張杰，趙麗紅

（1.陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安712046；2.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安710130）

非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作專業(yè)融合性發(fā)展研究

張杰1，趙麗紅2

（1.陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，陜西西安712046；2.西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院，陜西西安710130）

我國(guó)非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“專業(yè)化與職業(yè)化”并存的總特征，組織內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作人員缺口較大，高素質(zhì)人才需求緊俏。同時(shí)，高校社會(huì)工作畢業(yè)生對(duì)非營(yíng)利組織的就業(yè)傾向較低，組織對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生吸納的成效問(wèn)題日益凸顯。本文通過(guò)研究非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作人才融合發(fā)展的可能性、可行性分析，探討高校與非營(yíng)利組織融合發(fā)展的專業(yè)化路徑，以期實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)到慈善工作與社會(huì)工作融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

非營(yíng)利組織；社會(huì)工作；融合性發(fā)展

一、我國(guó)非營(yíng)利組織人才與高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)代意義的非營(yíng)利組織正式產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代之后，統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年末，我國(guó)共有非營(yíng)利組織309736個(gè)，民辦非企業(yè)單位292195個(gè)，基金會(huì)4117個(gè)，且行業(yè)涉及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)、法律服務(wù)等社會(huì)生活各個(gè)層面。職工總數(shù)達(dá)682.26萬(wàn)人，其中進(jìn)行社會(huì)工作類服務(wù)的職工數(shù)達(dá)277.3萬(wàn)，而全國(guó)社會(huì)工作師及助理社會(huì)工作師總數(shù)累計(jì)只有約15.86萬(wàn)人，只達(dá)非營(yíng)利組織員工基數(shù)的2.32%。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)非營(yíng)利組織中專業(yè)社會(huì)工作人才的缺口仍然很大。

目前，我國(guó)共有310所高校招收社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會(huì)工作?？茖W(xué)生、104所高校(研究機(jī)構(gòu))招收社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬(wàn)人（2014年）。專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，然而，隨著開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校數(shù)量和高校所招收社會(huì)工作學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生吸納成效的問(wèn)題卻日益凸顯，社會(huì)工作畢業(yè)生中實(shí)際上只有10%-30%的學(xué)生選擇了能與專業(yè)對(duì)口的工作。

從某種意義上說(shuō)，非營(yíng)利組織是社會(huì)工作的重要買方市場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)目標(biāo)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍建設(shè)與高校社工人才培養(yǎng)的雙贏狀態(tài)，將是本文研究的核心問(wèn)題。

二、非營(yíng)利組織吸納高校社會(huì)工作人才成效低的原因

（一）非營(yíng)利組織自身發(fā)展的限制

從學(xué)緣結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織是社會(huì)工作專業(yè)的重要買方市場(chǎng)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，因非營(yíng)利組織自身發(fā)展起步比較晚，組織間發(fā)展進(jìn)度良莠不齊，組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全、資金短缺、薪資待遇較低、工作壓力大、社會(huì)認(rèn)可度低等諸多內(nèi)外原因的存在，使得非營(yíng)利組織雖然求才若渴，但往往吸納不了高端優(yōu)秀人才的加入。同時(shí)，鑒于非營(yíng)利組織起步晚，各種制度、機(jī)制發(fā)展不如政府、企業(yè)部門健全，使得其在人才吸納的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于劣勢(shì)地位，甚至出現(xiàn)了一部分已培養(yǎng)成熟的人才外流向企業(yè)、政府部門的現(xiàn)象。

（二）高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程的弊端

1.高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)踐本土化較弱，學(xué)生認(rèn)可度較低

在中國(guó)目前的國(guó)情之下，高校人才培養(yǎng)過(guò)程“重理論，輕實(shí)踐”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，且高校社會(huì)工作教育理念更多援引歐美，與本土非營(yíng)利組織社會(huì)服務(wù)結(jié)合不夠緊密，從而使學(xué)生對(duì)社會(huì)工作理論知識(shí)的內(nèi)化和運(yùn)用不夠理想。同時(shí)，各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，雖然有計(jì)劃地組織學(xué)生參與非營(yíng)利組織的實(shí)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研項(xiàng)目、志愿活動(dòng)等，但大部分學(xué)生只參與了底層的調(diào)研活動(dòng)，并沒(méi)有機(jī)會(huì)參與非營(yíng)利組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程，因而無(wú)法通過(guò)志愿活動(dòng)有效感知非營(yíng)利組織項(xiàng)目的核心價(jià)值理念。故學(xué)生參與了很多活動(dòng)，但對(duì)非營(yíng)利組織的價(jià)值認(rèn)同、職業(yè)歸屬感并沒(méi)有有效培養(yǎng)，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也往往達(dá)不到理想效果。

2.高校畢業(yè)生個(gè)人綜合素質(zhì)無(wú)法滿足非營(yíng)利組織人才需求

根據(jù)《2014中國(guó)公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，71.7%的公益組織在未來(lái)一年有人才引進(jìn)計(jì)劃，平均每家計(jì)劃引入8.5人，公益組織整體人才需求量很大。與此同時(shí)，50.5%需求指向?yàn)橛幸欢ü娼M織工作經(jīng)驗(yàn)的員工，對(duì)于應(yīng)屆生、無(wú)經(jīng)驗(yàn)基層員工的需求率僅為2.8%。由此可見(jiàn)，一方面是非營(yíng)利組織在人員需求方面要求專業(yè)知識(shí)和技能等綜合素質(zhì)高的綜合性人才；另一方面，我國(guó)高校培養(yǎng)出來(lái)的人才理論學(xué)習(xí)不透徹，實(shí)際技能不成熟，使得社會(huì)工作專業(yè)人才供需兩方之間不匹配的矛盾日益凸顯。

三、非營(yíng)利組織與高校融合培養(yǎng)人才的可能性分析

（一）歷史脈絡(luò)的同源性

非營(yíng)利組織和社會(huì)工作均起源于西方，隨著西方資本主義國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的加快，失業(yè)、貧困現(xiàn)象導(dǎo)致了各種社會(huì)問(wèn)題，諸如家庭問(wèn)題、犯罪和流浪乞討等的紛紛出現(xiàn)。在這一社會(huì)歷史背景下，西方慈善事業(yè)開(kāi)始產(chǎn)生發(fā)展。非營(yíng)利組織和專業(yè)社會(huì)工作是慈善事業(yè)的延續(xù)性發(fā)展。二者最初都是為了解決社會(huì)問(wèn)題、救助弱勢(shì)群體而產(chǎn)生，其在專業(yè)理念、活動(dòng)領(lǐng)域、服務(wù)手法等諸多方面都有相互融合、相互借鑒的空間。

（二）價(jià)值取向的同質(zhì)性

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織；強(qiáng)調(diào)利他主義、崇尚慈善主義，致力于弱勢(shì)群體的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)工作是一項(xiàng)充滿利他主義價(jià)值取向，致力于公共利益和社會(huì)服務(wù)的事業(yè)；強(qiáng)調(diào)助人自助。兩者在價(jià)值取向上具有同質(zhì)性，都是以利他主義為基礎(chǔ)。

（三）工作方法的相似性

高校社會(huì)工作專業(yè)關(guān)于專業(yè)工作方法的教育相當(dāng)系統(tǒng)，包括個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等工作方法的訓(xùn)練。非營(yíng)利組織在具體的實(shí)務(wù)工作中也探索出各具特色的服務(wù)方法與服務(wù)模式，但都或多或少會(huì)涉及到不同的社會(huì)工作具體方法。兩者在工作方法上具有一定的相似性。

（四）融合發(fā)展的必然性

非營(yíng)利組織和社會(huì)工作間存在諸多共性，使兩者在人才培養(yǎng)方面合作成為可能。高校社會(huì)工作專業(yè)教育保證了高素質(zhì)服務(wù)型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，引進(jìn)了更為專業(yè)的理念、方法和技能的培訓(xùn)，有助于非營(yíng)利組織提升自身的服務(wù)品質(zhì)；而非營(yíng)利組織在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)工作專業(yè)教育不再是空中樓閣，也使得高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可以有效增強(qiáng)人才供需兩方的聯(lián)系，提高人才輸送的效率，減輕就業(yè)壓力。

四、非營(yíng)利組織與高校融合發(fā)展探析

我國(guó)非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作人才之間要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必須突破非營(yíng)利組織發(fā)展的人才瓶頸，緩解高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)去向的壓力。首先是發(fā)展完善非營(yíng)利組織，提高其吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的能力；其次做好高校學(xué)生的培養(yǎng)，提高實(shí)務(wù)能力，滿足買方市場(chǎng)需求；最后則是加強(qiáng)政策扶持，完善非營(yíng)利組織與高校人才培養(yǎng)之間的政策銜接。

（一）非營(yíng)利組織自身發(fā)展是根本

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，越來(lái)越多關(guān)于社會(huì)服務(wù)方面的非營(yíng)利組織發(fā)展迅速。但由于其自身發(fā)展起步比較晚，組織間發(fā)展進(jìn)度良莠不齊，組織內(nèi)外還存在很多發(fā)展局限。諸如：管理機(jī)制不健全、資金短缺、社會(huì)認(rèn)可度低等，種種原因限制了非營(yíng)利組織上升的空間。因此，若想提高非營(yíng)利組織對(duì)于優(yōu)秀專業(yè)人才的吸納成效，非營(yíng)利組織自身的發(fā)展進(jìn)步是根本。

1.有效拓展非營(yíng)利組織的籌資能力

資金是非營(yíng)利組織開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，充足的資金可以提升組織的生存能力，保證組織項(xiàng)目的正常運(yùn)作。根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心薩拉蒙對(duì)美、英、法等八個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)研究，這八個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織收入近半數(shù)來(lái)自會(huì)費(fèi)和其他服務(wù)收費(fèi)，資金來(lái)源渠道穩(wěn)定，保證了其自身的獨(dú)立性和有效運(yùn)作。而我國(guó)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源中，政府撥款比例占非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一半，甚至更高。這一事實(shí)說(shuō)明，非營(yíng)利組織過(guò)分依賴于政府部門，向外界籌資能力欠缺，同時(shí)也說(shuō)明非營(yíng)利組織在社會(huì)籌資方面還大有可為。

為了降低非營(yíng)利組織資金來(lái)源過(guò)分依賴政府的問(wèn)題，目前非營(yíng)利組織正積極拓展新的資金渠道，謀求與營(yíng)利性組織聯(lián)合籌資、與非營(yíng)利組織協(xié)同籌資等方式將是未來(lái)非營(yíng)利組織拓展籌資渠道和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作的有效方式。

2.努力提升非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度

非營(yíng)利組織因其服務(wù)內(nèi)容的公益性、服務(wù)對(duì)象的特殊性、籌資渠道的社會(huì)性等原因，使得其社會(huì)認(rèn)可度與整個(gè)組織的發(fā)展前景緊密相關(guān)。非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度實(shí)質(zhì)上就是該組織的公信力。麥肯錫公司曾對(duì)中國(guó)公益組織公信力做出這樣的評(píng)價(jià)：中國(guó)社會(huì)其實(shí)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心。中國(guó)非營(yíng)利領(lǐng)域尤其是慈善領(lǐng)域頻現(xiàn)丑聞，導(dǎo)致了公益組織信任危機(jī)不斷加劇?？梢?jiàn)，提升非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度至關(guān)重要。非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度與其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化息息相關(guān)，因此必須做好組織公信力建設(shè)。要想提高非營(yíng)利組織的公信力，必須做好“制度公信力、財(cái)務(wù)公信力、行為公信力、過(guò)程公信力”四方面的建設(shè)工作，即健全合理的內(nèi)部管理體制、公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)運(yùn)作機(jī)制、完善嚴(yán)密的監(jiān)督體系。通過(guò)對(duì)資金管理、使用過(guò)程的公開(kāi)與監(jiān)督，提升公眾對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)可度。

3.不斷提高非營(yíng)利組織的自身創(chuàng)新能力

非營(yíng)利組織自身創(chuàng)新能力是其不斷前進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。隨著社會(huì)問(wèn)題的日益增多，雖然社會(huì)服務(wù)需求的壓力逐漸加劇，但也為非營(yíng)利組織的發(fā)展迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。在全國(guó)建設(shè)服務(wù)型社會(huì)的大背景下，非營(yíng)利組織要不斷創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，與社區(qū)和居民個(gè)人服務(wù)需求對(duì)接，針對(duì)具體服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)并創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，使非營(yíng)利組織成為實(shí)施社會(huì)服務(wù)的主體，拓展更大的發(fā)展空間。

（二）高校與非營(yíng)利組織合作機(jī)制是橋梁

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校社會(huì)工作專業(yè)人才與非營(yíng)利組織人才需求不匹配的問(wèn)題，搭建高校與非營(yíng)利組織間的合作平臺(tái)是解決人才供需矛盾的有效途徑。非營(yíng)利組織作為社會(huì)工作專業(yè)人才的重要買方市場(chǎng)，它的快速發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)工作提供很好的發(fā)展空間和平臺(tái)，而社會(huì)工作發(fā)展又能夠進(jìn)一步反哺非營(yíng)利組織，為非營(yíng)利組織提供更多符合需求的專業(yè)人才，提高其組織管理能力、運(yùn)作效率，改善本土非營(yíng)利組織內(nèi)外部環(huán)境。

1.高校為非營(yíng)利組織提供本土化、系統(tǒng)化的理論培訓(xùn)平臺(tái)

高校作為社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)基地，擁有一套專業(yè)理念和學(xué)科背景過(guò)硬的師資隊(duì)伍，能夠提供系統(tǒng)化的社會(huì)工作理論和專業(yè)工作方法。社會(huì)工作理論如家庭社會(huì)學(xué)、兒童心理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)知識(shí)等；社會(huì)工作專業(yè)方法及技巧如個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作等；項(xiàng)目設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)相關(guān)知識(shí)，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理知識(shí)等。針對(duì)非營(yíng)利組織人員專業(yè)性差的問(wèn)題，高校能夠調(diào)動(dòng)和利用自身及社會(huì)工作教育界的優(yōu)勢(shì)資源，更好地滿足非營(yíng)利組織從業(yè)人員對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)補(bǔ)充和能力提升的需求。

2.非營(yíng)利組織為高校人才培養(yǎng)提供實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)

非營(yíng)利組織憑借其在社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)本土服務(wù)對(duì)象的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生重要的知識(shí)來(lái)源、實(shí)踐基地和就業(yè)平臺(tái)。因此，針對(duì)高校人才培養(yǎng)過(guò)程的薄弱環(huán)節(jié)，一方面，非營(yíng)利組織通過(guò)參與制定修改高校人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程教學(xué)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新教學(xué)方式、方法，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，改變高校傳統(tǒng)的以知識(shí)為中心教學(xué)方式，形成社會(huì)需要的以能力為中心的教學(xué)方式。另一方面，通過(guò)從非營(yíng)利組織引進(jìn)實(shí)踐教學(xué)教師，組織學(xué)生進(jìn)行項(xiàng)目整體運(yùn)作實(shí)踐指導(dǎo)，彌補(bǔ)高校實(shí)踐性教學(xué)師資缺乏的同時(shí)，提高高校學(xué)生對(duì)于非營(yíng)利組織工作的參與度，切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

（三）政府政策引導(dǎo)、扶持是保障

非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作專業(yè)在我國(guó)建立時(shí)間相對(duì)較晚，作為新興的社會(huì)組織和學(xué)科專業(yè)，其在自身發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中仍面臨諸多困境，諸如社會(huì)認(rèn)可度低、員工福利待遇較差、高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)投入不足等。因此，兩者的融合發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)與扶持。在未來(lái)非營(yíng)利組織與高校社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、本土化建設(shè)過(guò)程中，政府需進(jìn)一步加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的政策扶持制度和高校社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)力度，健全非營(yíng)利組織人才引進(jìn)的激勵(lì)保障制度，為兩者的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障措施。

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A

1673-0046（2016）10-0111-03

本文系西北大學(xué)、陜西省慈善文化研究中心項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱《慈善組織與高校社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)研究》，項(xiàng)目編號(hào)CSZX20160005