives，and the new engine of the innovative development.

Key words:the Belt and Road；the Yangtze Economic Belt；strategic initiative；implication

中圖分類(lèi)號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）07-0005-12

收稿日期：2016-02-26

作者簡(jiǎn)介：陳文玲（1953—），女，河北人，研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、執(zhí)行局副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院第一屆醫(yī)改咨詢專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院第一屆食品安全委員會(huì)委員，主要研究方向?yàn)閲?guó)際戰(zhàn)略、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代流通、國(guó)家戰(zhàn)略研究、決策研究、政策研究等。