章 遠(yuǎn)

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)研究院,上海201620）

“制度性話語(yǔ)權(quán)”是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的一個(gè)重要理念。它最先出現(xiàn)在中共十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中:堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì),奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體[1]。具體而言,中國(guó)期待更積極有為地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理,提升本國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。這是中國(guó)打破西方主導(dǎo)的世界政治話語(yǔ)權(quán),強(qiáng)調(diào)在全球治理領(lǐng)域多元主體發(fā)聲的重要嘗試。它一方面體現(xiàn)了全球治理文化正在演化為多元和包容的文化,另一方面也展現(xiàn)了中國(guó)立足國(guó)情,更加自信和堅(jiān)定地參與國(guó)際規(guī)治的態(tài)度。

從文本上看,中國(guó)提出“制度性話語(yǔ)權(quán)”的背景是全球經(jīng)貿(mào)合作日益深化,世界貿(mào)易規(guī)則逐漸變化以及中國(guó)的改革和開(kāi)放程度不斷提高。它是未來(lái)五年中國(guó)政府一個(gè)明確的工作目標(biāo)。本文將從經(jīng)濟(jì)與文化的維度來(lái)分析中國(guó)在“十三五”時(shí)期參與全球治理的作用和價(jià)值,探討中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)的訴求對(duì)國(guó)際機(jī)制發(fā)展可能產(chǎn)生的影響,嘗試建構(gòu)性解讀中國(guó)在國(guó)際格局演進(jìn)中推進(jìn)全球治理的思路。

1　國(guó)際規(guī)范中的認(rèn)同和制度性話語(yǔ)權(quán)空間

在“十三五”時(shí)期,中國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)為世界提供更大的市場(chǎng)。在全球化背景下,經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)貿(mào)交往和國(guó)家間的交流都有雙向互動(dòng)的需求。國(guó)際組織是多元復(fù)合行為體。中國(guó)是正在崛起的世界性大國(guó),不僅要履行國(guó)際組織既定規(guī)則的義務(wù),也要享有參與規(guī)定、制定和改變的權(quán)利。

以往中國(guó)在國(guó)際發(fā)聲方面的目標(biāo)更接近國(guó)際性話語(yǔ)權(quán)。“十三五”規(guī)劃中的制度性話語(yǔ)權(quán)提法對(duì)開(kāi)放提出了更高的要求,體現(xiàn)了中國(guó)角色從全球經(jīng)濟(jì)參與者到構(gòu)建者的轉(zhuǎn)化。在改革開(kāi)放日益深化的背景下,中國(guó)更加主動(dòng)和積極地尋求參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程,增加公共產(chǎn)品供給,力求中國(guó)能夠在國(guó)際制度領(lǐng)域獲得發(fā)言權(quán),并且通過(guò)定期、規(guī)范地參與規(guī)則制定,將中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)以制度的形式保持固定下來(lái),最終提高中國(guó)的國(guó)際地位,爭(zhēng)取國(guó)際的認(rèn)同。

1.1　國(guó)際規(guī)范的認(rèn)同與國(guó)家行為

國(guó)際制度從根本上說(shuō)是一系列的集體行動(dòng)規(guī)范。國(guó)際機(jī)制和國(guó)際制度是規(guī)范國(guó)家行為的正式抑或非正式的成套規(guī)則。成熟、權(quán)威的國(guó)際機(jī)制可以脫離成員國(guó)授權(quán)而產(chǎn)生有效的影響力[2]2-4。創(chuàng)建新的國(guó)際機(jī)制并不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家目標(biāo),而利用現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制提升制度性話語(yǔ)權(quán),則是在兼顧全球共同利益的同時(shí)維護(hù)本國(guó)利益。國(guó)家行為不僅受本國(guó)文化背景的影響,也是國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)性文化因素作用下的雙重博弈產(chǎn)物。以國(guó)家的遵約為例,遵約是在認(rèn)同國(guó)際規(guī)范的前提下,以國(guó)際規(guī)則,而不是單以自我利益判斷進(jìn)行偏好選擇的國(guó)家行為。

觀念規(guī)定著行動(dòng)可能性的領(lǐng)域,世界規(guī)范模式的推廣和深化程度根植于文化的符號(hào)[3]8-9。提升制度性話語(yǔ)權(quán)與國(guó)家更新在國(guó)際機(jī)制中的融入程度有關(guān),還涉及更新國(guó)際話語(yǔ)體系?，F(xiàn)有的國(guó)際話語(yǔ)體系核心詞匯和概念集中于“民主”“公平”“自由”等。按照國(guó)家行為的文化-制度背景理論,國(guó)際機(jī)制是原則、規(guī)范、規(guī)則和程序的特定綜合體[4]20。因此,客觀地看,迄今為止的國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際社會(huì)主流話語(yǔ)權(quán)基本上仍然由西方幾個(gè)核心國(guó)家主導(dǎo)。然而這樣的運(yùn)作格局逐漸出現(xiàn)了變動(dòng)的跡象,現(xiàn)有國(guó)際制度既不能完全適應(yīng)快速變動(dòng)的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí),也常常無(wú)法滿足國(guó)際發(fā)展的迫切需要。2007年金融危機(jī)的爆發(fā)就是現(xiàn)有國(guó)際制度結(jié)構(gòu)性弊端的體現(xiàn),金融危機(jī)也隨即引發(fā)了一系列的國(guó)際金融制度改革的呼聲。中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際秩序同樣致力于改善成員國(guó)、參與方的民生,致力于推進(jìn)民主建設(shè),促進(jìn)和諧發(fā)展。正如習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)講話中強(qiáng)調(diào)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類(lèi)的共同價(jià)值”這一崇高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要打造多元主義的人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平提出“協(xié)商”為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法[5],推廣的是中國(guó)“大道之行也,天下為公”的理念。

1.2　制度性話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)空間

中國(guó)擁有深厚的追求公正和諧的文化傳統(tǒng)。世界秩序中中國(guó)元素的出現(xiàn)有助于國(guó)際政治真正走向多元、公平,使國(guó)際交往更接近平等公正、合作共贏的發(fā)展方向。中國(guó)的國(guó)際合作實(shí)踐和新倡議體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外交往的傳統(tǒng)特點(diǎn),即強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)取經(jīng)的理念,尊重文化的多元、平等和包容,倡導(dǎo)合作共贏的思路,反對(duì)“零和博弈”的思維

中國(guó)提出要提升制度性話語(yǔ)權(quán),首先針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系,涵蓋金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域,在發(fā)展問(wèn)題上為國(guó)際原則、規(guī)則和決策的制定和完善增加動(dòng)能。從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū),到加入世界貿(mào)易組織,再到籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展的歷程顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化和效能的不斷提高。站在新的時(shí)代高度,中國(guó)從六個(gè)方面對(duì)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)行了部署:完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局,形成對(duì)外開(kāi)放新體制,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)[6]。由此可見(jiàn),中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)是在新的時(shí)代條件下,依托命運(yùn)共同體和利益共同體的夢(mèng)想,提升中國(guó)國(guó)家形象,增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力,繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)合作共贏的必經(jīng)道路。

中國(guó)提升經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)典型而直接的手段是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)對(duì)推動(dòng)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的貿(mào)易投資發(fā)展與合作發(fā)揮了重要作用。目前中國(guó)已經(jīng)簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)共有14個(gè),已生效的自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易基本實(shí)現(xiàn)了90%以上貿(mào)易零關(guān)稅。2014年中國(guó)與這14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易額涵蓋了我國(guó)年對(duì)外貿(mào)易總額的37%,與22個(gè)自貿(mào)伙伴之間的貿(mào)易增速高于其他國(guó)家和地區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)[7]。具體而言,自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略意味著要推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定,建立中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū),升級(jí)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū),最終推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的達(dá)成,為亞太乃至全球的自貿(mào)區(qū)設(shè)置“共同制定的規(guī)則”;意味著堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,以開(kāi)放促改革,以改革進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放,以積極主動(dòng)的態(tài)度為“對(duì)外開(kāi)放2.0”制定“中國(guó)規(guī)則”[8]。

2014年中國(guó)進(jìn)出口總值比上一年增長(zhǎng)6%,對(duì)外直接投資高達(dá)超過(guò)1 029億美元,對(duì)外承包工程合同的金額接近2 000億美元,實(shí)際使用外商直接投資1 196億美元[9]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展堅(jiān)定了中國(guó)必須增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性話語(yǔ)權(quán)的決心,適當(dāng)?shù)闹贫刃栽捳Z(yǔ)權(quán)符合中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)層面均衡發(fā)展的新利益追求。正如國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平所說(shuō):“中國(guó)未來(lái)將奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,并為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家,為國(guó)際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給,在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上提高中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體?！盵10]

2　中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

近年來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),習(xí)近平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)、G20金融峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、博鰲亞洲論壇等國(guó)際場(chǎng)合,都提出了有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)倡議。中國(guó)在國(guó)際上積極倡導(dǎo)、融入、參與全球治理尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)家行動(dòng),標(biāo)志著中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。中國(guó)需要參與國(guó)際制度建構(gòu),包括國(guó)際機(jī)制的建制、改制和轉(zhuǎn)制。隨著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)重要性日益增強(qiáng),國(guó)際機(jī)制也亟待導(dǎo)入更多的中國(guó)活力。

2.1　和平發(fā)展宏觀思路引導(dǎo)下的國(guó)際相互依賴(lài)

羅伯特·基歐漢（Robert O.Keohane）和約瑟夫·奈（Joseph Nye）提出“相互依賴(lài)”的概念以來(lái),就今天的世界而言,不同的國(guó)家之間,國(guó)家與國(guó)際制度之間始終存在著愈加緊密的相互依存關(guān)系。進(jìn)一步而言,隨著科技水平突飛猛進(jìn)、貿(mào)易水平的提高、人與物全球流動(dòng)頻率的加速,人類(lèi)共同生活的世界在和平使用核能、氣候變暖、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全、跨國(guó)移民危機(jī)、恐怖主義威脅等方面都不斷遇到新的、全人類(lèi)共同的問(wèn)題。全球化的時(shí)代,沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在上述跨國(guó)問(wèn)題上完全靠一國(guó)之力獨(dú)善其身,國(guó)際機(jī)制、國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際組織存在的必要性就在于此。因此,在國(guó)家之間廣泛存在相互依存關(guān)系、國(guó)家行為體之間相互影響的世界里,盡管?chē)?guó)際制度并不如國(guó)內(nèi)政治制度得以完善實(shí)施,國(guó)際制度的執(zhí)行力強(qiáng)度也不如國(guó)內(nèi)制度,但是,具體的國(guó)際機(jī)制對(duì)幾個(gè)國(guó)家在具體問(wèn)題上的相互依賴(lài)關(guān)系影響力很大[11]20-21。制度性話語(yǔ)權(quán)是連接中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)談判條件和能力與國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的中介。中國(guó)基于國(guó)家間相互依賴(lài)的關(guān)系提出制度性話語(yǔ)權(quán)提升訴求對(duì)國(guó)際機(jī)制變遷,即雙邊、多邊、區(qū)域性和全球性的國(guó)際規(guī)范、規(guī)則和程序的創(chuàng)立、改革和轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路為世界展示了大國(guó)崛起的“中國(guó)模式”,展示了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、不強(qiáng)行輸出中國(guó)式價(jià)值觀、不爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)霸權(quán)的溫和復(fù)興的大國(guó)形象。提升中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)是將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)代入更廣泛的國(guó)際合作領(lǐng)域的嘗試。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官梁國(guó)勇將制度性話語(yǔ)權(quán)解釋為基于中國(guó)實(shí)力,“系統(tǒng)地引導(dǎo)和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大議程、發(fā)展方向及相關(guān)政策和施加過(guò)程的能力”,涉及“機(jī)構(gòu)、秩序和規(guī)則”各個(gè)方面的“存量改革”和“增量導(dǎo)入”[12]。

2.2　從多邊主義的參與者到構(gòu)建者的角色轉(zhuǎn)換

中國(guó)從全球治理的參與者、跟隨者到構(gòu)建者甚至是引領(lǐng)者,參與的國(guó)際組織涵蓋越來(lái)越廣,不僅包括聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、20國(guó)集團(tuán)等全球最重要的多邊治理組織,還包括涉及新興國(guó)家的“金磚國(guó)家”,關(guān)乎周邊關(guān)系的亞太經(jīng)合組織、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等地區(qū)性多邊組織,這些多邊組織及其機(jī)制都將有可能成為中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的重要成員。聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織在國(guó)際性問(wèn)題上都體現(xiàn)著各國(guó)在處理發(fā)展問(wèn)題、維持和平等方面的國(guó)際機(jī)制需求。在部分政治領(lǐng)域,中國(guó)基于聯(lián)合國(guó)平臺(tái)也愈加發(fā)出重要的中國(guó)話語(yǔ)。比如,習(xí)近平2014年在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中提到,為了支持與幫助非洲,加大與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作,向包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提供的長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金名額由每年25人擴(kuò)大為75人,繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)教科文組織一道開(kāi)展援助非洲信托基金活動(dòng)[13]。類(lèi)似的中國(guó)意愿在多邊主義國(guó)際機(jī)制中的表達(dá)還有2014年北京APEC會(huì)議上達(dá)成的《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京線路圖》與《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2015）》,中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的責(zé)任、意愿和實(shí)力都獲得了體現(xiàn)。

中國(guó)追求話語(yǔ)權(quán)具有符合時(shí)代特征和代表性結(jié)合的全球治理色彩。換言之,中國(guó)不僅要為本國(guó)謀求話語(yǔ)權(quán),還要憑借日益增強(qiáng)的大國(guó)地位和大國(guó)責(zé)任,為之前“失語(yǔ)”和相對(duì)弱勢(shì)的一些發(fā)展中國(guó)家以及新興國(guó)家爭(zhēng)取全球治理體系中的權(quán)利,一定程度上擔(dān)任這些國(guó)家“利益代言人”[14]的形象,構(gòu)建更為完整和公平的國(guó)際秩序。

2.3　與“一帶一路”規(guī)劃國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略相結(jié)合

2013年9月習(xí)近平出訪中亞的哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,10月訪問(wèn)東南亞的印度尼西亞提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議[15]2。中國(guó)的“一帶一路”愿景倡導(dǎo)了“利益共同體”“命運(yùn)共同體”和“責(zé)任共同體”的理念,期待推動(dòng)沿線國(guó)家與中國(guó)之間互利共贏合作。在中國(guó)以自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的方式參與全球經(jīng)濟(jì)治理背景下,習(xí)近平指出,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局,既要謀子更要謀勢(shì),逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū),使我國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合[16]。因此,將中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略與提高中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理發(fā)言權(quán)納入同一軌道是大勢(shì)所趨。

隨著全球性外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,公民素質(zhì)普遍提高,以及與世界貿(mào)易組織初衷相悖的貿(mào)易保護(hù)主義回歸,中國(guó)的人口紅利和由此帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)正在弱化,過(guò)去在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品逐漸過(guò)時(shí)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化發(fā)生之后,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的推動(dòng)力減弱,而對(duì)物質(zhì)資源與人力資源的需求向周邊國(guó)家延展,這其中,與中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系淵源深遠(yuǎn)的“一帶一路”沿線國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中得到收益,中國(guó)也獲得了自身的發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了合作共贏。2014—2015年中國(guó)的外貿(mào)整體數(shù)據(jù)中,中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)數(shù)據(jù)明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。2015年前三季度中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口值約4.5萬(wàn)億元,在同期中國(guó)外貿(mào)總值中的比重超過(guò)25%[17]。因此,結(jié)合國(guó)家行為的“一帶一路”重大戰(zhàn)略,倡議成立絲路基金、亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等等,中國(guó)正以積極的姿態(tài)引導(dǎo)著全球事務(wù)議事日程,以此提升中國(guó)在全球事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

3　制度性話語(yǔ)權(quán)的文化主義前景

“十三五”規(guī)劃在對(duì)外交往方面,提出中國(guó)需要開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面,豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵,提高對(duì)外開(kāi)放水平,協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。這對(duì)中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)作了新部署。

3.1　超越經(jīng)濟(jì)體系的多領(lǐng)域全球問(wèn)題治理

提升制度性話語(yǔ)權(quán)在經(jīng)貿(mào)、安全、人文等全球公共問(wèn)題的多重領(lǐng)域都應(yīng)得以體現(xiàn)。全球公共問(wèn)題具有不可分性,也就是說(shuō),全球公共問(wèn)題是多個(gè)國(guó)家甚至全球社會(huì)共同面臨的治理難題抑或共同給付的全球性福利,包括全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)際債務(wù)危機(jī)、國(guó)際金融秩序分化、氣候變暖、跨境恐怖主義威脅、傳染病跨境防疫合作、健康資源共享、文化產(chǎn)品交流合作等等。

全球性問(wèn)題的治理要求所有相關(guān)國(guó)家都必須參與,世界秩序的建構(gòu)也是如此。中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán),參與全球治理應(yīng)是全方位、多領(lǐng)域的,除了加強(qiáng)深化傳統(tǒng)意義上的經(jīng)貿(mào)合作之外,提升制度性話語(yǔ)權(quán)還包括中國(guó)積極參與極地科考開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全合作、海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、外太空間等新興國(guó)際性領(lǐng)域,通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),積極參與解決問(wèn)題的談判,從而推進(jìn)多領(lǐng)域多層次的復(fù)合互利共贏模式。正如習(xí)近平2015年9月26日在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上承諾,中國(guó)接下來(lái)將會(huì)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判,主動(dòng)參與2015年后發(fā)展議程[18]。這是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾,也是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)際機(jī)制走向更加惠及全人類(lèi)的目標(biāo)所做出的實(shí)質(zhì)性努力,也讓中國(guó)有機(jī)會(huì)影響該領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)制決策。

3.2　制度性話語(yǔ)權(quán)延拓例證的前景評(píng)估

和中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際社會(huì)雙向互動(dòng)的命題邏輯相同,文化領(lǐng)域的國(guó)際交流也需要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向互動(dòng)結(jié)合,從而使中國(guó)的話語(yǔ)在國(guó)際上影響更廣闊。其中,中國(guó)宗教作為中國(guó)文化中生動(dòng)的組成部分,甚至可以作為“走出去”文化戰(zhàn)略的先行者[19]4-5。傳統(tǒng)的公共外交以本國(guó)政府為主體,以外國(guó)民眾為對(duì)象,以提升國(guó)際形象和輿論導(dǎo)向?yàn)槟康?宗教公共外交由于宗教的社會(huì)屬性同時(shí)也注重主體的民間性和多樣性,并且由于宗教組織的參與,與單純政府主導(dǎo)的公共外交相比,更具有大眾化、具有依附宗教組織網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)化屬性[20]。

最常見(jiàn)的中方主導(dǎo)的宗教外交、宗教合作往往是雙向的宗教文化展示,即通過(guò)雙邊的合作協(xié)議,實(shí)行雙向展演,由策展方國(guó)家的權(quán)威宗教事務(wù)部門(mén)聯(lián)合宗教組織,向東道國(guó)派出包含宗教人士在內(nèi)的展覽團(tuán)隊(duì),通過(guò)展示一國(guó)特色的宗教圣物、宗教文化活動(dòng)和宗教藝術(shù)品,推進(jìn)雙邊信仰層面的互相理解,減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的宗教情況誤讀。并常佐以宗教相關(guān)人士討論會(huì),讓雙向宗教展覽國(guó)家的政府管理者、宗教官員、宗教教職人員、宗教研究者等共同探討,推動(dòng)基于宗教的合作和交流。

雙邊關(guān)系色彩的宗教文化展作為互辦國(guó)家文化年的重要內(nèi)容,能夠鞏固兩個(gè)國(guó)家之間的傳統(tǒng)友誼,更優(yōu)的結(jié)果是推進(jìn)兩國(guó)友好關(guān)系。既有的成功經(jīng)驗(yàn)包括在中國(guó)和土耳其前后舉辦《古蘭經(jīng)》誦讀、伊斯蘭歌舞表演、《古蘭經(jīng)》手抄本展覽;中國(guó)在美國(guó)進(jìn)行中國(guó)教會(huì)圣經(jīng)事工展、中美基督教領(lǐng)袖論壇;佛骨真身舍利海外巡行供奉,道教團(tuán)體幫助推進(jìn)建設(shè)老子學(xué)院等等。含有國(guó)際多邊交往色彩的中國(guó)宗教文化參與國(guó)際非正式機(jī)制的成功案例有已經(jīng)連續(xù)舉辦四屆的“世界佛教論壇”,論壇推廣中國(guó)的和諧共生觀念;此外還有“國(guó)際道教論壇”,論壇嘗試倡導(dǎo)“道法自然、清靜無(wú)為、抱樸守真、慈愛(ài)寬容、和諧和平”的東方哲學(xué),為中國(guó)發(fā)聲。

始于2013年的“一帶一路”戰(zhàn)略愿景是中國(guó)基于文化傳統(tǒng)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)歷史,以經(jīng)濟(jì)合作和人文合作為主要框架的全球治理倡議?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅加深了沿線國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作,還推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。為配合國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略,“海上絲綢之路”中方起點(diǎn)所在地方政府同樣積極運(yùn)用宗教文化進(jìn)行文明交流、藝術(shù)互賞,并結(jié)合地域優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和資助當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體和組織在文化意義上為跨國(guó)宗教性合作發(fā)出中國(guó)聲音。這些地方性的宗教交往也能夠得到“海上絲綢之路”沿線國(guó)家宗教界甚至政界的積極回應(yīng)。2015年由廣東省佛教協(xié)會(huì)、珠海市佛教協(xié)會(huì)主辦,珠海普陀寺、珠海金臺(tái)寺、廣州光孝寺承辦的“中國(guó)佛教與海上絲綢之路”系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨珠海普陀寺開(kāi)放15周年慶典,期間珠海普陀寺與斯里蘭卡、韓國(guó)等國(guó)寺院締結(jié)友好寺院,互換締結(jié)友好寺院協(xié)議書(shū)等等[21]。中國(guó)的佛教力量在與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流互鑒、政治外交、經(jīng)貿(mào)往來(lái)中都有引人矚目的話語(yǔ)權(quán)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述,提升在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)是中國(guó)在新的時(shí)期參與并書(shū)寫(xiě)國(guó)際規(guī)則的客觀要求。作為世界新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)正在努力追求增強(qiáng)包括參與權(quán)、改革權(quán)、制定權(quán)在內(nèi)的國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán),推動(dòng)形成更加平等的全球治理機(jī)制。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,主要取決于中國(guó)自身的實(shí)力,與此同時(shí),目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)反過(guò)來(lái)又會(huì)提升中國(guó)國(guó)力,形成良性循環(huán)。鑒于此,中國(guó)必須全面深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),同時(shí)增強(qiáng)現(xiàn)有的雙邊與多邊合作,以應(yīng)對(duì)類(lèi)似“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的挑戰(zhàn)。

4.1　提升制度性話語(yǔ)權(quán)有利于保護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益

原因主要有以下三點(diǎn):第一,在國(guó)際制度層面推進(jìn)溝通與理解,以更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)提供跨國(guó)認(rèn)同基礎(chǔ)。第二,在全球化時(shí)代,中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)逐漸變得強(qiáng)大。它既體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)力獲得極大提升這個(gè)事實(shí),也符合國(guó)際關(guān)系多元化的需要。國(guó)際秩序的規(guī)范化,能為建立更加公平公正的世界秩序做出貢獻(xiàn),有利于塑造和鞏固中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)家形象。第三,國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)將使中國(guó)借助國(guó)際機(jī)制跨境共通的特質(zhì),以國(guó)際機(jī)制為平臺(tái),更好地融入周邊地區(qū)環(huán)境和國(guó)際社會(huì),全方位地參與國(guó)際事務(wù)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)隨著制度性話語(yǔ)權(quán)的提升而更加強(qiáng)大。國(guó)力的強(qiáng)大和國(guó)際社會(huì)認(rèn)同程度的提高將有利于保障我國(guó)的國(guó)家安全,符合國(guó)家利益要求。

4.2　提升制度性話語(yǔ)權(quán)有利于更廣泛地實(shí)現(xiàn)全球治理

在國(guó)內(nèi)政治中,政府是公共產(chǎn)品的提供者。政府為公民提供人權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范、國(guó)土安全防務(wù)等等公共物品。但在相互依存不斷深化的國(guó)際環(huán)境中,一國(guó)政府提供的某些公共產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足、維持其需求,而由國(guó)際機(jī)制、國(guó)際組織提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)單一國(guó)家政府治理能力的不足。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)不是全球公共問(wèn)題的觀望者,也不是全球公共產(chǎn)品的“搭便車(chē)”者,而是始終積極參與全球治理的參與者?！笆濉币?guī)劃關(guān)于提升制度性話語(yǔ)權(quán)的表述是中國(guó)國(guó)家個(gè)體理性與國(guó)際關(guān)系集體理性的統(tǒng)一。中國(guó)制度性話語(yǔ)權(quán)的加強(qiáng),將有助于加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作協(xié)商,實(shí)現(xiàn)對(duì)全球問(wèn)題的更有效治理。相互依存關(guān)系和國(guó)際機(jī)制的研究者承認(rèn)國(guó)際政治的多邊主義和國(guó)際機(jī)制有著先天的集體行動(dòng)困境。中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)則強(qiáng)調(diào)國(guó)家行動(dòng)的權(quán)利和責(zé)任,有效促進(jìn)國(guó)際公共產(chǎn)品供給,推動(dòng)國(guó)際規(guī)范演進(jìn),塑造有利于中國(guó)與世界繁榮的國(guó)際生態(tài)。

2016年G20峰會(huì)將在杭州召開(kāi),這是中國(guó)提升制度性話語(yǔ)權(quán)的重要機(jī)遇。國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)打破貿(mào)易保護(hù)主義壁壘,大力推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”倡議,改善G20執(zhí)行力不足的問(wèn)題,提高包括中國(guó)在內(nèi)新興國(guó)家提供全球公共產(chǎn)品的能力水平,維護(hù)、完善現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制。中國(guó)式的全球治理文化也將因這些舉措而對(duì)國(guó)際制度的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

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