孫宇辰

“四輪驅(qū)動”促養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展

孫宇辰

近年來，內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)積極應對人口老齡化，走出一條以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合為輔助的“四輪驅(qū)動”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新路徑，形成了功能完善、規(guī)模適度、地區(qū)特色的城市養(yǎng)老服務體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務由“政府主導”向“社會主辦”轉(zhuǎn)變。

在建設“四輪驅(qū)動”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展之前，包頭市昆都侖區(qū)居家養(yǎng)老服務存在為老服務“用工難”和為老服務人員“就業(yè)難”、家庭照料功能“在減弱”、社區(qū)日間照料中心“難管理”、養(yǎng)老機構醫(yī)療“條件差”等問題。為此，昆都侖區(qū)根據(jù)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特點，出臺了“1+4”鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)的制度體系，出臺《昆都侖區(qū)社會化養(yǎng)老服務實施辦法》和《包頭市昆都侖區(qū)居家養(yǎng)老服務工作實施方案》等配套文件，走出一條“四輪驅(qū)動”養(yǎng)老全方位發(fā)展新路徑。

一、堅持政府主導，建立“五位一體”居家養(yǎng)老。“一線”，即老人們撥打的便民為老服務熱線12349，可享受620家加盟商（企業(yè)）的服務，現(xiàn)總呼入數(shù)17.8萬起，派單服務及咨詢服務15.4萬起。“一院”，即銀齡虛擬養(yǎng)老院，享受銀齡虛擬養(yǎng)老院政府購買服務的老年人達1380人；“一站”，即日間照料站；“一中心”，即社區(qū)醫(yī)療服務中心，錄入60歲以上老年人信息23萬人，服務老人近5萬人次；“一組織”，發(fā)展矛盾化解類、家庭服務類等5類社區(qū)社會組織，打造社區(qū)15分鐘便民服務圈。

二、建設覆蓋廣、標準高、信息化的社區(qū)養(yǎng)老新模式，保障社區(qū)老人“吃”“住”“行”。吃——建設“中央廚房”項目，實現(xiàn)“老人營養(yǎng)用餐新模式”。2016年制定《關于老年餐飲服務體系建設的實施辦法》，采取“1000平米中央廚房+72個社區(qū)養(yǎng)老服務站+社區(qū)配餐、送餐、助餐”的服務模式，推進規(guī)范化、規(guī)?；?、連續(xù)化、品牌化養(yǎng)老助餐服務。住——建設高標準、嚴要求、精裝修打造社區(qū)“老人之家”。昆都侖區(qū)在15個街、鎮(zhèn)，建設32所日間照料站，擁有床位459張，日均接待老人2600人，打造“四室一區(qū)”（休息室、琴棋書畫室、保健聊天室、活動健身室和制度區(qū)），通過“公建民營”的形式，采取“公開招標，委托服務”等方式，打造地方特色“老人之家”。行——建設“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，實現(xiàn)“六維社區(qū)智慧養(yǎng)老”。與全國居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，將在20個社區(qū)建設完成“智慧養(yǎng)老”項目。引進“一個i吾之家大數(shù)據(jù)處理平臺”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的方式，采用智能化數(shù)據(jù)分析，形成老人健康遠程全時段監(jiān)控等“五大系統(tǒng)”，打造以社區(qū)為單位、信息化網(wǎng)絡平臺為支撐、公益化為前提、社會化為基礎、市場化為導向的“五維社區(qū)智慧養(yǎng)老”新模式。

三、創(chuàng)新養(yǎng)老服務經(jīng)營模式，支持社會力量參與養(yǎng)老、助老項目，構建公辦和民辦相結合的養(yǎng)老服務模式。放——昆都侖區(qū)充分發(fā)揮市場的主體作用，打破“公辦運營”意識，最大限度發(fā)揮機構社會效益。管——出臺《昆都侖區(qū)社會養(yǎng)老服務實施辦法》，鼓勵社會力量興辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構參與養(yǎng)老服務業(yè)。對取得《社會福利機構設置批準證書》的民辦養(yǎng)老院給予床位、水、電等補貼。服——引導社會力量建成“嵌入型”養(yǎng)老院。依托“嵌入社區(qū)型”的特點，實現(xiàn)覆蓋周邊多個社區(qū)的季托、月托、周托、日托等服務，形成托養(yǎng)結合、以養(yǎng)代托、“靜”“近”互補的養(yǎng)老新模式。

四、搭建、整合醫(yī)療服務資源，實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結合”新模式。整合好，豐富醫(yī)療資源；組織好，“家庭醫(yī)生”上門免費服務；服務好，實現(xiàn)“居家醫(yī)養(yǎng)結合”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的思路，開通“電話醫(yī)生”服務，服務內(nèi)容包括電話咨詢處理、救援全程指導、異地預約轉(zhuǎn)診、日常健康保健管理、上門理療等多項專業(yè)醫(yī)療服務，緩解老年人頻繁前往醫(yī)院就診壓力。

（作者單位：內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)民政局）