陳淑珍

（福建警察學院，福建福州350007）

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社會力量參與社區(qū)矯正工作探析
——以福建省漳州市為例

陳淑珍

（福建警察學院，福建福州350007）

［摘要］社區(qū)矯正制度是由其他國家引入的，規(guī)定是讓犯罪人員重新回到社會，社會力量參與是其重要體現(xiàn)。當前，我國的各類社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中，雖然已經(jīng)獲得了部分成效，然而在制度層面仍舊有待改進，政策也亟待完善，制度、政策方面的缺失導致社區(qū)矯正工作在實際的操作中弊端百出。同時，滲透的規(guī)模范圍小、人力資源不足等問題，長期沒有得到實質性的解決，社區(qū)矯正的推進工作雖然積極響應了國家的號召要求，實則舉步維艱。漳州市司法部門對社會力量參與社區(qū)矯正工作進行了積極探索，摸索出“漳浦模式”等。但是總體而言，社會力量參與社區(qū)矯正工作還較為薄弱，甚至處于空白。

［關鍵詞］社會力量；參與；社區(qū)矯正

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是在經(jīng)過深思熟慮之后，并在黨的十八屆三中全會激烈討論以后通過的。在其中，有這么一條較為突出，就是要“健全社區(qū)矯正制度”，雖然只有短短幾個字，但這是社區(qū)矯正制度第一次正式出現(xiàn)在黨的中央全會的文件中，首次將完善社區(qū)相關矯正制度正式納入了當前全方位深化改革的整體布局。換而言之，全方位深化當前司法體制系列改革之中存在一項關鍵性內容，即完善社區(qū)相關矯正制度。

一、漳州市社會力量參與社區(qū)矯正實踐探索

社區(qū)矯正目的，就是給受到過改造刑滿釋放的人員更多的幫助，給予他們自尊心和平等的機會，讓他們以善良的心回歸社會。社區(qū)矯正作為刑罰的執(zhí)行方式，是全世界公認的讓犯罪人員回歸社會的最佳手段。從西方國家成熟的實踐模式看，其在節(jié)省行刑成本、節(jié)約監(jiān)獄資源、促進罪犯回歸社會、有力改造罪犯等方面成效顯著。

近年來，漳州市不斷深化社區(qū)矯正工作，進一步加強隊伍建設，全市共配備司法協(xié)理員306名，市級及各縣（市、區(qū)）100%設立社區(qū)矯正獎懲委員會。進一步強化信息管理，定期抽查通報定位手機使用情況。社區(qū)矯正工作取得明顯成效。近幾年，漳州市在引進社會力量參與社區(qū)矯正工作方面主要實踐探索包括以下幾個方面：

一是漳浦縣探索“社區(qū)矯正管理服務中心”工作模式。福建省委、政法委《關于在全省試行社區(qū)矯正工作的實施意見》（閩委政［2010］94號）規(guī)定：各級政府要采用政府購買服務方式，向社會公開招聘社區(qū)矯正專職社會工作者，作為社區(qū)矯正工作的輔助力量。2012年，漳浦縣按照此文件精神，借鑒福鼎市2009年從在編教師隊伍中選拔部分干部充實社區(qū)矯正工作隊伍的招聘方式，成立“社區(qū)矯正管理服務中心”，該中心為正股級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制23名。該方式有利于干部隊伍穩(wěn)定，充分利用教師隊伍富余資源，減輕財政負擔，且干部隊伍素質較高有利于社區(qū)矯正工作的開展。漳浦縣的這一做法得到市司法局的高度肯定，它解決了部分基層司法所人手不夠的核心矛盾和問題，通過政府購買服務方式緩解了基層的難題。

二是詔安縣對服刑人員的教育措施。2012年8月份，詔安縣成立了關于服刑人員的教育和刑滿就業(yè)的服務站點。這些被改造者被安排在這里進行有償勞動教育，并且進行階段性的集體教育。在漳州市服刑被改造人員期滿后，受到社區(qū)民眾的熱心幫助，并且在他們的幫助下，這些刑滿人員并沒有受到不公平的待遇，還可以參加同等待遇的工作。在生活上，關心幫助他們，做到不歧視、同工同酬。司法部門將對他們的表現(xiàn)作相應地記錄和考評，建立檔案。除此以外，基地還將定期組織矯正對象開展公益活動，增強他們的社會責任感。

三是東山縣基層司法部門對社工人員參照事業(yè)單位薪酬管理模式。東山縣引導政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務，將基層社工人員參照事業(yè)單位工作人員薪酬管理，基層社工人員平均工資達到2000元以上，改變了社區(qū)矯正工作隊伍不足的現(xiàn)狀。

二、漳州市社會力量參與社區(qū)矯正工作的困境

社區(qū)矯正是一種外來的事物，在我國的發(fā)展還在初級階段。2010年，我市在漳州市司法局的統(tǒng)一管理與指導下全面開展社區(qū)矯正工作，涉及到全市120多個司法所，由他們具體執(zhí)行。經(jīng)過幾年的實踐，還存在著諸多困境與難題。

（一）社區(qū)矯正的性質還未明晰

從社區(qū)矯正制度傳入中國之后，法學理論研究者和司法部門工作人員對于社區(qū)矯正的性質爭議不斷。有人覺得，社區(qū)矯正擁有兩方面屬性，分別是刑罰執(zhí)行，外加社會工作；還有人覺得，社區(qū)矯正其實只是沒有監(jiān)禁這一類刑罰，堅定認為那是司法活動。在執(zhí)法機關把社區(qū)概念的最新表達“由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下”，可以表明：執(zhí)法機關還是相對認可前面的表達，也就是社區(qū)矯正存在兩面性，它同樣符合全社會共同治理的觀點。如果關于社區(qū)矯正的性質可以得到全社會廣泛認可的話，積極引進社會力量來參與其中，可以有效地促進社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。

（二）對社區(qū)矯正工作缺乏必要的認識

社區(qū)矯正工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但是對于普通公民來說，社區(qū)矯正是什么、主要針對誰、社會力量如何參與、怎樣有效來運作等問題都非常陌生。正是由于對概念性質的模糊不清，導致實際工作中普遍存在對社會力量參與社區(qū)矯正工作缺乏必要的認識。在社會大眾的觀念里，一說到罪犯，就讓人聯(lián)想到“無惡不赦的壞人”等。認為只要是罪犯就應當呆在監(jiān)獄接受改造，因為監(jiān)獄能夠把罪犯與社會隔離開，這樣就能夠保障公共安全。社區(qū)矯正要把這些所謂的“壞人”放在公眾生活的社區(qū)當中，而且讓他們有較為寬松的人身自由，僅靠矯正機關執(zhí)法人員進行教育和管理，公共安全肯定得不到必要的保障。這些觀念上的偏差是開展社區(qū)矯正工作最大的障礙。

（三）社區(qū)矯正人員隊伍力量不足

對我國大部分法律來說，這項工作只是簡單的執(zhí)法舉動，這些都要由法律部門負責人負責，他們是自然的執(zhí)法者。應該說，他們是社區(qū)矯正中承擔執(zhí)法職能的國家工作人員，但并非等于社區(qū)矯正工作的全部力量。根據(jù)我們的調研情況，幾乎所有司法所的社區(qū)矯正工作還是由司法工作人員承擔，他們本來就有很多司法案件需要調解和處理，再增加這項工作，給基層帶來不小壓力。少數(shù)基層司法所社區(qū)矯正輔助人員幾乎處于空白狀態(tài)，社會力量參與還有很大的提升空間。

（四）相關法律制度不健全與政策不完善

雖然我國在《刑法修正案（八）》已經(jīng)提出了社區(qū)矯正，但還需要更全面的法律法規(guī)和更多的人參與這方面的工作。2012年是中國法律法規(guī)改革年，不僅制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，還完善了《刑事訴訟法》。有了這些法律法規(guī)作保障，老百姓感覺更加踏實了，同時也促進了社會的發(fā)展。但是即便如此，關于社區(qū)矯正也必須有充分的法律制度作保障，需要作出頂層設計，這也是全面依法治國的必然要求。漳州市也未出臺相關政策，明確社會力量參與社區(qū)矯正工作。

三、推進社會力量參與漳州市社區(qū)矯正的對策思路

倘若想促使我市社區(qū)矯正活動持續(xù)有效進行，就應該逐步探索引導社會群體加入社區(qū)矯正工作，建立健全相關制度。

（一）提高全社會對社區(qū)矯正重要性的認識

要科學進行社區(qū)矯正工作，關鍵要轉變傳統(tǒng)觀念。結合西方國家實際情況得知，社區(qū)矯正展示的是創(chuàng)新形勢下人道主義懲罰，此項模式顯現(xiàn)出教育以及挽救罪犯人員的目的，其根本觀點是以“矯正”替換“刑罰”。從司法行為后果來看，監(jiān)獄只是暫時監(jiān)管犯人的場所，經(jīng)過懲罰、教育、改造，絕大多數(shù)罪犯還是要回歸到社會中?！霸偕鐣笔巧鐓^(qū)矯正的意義所在，就是用教育的方式幫助那些重獲自由的人改變思想、轉變觀念，重歸善良的本性，過正常人的生活，重新融入社會。社會力量主動地參與社會矯正，需要使人們更完整地理解其具備的社會意義與價值。

（二）鼓勵政府向社會購買社區(qū)矯正社會工作服務

社會力量參與社區(qū)矯正工作，政府應該發(fā)揮重要作用。漳州市已經(jīng)有漳浦、詔安、東山縣的先進做法，全市應該積極探索購買社區(qū)矯正社會工作服務的做法。我們可以進行協(xié)作，政府帶頭，司法單位、民政單位分工合作，合理規(guī)劃。政府單位在糾正不同地區(qū)的數(shù)目時，必須確定所采購的服務數(shù)目、質量要求、服務時間、采購金額、資金支出手段以及違約責任等。司法部門要配合督促服務承接機構履行合同義務，保證服務的質量和效果。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用

從實踐層面來看，村（居）民委員會與社區(qū)服刑人員共同生活在同一社區(qū)空間中，所以他們可以很熟悉本社區(qū)那些服刑人員一些行為表現(xiàn)，有時連思想動向都了如指掌，這樣便可以跟社區(qū)矯正相關機構，如實反映那些服刑人員具體情況，還可以替機構去做好服刑人員扶助以及社區(qū)服務這類工作。市縣兩級政府部門應積極為村（居）民委員會落實協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層司法所是社區(qū)矯正工作的指導部門，應該積極深入基層，指導村（居）民委員會如何輔助司法機構開展社區(qū)矯正工作。

（四）激勵企業(yè)吸納社區(qū)矯正人員就業(yè)

如果社區(qū)矯正對象能夠參加工作，不僅能讓他們增強成就感與價值感，而且也有助于他們更快地回歸社會。但是在目前經(jīng)濟整體下行、就業(yè)壓力大的影響下，社區(qū)矯正人員的就業(yè)成為一大瓶頸，由于他們身份特殊，幾乎不可能有企業(yè)愿意愉快地接受一個“罪犯”。其一，司法工作要做好，構建社區(qū)改造人員的職責素能教育培養(yǎng)，培養(yǎng)的工作要按照這個地方的行業(yè)要求，契合漳州的市場需要。其次，我們想要企事業(yè)單位能夠接受并錄用服刑的人，一定要執(zhí)行相應的鼓勵制度。相關政府機構要選擇減少或者免除稅務的策略辦法來激勵公司能夠接納這些人員，針對部分同意給社區(qū)矯正人員工作的單位，能夠按照收取的人數(shù)和進行工作的時間對公司施行考核評價，接收的越多、工作的時間越長，政府對企業(yè)的優(yōu)惠幅度越大。

（五）加強社區(qū)矯正小組的建設

社區(qū)矯正小組尤其要以家庭的形式出現(xiàn)，給這些曾服刑人員一種前所未有的愛。家庭是一個人重要的心靈歸屬地，它在監(jiān)督、幫扶、教育社區(qū)矯正人員中應該責無旁貸，應充分發(fā)揮家庭的親情感化作用，使社區(qū)矯正人員盡快與社會相融合。

參考文獻∶

［1］鄭杰.社區(qū)矯正制度研究［J］.大江周刊（論壇），2011（3）.

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［3］姬莉平.社區(qū)矯正對象的社會關系支持網(wǎng)絡分析［J］.晉陽學刊，2007（4）.

［中圖分類號］D6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0147- 02