陳明利

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福州 350117）

關(guān)于英國(guó)公共借閱權(quán)制度的幾點(diǎn)思考*

陳明利

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福州 350117）

文章分析英國(guó)公共借閱權(quán)立法的社會(huì)公眾福利導(dǎo)向性，探討英國(guó)政府為推動(dòng)公共借閱權(quán)法案實(shí)施所采取的政治制度安排，闡釋英國(guó)公共借閱權(quán)制度在數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下的新進(jìn)展以及新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下英國(guó)公共借閱權(quán)管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，深入分析英國(guó)公共借閱權(quán)法案所產(chǎn)生的影響，以期為我國(guó)的公共借閱權(quán)立法推進(jìn)提供一定程度的參照和借鑒。

公共借閱權(quán) 著作權(quán) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 圖書館 英國(guó)

〔引用本文格式〕陳明利.關(guān)于英國(guó)公共借閱權(quán)制度的幾點(diǎn)思考[J].圖書館，2016（11）：51-55

公共借閱權(quán)（Public Lending Right，PLR），又稱“公共借出權(quán)”亦稱“公共出借權(quán)”，它是指版權(quán)人（亦稱“著作權(quán)人”）或鄰接權(quán)人因其版權(quán)作品或版權(quán)制品在圖書館被免費(fèi)出借或以其他方式被利用而獲得報(bào)酬的權(quán)利[1]。公共借閱權(quán)又稱為作者出借權(quán)、作者出借使用費(fèi)、圖書館使用費(fèi)、圖書館補(bǔ)償金、公共使用報(bào)酬等[2]。從20世紀(jì)40年代起，公共借閱權(quán)制度于北歐地區(qū)發(fā)端并迅速擴(kuò)展至世界其他區(qū)域。丹麥于1946年建立PLR制度，是世界上第一個(gè)建立并實(shí)施PLR制度的國(guó)家。挪威緊隨其后于1947年建立PLR制度，之后是瑞典于1954年、芬蘭于1961年、冰島于1968年都相繼建立且實(shí)施了PLR制度。PLR制度率先在北歐地區(qū)發(fā)展成燎原之勢(shì)。

1 英國(guó)PLR立法概述

荷蘭于1971年、前聯(lián)邦德國(guó)于1972年、新西蘭于1973年、澳大利亞于1974年也分別建立并實(shí)施PLR制度，以議會(huì)立法的形式規(guī)定出版商或著作權(quán)人依法享有公共借閱權(quán)，本國(guó)境內(nèi)的任何一家圖書館每借出一本圖書，都必須支付出版商或著作權(quán)人以相對(duì)應(yīng)且適度的補(bǔ)償金。英國(guó)于1979年通過PLR法案，建立并實(shí)施相應(yīng)的公共借閱權(quán)制度，這一制度有力保障了著作權(quán)人或出版社的合法權(quán)益，極大地激發(fā)了本國(guó)作者的創(chuàng)作動(dòng)力和熱情，也推動(dòng)了英國(guó)的出版業(yè)及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走向繁榮。

2 英國(guó)PLR立法的社會(huì)公眾福利導(dǎo)向性分析

英國(guó)的公共借閱權(quán)立法堅(jiān)持社會(huì)公眾福利導(dǎo)向趨勢(shì)顯著。

2.1 關(guān)于PLR在英國(guó)法律體系中的地位存在

將公共借閱權(quán)單列立法，而不是在其他的綜合法律部門中開辟關(guān)于PLR的具體規(guī)定條款，足見英國(guó)有關(guān)界別對(duì)其的重視程度。

2.2 關(guān)于PLR制度的設(shè)立初衷

PLR既為保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)及出版業(yè)的繁榮，同時(shí)又是基于保障公眾合理獲得及使用社會(huì)文化產(chǎn)品合法權(quán)利的考慮，是一種平衡、調(diào)整著作權(quán)人和社會(huì)公眾二者權(quán)益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的制度措施安排。英國(guó)的PLR法案，賦予了社會(huì)公眾在日常事務(wù)活動(dòng)過程中所涉及的諸多形式文化創(chuàng)意作品以“準(zhǔn)著作權(quán)”之法律地位和待遇。換言之，此類作品的著作權(quán)人對(duì)作品并不享有“專有權(quán)”，只享有“獲酬權(quán)”，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是在保護(hù)公眾利用公共生活涉及文化作品權(quán)利的同時(shí)照顧著作權(quán)人的合理關(guān)切，保障其獲得合理程度經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的權(quán)益，目的是提升著作權(quán)人的創(chuàng)作積極性，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，確保全社會(huì)能夠有更多的、源源不斷的作品被創(chuàng)造、生產(chǎn)出來，豐富公眾的作品利用需求選擇和全社會(huì)知識(shí)總量的增加，促進(jìn)社會(huì)文化及知識(shí)的傳播和公眾文明程度的提升和自我發(fā)展與完善直至人的全面進(jìn)步。英國(guó)PLR法案所體現(xiàn)的社會(huì)公眾福利導(dǎo)向趨勢(shì)，在其他的部分北歐國(guó)家的PLR立法中也有明顯的意圖表征和措施安排。

3 英國(guó)政府為推動(dòng)PLR法案實(shí)施所采取的政治制度安排

3.1 關(guān)于PLR補(bǔ)償金來源

英國(guó)PLR補(bǔ)償金的來源是政府財(cái)政支出，由政府出資支持PLR制度中關(guān)于著作權(quán)人獲得補(bǔ)償金措施安排規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，政府把PLR制度的實(shí)施視為推進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在財(cái)政上以支持公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的形式予以財(cái)政預(yù)算單列和決算支出。根據(jù)英國(guó)政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1979年至今政府已累計(jì)為PLR補(bǔ)償金專項(xiàng)撥款注資超過了8900萬(wàn)英鎊。

3.2 文化與媒體及體育部的設(shè)立

為確立政府部門中具體負(fù)責(zé)PLR制度落實(shí)和推進(jìn)事務(wù)的責(zé)任主體，英國(guó)工黨政府于1997年新成立了一個(gè)部門，命名為文化與媒體及體育部（Department for Culture，Media and Sport，DCMS），其部長(zhǎng)是內(nèi)閣成員之一。這一國(guó)家政治制度架構(gòu)上的新安排，正是英國(guó)政府重視公共文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力證，也是政府經(jīng)由推行PLR制度的具體落實(shí)以推動(dòng)英國(guó)社會(huì)文化及文藝創(chuàng)作繁榮的有效舉措。DCMS是英國(guó)政府具體負(fù)責(zé)PLR制度實(shí)施的行政主管部門，全面組織、監(jiān)督PLR計(jì)劃的執(zhí)行與推進(jìn)，同時(shí)為PLR制度的落實(shí)提供經(jīng)費(fèi)支持，并為與PLR制度后續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大政策安排和變動(dòng)提供決策參考和建議，例如有關(guān)PLR計(jì)劃涵蓋對(duì)象范圍的拓寬、PLR計(jì)劃實(shí)施所需參考書籍的咨詢提供等，并深度參與決策和全方位實(shí)施立體式監(jiān)管。DCMS在全面回顧PLR制度確立以來社會(huì)文化公益事業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，決定力諫政府繼續(xù)支持PLR制度的實(shí)施，它認(rèn)為PLR對(duì)于支持英國(guó)作者創(chuàng)作、提升創(chuàng)意工作者的創(chuàng)造熱情、繁榮英國(guó)社會(huì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有重要的意義，并發(fā)揮著不可替代的作用。英國(guó)政府的意志表現(xiàn)和DCMS的有效工作，為PLR制度的長(zhǎng)期實(shí)施確立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步體現(xiàn)了PLR制度以社會(huì)公益福利導(dǎo)向性作為立法基石的顯著特征。3.3 PLR注冊(cè)官制度的確立

英國(guó)PLR制度的具體負(fù)責(zé)部門為PLR登記處，工作人員稱為PLR注冊(cè)官，該注冊(cè)官團(tuán)隊(duì)擁有成員數(shù)介于14和16之間，辦公地點(diǎn)是位于蒂斯河畔的斯托克（Stockton-on-Tees）。自該注冊(cè)官辦公室設(shè)立之日起，迄今開展了卓有成效的工作，其中包括Dr.Jim Parker等在內(nèi)的資深注冊(cè)官為PLR制度的合理化革新及有效推進(jìn)作出了突出的貢獻(xiàn)[3]。英國(guó)的PLR實(shí)行注冊(cè)官登記制度，是整個(gè)PLR制度實(shí)施的核心。PLR登記處既是負(fù)責(zé)英國(guó)社會(huì)PLR事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)，又是具體擔(dān)負(fù)PLR制度施行的業(yè)務(wù)性受理部門，其中包括PLR補(bǔ)償金的如何分配等事宜。登記處直接對(duì)文化媒體體育部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)亦由該部撥付。根據(jù)英國(guó)PLR法案，該登記處被賦予了獨(dú)立法人的特殊法律地位，可以視作PLR Act的獨(dú)立法人。

3.4 PLR制度實(shí)施的保障性機(jī)制安排——賬務(wù)審查委員會(huì)及顧問咨詢委員會(huì)的設(shè)立

此外，英國(guó)政府還設(shè)立了單獨(dú)的PLR賬務(wù)審查委員會(huì)及PLR顧問咨詢委員會(huì)（Public Lending Right Advisory Committee，PLRAC）。賬務(wù)審查委員會(huì)由司法界、金融界的專家和著作權(quán)人及讀者代表等組成，專職負(fù)責(zé)對(duì)PLR補(bǔ)償金具體分配執(zhí)行合理性與合法性的監(jiān)督、審計(jì)和檢查。顧問咨詢委員會(huì)則由著作權(quán)人代表和印刷出版界、公共圖書館界、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)界的專家等構(gòu)成，專門負(fù)責(zé)觀察PLR制度執(zhí)行的效果以及由此產(chǎn)生的社會(huì)反響作用和趨勢(shì)影響，及時(shí)收集包括社會(huì)公眾和讀者、著作權(quán)人和公共圖書館界等在內(nèi)的諸個(gè)利益攸關(guān)方之反應(yīng)在內(nèi)的全面信息，為PLR制度的革新與改進(jìn)提出法律層面的專業(yè)修改建議及處置應(yīng)對(duì)措施設(shè)立的意見，同時(shí)將有關(guān)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)及信息要點(diǎn)與由此所作的分析及判斷上報(bào)PLR登記處注冊(cè)官辦公室、文化媒體體育部部長(zhǎng)及至視情況而定到達(dá)國(guó)務(wù)卿處[4]。

PLR顧問咨詢委員會(huì)是一個(gè)非法定機(jī)構(gòu)，盡管如此，想要成為其成員候選人亦絕非易事，需提供以下證明[5]：①為作品和作者服務(wù)，特別是努力幫助作家明確了解他們所有可能獲得的權(quán)益；②明確了解弱勢(shì)群體作家（包括少數(shù)民族作家和殘障作家等）在英國(guó)出版市場(chǎng)上所可能面臨的種種問題，并經(jīng)由委員會(huì)會(huì)議悉數(shù)準(zhǔn)確地呈現(xiàn)這些問題；③能夠?yàn)镻LR注冊(cè)官及其團(tuán)隊(duì)成員提供真正且切合實(shí)際的建議，幫助他們得以通過最有效的方式來規(guī)避可能出現(xiàn)的歧視，例如針對(duì)某些特定作者群體的不公平待遇；④有興趣且有能力收集來自于著作權(quán)人群體最廣泛的看法，涵蓋圖書館界和出版業(yè)界提出的訴求；⑤能夠支持委員會(huì)對(duì)PLR注冊(cè)官直至DCMS對(duì)PLR法案施行更好地推進(jìn)提出更加廣泛的建設(shè)意見。

4 英國(guó)PLR制度在數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下的新進(jìn)展

在數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，英國(guó)議會(huì)于2010年通過了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，據(jù)此對(duì)PLR法案進(jìn)行了修訂，將PLR的實(shí)施對(duì)象及客體范圍擴(kuò)大到包括電子圖書和有聲讀物等著作權(quán)人作品[6]。William Sieghart于2012年在《英國(guó)公共圖書館電子借閱獨(dú)立審查報(bào)告》（An Independent Review of E-Lending in Public Libraries in England）[7]中建議應(yīng)當(dāng)落實(shí)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》里有關(guān)將PLR法案的實(shí)施客體對(duì)象范圍擴(kuò)大到囊括電子圖書及有聲讀物的相關(guān)具體規(guī)定。英國(guó)著作權(quán)人協(xié)會(huì)及出版機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)亦強(qiáng)烈呼吁應(yīng)尊重著作權(quán)人獲取適度電子圖書及有聲讀物PLR補(bǔ)償金的合理訴求，但現(xiàn)狀是著作權(quán)人并未能如愿獲得該電子作品版權(quán)補(bǔ)償金。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》中關(guān)于PLR法案所規(guī)范客體范圍延展的規(guī)定在英國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法、相關(guān)的司法實(shí)踐活動(dòng)中都未能得到有效落實(shí)與執(zhí)行，這無(wú)法為推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也無(wú)助于著作權(quán)人創(chuàng)作熱情的提升和對(duì)自身所屬作品轉(zhuǎn)化為數(shù)字創(chuàng)意文化商業(yè)產(chǎn)品實(shí)踐之主觀努力意愿的增強(qiáng)，也無(wú)助于公共圖書館電子版本作品借閱服務(wù)的開展和推進(jìn)，也無(wú)法促進(jìn)圖書館電子作品借閱服務(wù)利益平衡機(jī)制的建構(gòu)。

由此，公共圖書館電子作品借閱服務(wù)受到限制，這對(duì)社會(huì)公眾獲取信息的權(quán)利保障也是一種妨害，問題的關(guān)鍵在于電子圖書及有聲讀物的法律地位尚不明確。有鑒于此，作為廣大社會(huì)信息利用公眾利益代表的歐洲信息與文獻(xiàn)協(xié)會(huì)管理局（European Bureau of Library，Information and Documentation Associations，EBLIDA）和公共圖書館聯(lián)合于2013年向歐盟委員會(huì)呼吁：希望明確電子版本作品的法律地位，賦予圖書館像對(duì)待紙質(zhì)圖書文獻(xiàn)一樣對(duì)待電子圖書及有聲讀物的權(quán)利，可以對(duì)其進(jìn)行購(gòu)買并提供給公眾借閱和下載利用，為歐洲廣大讀者及信息受眾用戶提供范圍涉及電子版本作品的信息服務(wù)；建議歐盟委員會(huì)這一作為歐盟唯一有權(quán)起草、制定法律條文的機(jī)構(gòu)立法規(guī)定保障著作權(quán)人在電子版本作品方面的權(quán)利，提供足夠且適度的PLR補(bǔ)償金給著作權(quán)人及其他相關(guān)作品版本權(quán)利人；同時(shí)進(jìn)一步厘清、建立一個(gè)更為清晰的、涉及調(diào)整權(quán)利主體關(guān)系規(guī)范與客體對(duì)象（包括與紙質(zhì)文獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的電子版本作品等在內(nèi)）的版權(quán)框架[8]。這一舉動(dòng)的目的是既保障公眾自由獲取信息的合法權(quán)利，又救濟(jì)電子作品版本權(quán)利人的應(yīng)享權(quán)益，不論這一權(quán)益的保障是由政府財(cái)政收入或是設(shè)立專門的基金予以支撐以實(shí)現(xiàn)，建立一個(gè)能夠有效運(yùn)行的、更為合理的公共圖書館電子作品借閱服務(wù)利益平衡機(jī)制。

5 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下英國(guó)PLR管理權(quán)的轉(zhuǎn)移

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，英國(guó)決定將著作權(quán)人的PLR管理權(quán)轉(zhuǎn)由大英圖書館委員會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)的PLR制度從其一經(jīng)確立并實(shí)施至今，一直都發(fā)揮著很好的效用，對(duì)英國(guó)作者的創(chuàng)作熱情和傳統(tǒng)紙質(zhì)及現(xiàn)代數(shù)字媒體出版業(yè)都有很好的提升和發(fā)展促進(jìn)作用。但有鑒于歐洲和英國(guó)近年來的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)輕微下滑態(tài)勢(shì)，英國(guó)政府決定對(duì)PLR法案的具體執(zhí)行和操作辦法進(jìn)行部分調(diào)整。2012年夏天，英國(guó)文化與媒體及體育部（DCMS）專門以此為主題舉行了一場(chǎng)磋商、討論與對(duì)話會(huì)議，商議結(jié)果報(bào)請(qǐng)英國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，英國(guó)國(guó)會(huì)于當(dāng)年稍后時(shí)間批準(zhǔn)了該建議[9]。2013年3月27日，英國(guó)文化與傳播及創(chuàng)新工業(yè)部長(zhǎng)ED Vaizey 宣布裁撤“公共借閱權(quán)”，即PLR辦公室將PLR法案確立的法定責(zé)任及其落實(shí)轉(zhuǎn)由大英圖書館委員會(huì)（The British Library Board）承擔(dān)具體執(zhí)行，交接轉(zhuǎn)移時(shí)間為2013年10月1日[10]。這一積極調(diào)整，將以不損害著作權(quán)人應(yīng)該獲得足夠PLR補(bǔ)償金權(quán)益為前提來進(jìn)行，據(jù)業(yè)界人士估算，未來十年這一由大英圖書館委員會(huì)主導(dǎo)管理下的轉(zhuǎn)移規(guī)劃將為英國(guó)節(jié)省750000英鎊的支出，這對(duì)當(dāng)下英國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府財(cái)政收支平衡將會(huì)有所裨益[11]。為使過渡時(shí)期PLR法案仍得到有效執(zhí)行，方便著作權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人獲取PLR補(bǔ)償金，讓其繼續(xù)享有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)，原PLR辦公室工作人員仍然繼續(xù)被安排在現(xiàn)有場(chǎng)所位置辦公，該辦公室與大英圖書館委員會(huì)通力合作，努力確保了該項(xiàng)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的順利開展和有序推進(jìn)，同時(shí)也很好地保障了相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益及政府公共服務(wù)享有[12]。

6 英國(guó)PLR法案的影響

6.1 鼓勵(lì)創(chuàng)作，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

英國(guó)設(shè)立PLR制度的初衷之一即是合理保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，這一立法初衷極大地鼓勵(lì)了作者群體的創(chuàng)作熱情，客觀上促進(jìn)了英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和印刷出版業(yè)的繁榮。同時(shí)，根據(jù)PLR統(tǒng)計(jì)所得的數(shù)據(jù)，可以清楚地看到讀者大眾的喜好和借閱重點(diǎn)，這反過來又對(duì)作者的作品創(chuàng)作起到了一種有效的導(dǎo)向作用，更進(jìn)一步激發(fā)了作者創(chuàng)作此類作品的主動(dòng)性。例如，在對(duì)英國(guó)公共圖書館系統(tǒng)2004至2005閱讀年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們看到作品被外借次數(shù)超過100萬(wàn)次的作家有6位，其中兒童作家占3位。同時(shí)，我們也可以看到公共圖書館的主要受眾是青少年和兒童，這類讀者群體是英國(guó)國(guó)民閱讀的主體。英國(guó)兒童文學(xué)女作家杰奎琳·威爾遜（Jacqueline Wilson）是蟬聯(lián)英國(guó)公共圖書館系統(tǒng)作品外借次數(shù)最多作家寶座次數(shù)最多的著名作家之一。2006年的一份英國(guó)國(guó)民閱讀興趣調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，兒童文學(xué)作品、犯罪小說、恐怖小說等是讀者大眾最喜愛的讀物范疇選擇系列[13]。上述PLR相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及印刷出版業(yè)有著顯著的發(fā)展導(dǎo)向作用。

6.2 為其他國(guó)家樹立PLR立法典范，開啟了英國(guó)同其他PLR法案實(shí)施國(guó)之間合作的成功實(shí)踐

英國(guó)PLR制度的施行，為其他歐洲國(guó)家樹立了良好的典范，也為世界范圍內(nèi)尚未建立PLR制度的國(guó)家積累了有效的經(jīng)驗(yàn)，為其立法實(shí)踐提供了成功的參照和借鑒。英國(guó)在推進(jìn)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的同時(shí)，也積極開展同其他PLR法案實(shí)施國(guó)的合作，例如和德國(guó)、荷蘭之間開展的合作計(jì)劃，確保英國(guó)著作權(quán)人如果其作品亦被翻譯成德語(yǔ)或荷蘭語(yǔ)出版且在德國(guó)或荷蘭境內(nèi)的公共圖書館被外借，則該權(quán)利人也可申請(qǐng)領(lǐng)取德國(guó)或荷蘭相應(yīng)的PLR補(bǔ)償金[14]。

6.3 體現(xiàn)人性關(guān)懷，推動(dòng)社會(huì)人文進(jìn)步

英國(guó)PLR法案，從其制定初衷到具體的制度實(shí)施安排，從其制定的內(nèi)容到相應(yīng)的實(shí)踐措施安排，處處都體現(xiàn)著對(duì)著作權(quán)人和廣大社會(huì)讀者公眾的人性關(guān)懷，既注重保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益、提升其創(chuàng)作熱情，又充分兼顧讀者公眾有效獲取信息的自由權(quán)利。與此同時(shí)，PLR計(jì)劃具體實(shí)施部門提供著高品質(zhì)的服務(wù)。例如，考慮到著作權(quán)人的個(gè)體差異性，申請(qǐng)PLR補(bǔ)償金的全部注冊(cè)表格均支持英語(yǔ)、德語(yǔ)、法語(yǔ)、意大利語(yǔ)、荷蘭語(yǔ)、威爾士語(yǔ)等多個(gè)語(yǔ)種，且均有相對(duì)應(yīng)的盲文版本[15]。PLR計(jì)劃的實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有合理的人才隊(duì)伍構(gòu)成、實(shí)施高效的運(yùn)作管理模式、很好的服務(wù)素質(zhì)、很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，這都為該團(tuán)隊(duì)提供充滿人文關(guān)懷的高品質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了頗具優(yōu)勢(shì)的條件。著作權(quán)人群體和廣大的讀者公眾都是英國(guó)社會(huì)的重要組成部分，給予他們充分的人性關(guān)懷和合理的制度關(guān)切，對(duì)全社會(huì)有著重要的示范效應(yīng)，這有力地推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)的人文進(jìn)步。從這個(gè)意義上而言，英國(guó)的PLR法案制定實(shí)施后發(fā)揮著超出立法初衷的社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)作用。這一點(diǎn)，值得其他尚未推進(jìn)PLR立法的國(guó)家和地區(qū)給予充分的關(guān)注和借鑒參考。

6.4 開啟著作權(quán)人群體和公共圖書館界關(guān)系的正常化進(jìn)程

英國(guó)PLR法案通過之前，在向社會(huì)各界征求意見時(shí)，遭到了公共圖書館界的反對(duì)和抵觸。該界認(rèn)為，社會(huì)公眾有合理的、基于非商業(yè)目的使用作品的合法權(quán)利，著作權(quán)人要求獲得更多的作品版權(quán)收益的訴求與此恰恰是背道而馳的，而英國(guó)政府推動(dòng)PLR法案的出臺(tái)則是明顯地傾向于保護(hù)、支持著作權(quán)人的“法外”權(quán)利和訴求，而忽視了對(duì)社會(huì)公眾讀者合法權(quán)益的保護(hù)，這是對(duì)憲法賦予社會(huì)公眾獲取信息自由之權(quán)利的粗暴踐踏。因此，PLR法案通過之前遭到了公共圖書館界的強(qiáng)烈反對(duì)。但事實(shí)是英國(guó)PLR法案的實(shí)施，平衡兼顧了著作權(quán)人群體和代表社會(huì)公眾讀者利益的公共圖書館界雙方的利益關(guān)系和合理關(guān)切，使得二者之間出現(xiàn)了互利共贏的良性局面，開啟了著作權(quán)人群體和公共圖書館界關(guān)系的正?；M(jìn)程。一方面，著作權(quán)人因PLR制度的實(shí)施而獲益，增加了作品所產(chǎn)生的效益收入，進(jìn)一步激發(fā)了其創(chuàng)作熱情，也增加了其對(duì)自身作品在公共圖書館的借閱量和受歡迎程度的關(guān)注度；另一方面，為補(bǔ)償公共圖書館，該類型機(jī)構(gòu)于1992年被允許開展部分項(xiàng)目的有償收費(fèi)服務(wù)[16]，這使得公共圖書館擁有更為充足的讀者服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，與此同時(shí)，PLR制度的實(shí)施，也在一定程度上提升了公共圖書館的社會(huì)知名度。由此，著作權(quán)人群體和公共圖書館在PLR計(jì)劃實(shí)施的過程中都獲益，這使得二者之間原本較為緊張的關(guān)系得以有效緩和，雙方關(guān)系趨于正常化和規(guī)范化，是英國(guó)PLR法案產(chǎn)生的最重要的社會(huì)影響之一。

6.5 提供國(guó)民閱讀興趣數(shù)據(jù)，以資政府制定相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策參鑒

著作權(quán)人申請(qǐng)PLR補(bǔ)償金數(shù)量的多寡，是基于其作品在公共圖書館被外借的次數(shù)等數(shù)據(jù)計(jì)算出來的。由此，PLR計(jì)劃實(shí)施過程中獲取和統(tǒng)計(jì)了英國(guó)國(guó)民閱讀傾向的有關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了國(guó)民的閱讀興趣和偏好，這有助于政府制定出更科學(xué)、更有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造出更多的、切合社會(huì)大眾需求和喜好的公共文化產(chǎn)品。PLR計(jì)劃統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助政府在文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)端下功夫，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和讀者消費(fèi)需求的上下游對(duì)接，既引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)、集約發(fā)展，又滿足社會(huì)讀者大眾的文化作品愛好及選擇需求。例如，近年來的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，兒童文學(xué)、犯罪和恐怖小說、科幻作品等成為英國(guó)國(guó)民閱讀的新寵，而在作品的文化創(chuàng)意表現(xiàn)形式方面，用新的包括動(dòng)漫、3D技術(shù)、電腦特效等技術(shù)手段演繹傳統(tǒng)經(jīng)典作品的方法則是英國(guó)社會(huì)公眾很喜愛的一種作品表演、表現(xiàn)方式。英國(guó)PLR項(xiàng)目2009-2010年度的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在英國(guó)各地公共圖書館被借出次數(shù)最多的100本書當(dāng)中，有三分之二涉及犯罪和驚悚內(nèi)容，而被借出頻次最高的前10本書都是此類題材，其中包括史蒂芬妮·梅爾的“暮光之城”系列驚悚小說，這10本書中排名第一圖書的作者是丹·布朗，其余作者包括阿特金森、蘭金等人[17]。從閱讀興趣角度分析，英國(guó)讀者大眾對(duì)美國(guó)或者美式風(fēng)格犯罪小說的興趣要遠(yuǎn)比對(duì)歐洲大陸式犯罪故事的興趣大得多。這些因PLR法案的實(shí)施所獲得的英國(guó)國(guó)民閱讀興趣統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)疑是政府制定相應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和引導(dǎo)政策的重要參鑒信息。

（來稿時(shí)間：2016年5月）

1.江向東.版權(quán)制度下的數(shù)字信息公共傳播[M].北京：北京圖書館出版社，2005:146-151

2.李婉彬.從一個(gè)新的角度理解和應(yīng)用“公共借閱權(quán)”[J].圖書館建設(shè)，2008（7）:39-42

3.PUBLIC LENDING RIGHT IN THE UK [EB/OL].[2016-04-16].https://www.plr.uk.com/allAboutPlr/contactPlr/contactPlr.htm

4.英國(guó)公共借閱權(quán)網(wǎng)www.plr.uk.com

5.PLR COMMITTEES [EB/OL].[2016-04-16].https://www. plr.uk.com/allaboutplr/plrCommittees/plrCommittees.htm

6.傅文奇，王海霞．英國(guó)圖書館電子借閱服務(wù)的現(xiàn)狀、障礙及對(duì)策[J]．情報(bào)資料工作，2015（1）：87—92

7.Gov.UK Department for Culture，Media & Sport.An Independent Review of E-Lending in Public Libraries in England [EB/ OL]．[2015-09-19]. https：//www.gov.uk/government/publications/an-independent-review-of-e-lending-in-public-librariesin-england

8.EBLIDA.The Right to E-read-An E-book Policy for Libraries in Europe [EB/OL].[2015-09-19].http：//www.eblida.org/ about-eblida/the-right-to-read-task-force-on-e-books.htm1

9.The United Kingdom will transfer the PLR of authors to the British Library Board [EB/OL].[2015-09-19].https://www.gov.uk/ government/consultations/consultation-on-proposals-to-transferplr-funding-and-functions

10.Modify the bill of the British parliament about the PLR is reviewed [EB/OL].[2015-09-19].https://www.gov.uk/govemment/ news/ed-vaizey-announces-transfer-of-authors-public-lendingright-to-british-library

11.The British library board will replace the original PLR office is responsible for executing PLR legislation related to the specific matters [EB/OL].[2015-09-19].http://pressandpolicy. b1.uk/Press-Releases/Public-Lending-Right-transfer-618.Aspx

12.顧立平.英國(guó)將作者的公共借閱權(quán)管理轉(zhuǎn)與大英圖書館[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2013（3）：62

13.Public Librarys’Chart Toppers（2006）[EB/OL].[2016-04-30]. https://www.plr.uk.com/allaboutplr/news/newsArchive2006. htm

14.PLR INTERNATIONAL [EB/OL].[2016-04-30]. https:// www.plr.uk.com/allaboutplr/plrInternational.htm

15.ドイツの圖書館における著作權(quán)問題——公共貸出權(quán)を中に現(xiàn)代の圖書館 Vol40 No.4(2002)

16.江向東．對(duì)公共借閱權(quán)制度的理性思考[J]．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2001（3）：21-24,29

17.國(guó)際公共借閱權(quán)網(wǎng)，英國(guó)公共借閱權(quán)概況[EB/OL]. [2016-04-16].http://www.plrinternational.com/established/plr administrators/uk.htm

Some Thoughts on the System of Public Lending Right in England

Chen Mingli
( College of Social Development of Fujian Normal University )

British public lending right legislation of social public welfare oriented analysis, to explore the British government to promote the public lending right act implementation adopted by the political system arrangement, transference of British public lending right management authority to interpret British public lending right system in digital creative and cultural industry development under the background of new progress and new economic situation, in-depth analysis of impact generated by the British Public Lending Right Act, in order for the legislation of Public Lending Right in our country to promote provide a certain degree of reference and learning.

PLR Copyright Intellectual property Library UK

D923.8；G252.2

*本文系福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目人文社會(huì)科學(xué)研究課題（文獻(xiàn)信息資源共享與服務(wù)專項(xiàng)）計(jì)劃A類項(xiàng)目“圖書館聯(lián)盟特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享版權(quán)問題研究——以福州大學(xué)城為例”（項(xiàng)目編號(hào)：JAS14964）研究成果之一。

陳明利（1983-），男，博士，福建師范大學(xué)圖書館館員，發(fā)表論文18篇，研究方向：圖書館館藏文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與服務(wù)、信息法學(xué)。