浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員 陳智偉
堅(jiān)持提升發(fā)展 聚力打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員 陳智偉
作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已經(jīng)顯現(xiàn)出提升發(fā)展的良好勢(shì)頭。要切實(shí)按照《提升發(fā)展方案》的要求,進(jìn)一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè),以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展
2015年是實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的第一年,各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省委、省政府的統(tǒng)一要求,在所在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)各有關(guān)單位的指導(dǎo)支持下,全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商落地、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,全面落實(shí)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)工作,開始顯現(xiàn)出了提升發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3450億元,同比增長20.3%;規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值6601億元,同比增長12.2%;服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5012億元,同比增長33.8%;企業(yè)利稅總額1051億元,同比增長17.7%。全年固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)增加值增速超額完成了不低于全省增速1.5倍的目標(biāo)。2015年以來,省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施提升發(fā)展的主要舉措有以下幾個(gè)方面:
(一)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合和加快核心區(qū)建設(shè)的要求,在按規(guī)劃實(shí)施圍填海、低丘緩坡開發(fā)、拆遷安置、低效用地二次開發(fā)等拓展空間工程的同時(shí),全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27個(gè),完成投資41億元(分集聚區(qū)項(xiàng)目及投資情況無全年數(shù)據(jù),下同);嘉興集聚區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目150多個(gè),完成投資約117億元;臺(tái)州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目116個(gè),實(shí)現(xiàn)投資額70億元。
全力推進(jìn)城市功能項(xiàng)目建設(shè)。絕大多數(shù)集聚區(qū)實(shí)施了學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂、酒店、社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)等城市配套工程項(xiàng)目建設(shè)。寧波杭州灣集聚區(qū)實(shí)施城市功能項(xiàng)目9個(gè),總投資額約18億元。寧波梅山集聚區(qū)實(shí)施項(xiàng)目41個(gè),總投資約53億元。衢州集聚區(qū)實(shí)施項(xiàng)目41個(gè),總投資約50億元。其中,鳳凰湖公園全面建成開放,商業(yè)街投入使用,五星級(jí)酒店、高品位住宅小區(qū)等即將交付,醫(yī)院、學(xué)校、滑草場、森林園區(qū)等一批生活生態(tài)配套項(xiàng)目正在建設(shè)中。
全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。新開工建設(shè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(30億元,湖州)、韓國曉星年產(chǎn)6萬噸特殊用途差別化氨綸絲項(xiàng)目(22億元,衢州)、奧克斯集團(tuán)總部項(xiàng)目(22億元,杭州城西)等20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè),其中吉利-沃爾沃中國設(shè)計(jì)及試驗(yàn)中心項(xiàng)目(62億元,寧波杭州灣)、新和成新材料產(chǎn)業(yè)園(53億元,紹興)、康達(dá)醫(yī)療器械項(xiàng)目(50億元,寧波梅山)等50億元以上項(xiàng)目3個(gè)。建成投產(chǎn)浙江醫(yī)藥股份有限公司昌海生物分公司二期項(xiàng)目(42.6億元,紹興)、浙江豪情汽車制造有限公司新建年產(chǎn)10萬輛整車生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(28億元,臺(tái)州)等20億元以上項(xiàng)目2個(gè)。為推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的提升晉級(jí),各集聚區(qū)積極實(shí)施了科技城、中外合作產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)。
(二)突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商落地
2015年新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額2730億元,其中20億元以上項(xiàng)目25個(gè)以上,另有大數(shù)據(jù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心專業(yè)園(100億元,寧波杭州灣)、中電溫州電子信息產(chǎn)業(yè)園(100億元,溫州浙南)等一批重大項(xiàng)目處于深入洽談階段。
招商方向和目標(biāo)進(jìn)一步明確。圍繞“1+2”產(chǎn)業(yè)布局,梳理排定一批世界500強(qiáng)、央企、高端浙商等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,著力開展針對(duì)性招商。嘉興集聚區(qū)招商選資再創(chuàng)新高,引資總量和單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,成功引進(jìn)美國荷美爾高端食品等3個(gè)總投資超億美元的大項(xiàng)目。
招商網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對(duì)北京、上海等重點(diǎn)區(qū)域以及行業(yè)有影響力的企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人物、國際著名第三方機(jī)構(gòu)等重要對(duì)象,建立完善招商網(wǎng)絡(luò),實(shí)施駐點(diǎn)招商、上門招商、以商引商。寧波杭州灣集聚區(qū)在推進(jìn)上海大眾、吉利汽車擴(kuò)大投資的同時(shí),成功引進(jìn)羅蘭貝格中國汽車創(chuàng)新發(fā)展孵化基地項(xiàng)目,進(jìn)一步拓展了汽車后服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
招商政策機(jī)制不斷健全。市政府、集聚區(qū)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪客商,跟蹤洽談重大項(xiàng)目,并支持完善招商引資政策,優(yōu)化招商工作機(jī)制。衢州集聚區(qū)建立招商聯(lián)掛保障機(jī)制;溫州市政府設(shè)立招商專員制度,出臺(tái)對(duì)韓招商指導(dǎo)意見。
(三)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新高地建設(shè)
積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。截至2015年底,累計(jì)引進(jìn)“國千”人才187名、“省千”人才178名,分別比去年同期增加62名、35名。
加快優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺(tái)。全面推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)提升能級(jí)和承載力,創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)高新園區(qū)有序推進(jìn)。衢州國家高新區(qū)正式掛牌、大江東臨江高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)、臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新創(chuàng)建了現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。
深入推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。積極搭建創(chuàng)新載體,謀劃建設(shè)了一批孵化器、創(chuàng)新工場、企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等創(chuàng)新載體。
加快實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及其所承擔(dān)的國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目快速增長。杭州大江東的中科院計(jì)算所伺服電機(jī)、寧波杭州灣的正力安拓生物基因芯片等一批高新項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)。各設(shè)區(qū)市和義烏市黨委政府按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實(shí)體化運(yùn)作”的要求,有的整合組建了集聚區(qū)管委會(huì),有的調(diào)整充實(shí)了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子,有的增設(shè)了管理機(jī)構(gòu)和人員編制等。
上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到了強(qiáng)化。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注集聚區(qū)的提升發(fā)展,經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度對(duì)集聚區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、要素保障以及重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決起到了很好的指導(dǎo)推動(dòng)作用。各集聚區(qū)所在市、縣黨委政府認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)主體責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作,及時(shí)幫助解決建設(shè)發(fā)展中的各種問題,形成了全面推動(dòng)集聚區(qū)提升發(fā)展的良好局面。
部門協(xié)調(diào)保障機(jī)制得到了有效落實(shí)。省市發(fā)改委積極履行集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé),牽頭做好規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、年度目標(biāo)任務(wù)制定和評(píng)價(jià)考核組織工作。省級(jí)各有關(guān)部門按部門職責(zé)和年度任務(wù)分工,主動(dòng)對(duì)各集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。省財(cái)政廳加大對(duì)集聚區(qū)的財(cái)政支持力度,主動(dòng)落實(shí)集聚區(qū)建設(shè)財(cái)稅優(yōu)惠政策,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金分配管理制度和支持方向。省國土資源廳強(qiáng)化集聚區(qū)要素保障,在所在縣(市區(qū))新增建設(shè)用地計(jì)劃中對(duì)集聚區(qū)按50%予以單列的同時(shí),積極落實(shí)區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。省經(jīng)信委推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,加強(qiáng)對(duì)5億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和進(jìn)度督查,支持集聚區(qū)“三名”企業(yè)培育。省商務(wù)廳利用國際投資與合作平臺(tái)助推集聚區(qū)招商引資,支持集聚區(qū)建設(shè)國際化專業(yè)園區(qū),在集聚區(qū)內(nèi)啟動(dòng)打造浙江中德(嘉興)、中韓(衢州)、中韓(溫州)等3家國際產(chǎn)業(yè)合作園。省科技廳支持集聚區(qū)內(nèi)的高新園區(qū)作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的主要平臺(tái),加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),支持臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。省環(huán)保廳指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng),強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)性;創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批改革模式,切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效率。省交通運(yùn)輸廳深入推進(jìn)集聚區(qū)配套公路項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持國際陸港物流園、橫畈物流中心等與集聚區(qū)深度融合的物流園區(qū)(中心)項(xiàng)目建設(shè)。省統(tǒng)計(jì)局完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,優(yōu)化評(píng)價(jià)制度,積極履行集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析職責(zé)。省海洋漁業(yè)局保障沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用海需求,優(yōu)先將集聚區(qū)用海需求納入年度圍填海計(jì)劃,積極打造海域?qū)徟熬G色通道”。省金融辦指導(dǎo)支持集聚區(qū)開展多渠道融資,成功推動(dòng)美康生物、濟(jì)民藥業(yè)等10家集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)上市以及一批企業(yè)在“新三板”掛牌。省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省地方稅務(wù)局等單位也分別通過完善空間布局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)水利工程建設(shè)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等主要舉措助推集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。
2015年以來省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施提升發(fā)展取得了不小的成效,但距離省委、省政府和《提升發(fā)展方案》的要求還存在不少差距。主要有:對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí),有的還不到位;主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象還比較明顯,產(chǎn)業(yè)層次有待提升;城市規(guī)劃建設(shè)水平有待提高,城市功能需要加快完善;招商引才的目標(biāo)、方向、渠道、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制等還需調(diào)整提升;用地、用海、用能、環(huán)境容量、融資等要素瓶頸,尤其是用海的制約需要有效破解;集聚區(qū)管理和運(yùn)行體制中還存在需要完善的方面。
2016年是進(jìn)入建設(shè)高水平全面小康社會(huì)決勝期的第一年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主旋律的大背景下,作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要切實(shí)按照《提升發(fā)展方案》的要求,進(jìn)一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè),以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十三五”規(guī)劃
——明確目標(biāo)定位。各集聚區(qū)要以“建設(shè)世界一流創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市,發(fā)展世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,打造最具創(chuàng)新活力、最具發(fā)展?jié)摿?、最具支撐引領(lǐng)示范作用的全省發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)”的定位,作為規(guī)劃的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——明確空間功能布局。要建設(shè)一流創(chuàng)新型現(xiàn)代城市、發(fā)展一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,必須要有吸引一流高端人才集聚的城市功能,必須要有一流的公共教育、醫(yī)療、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、金融、商務(wù)、文化、生態(tài)等機(jī)構(gòu)設(shè)施作為城市功能支撐;必須按主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)成鏈集群的要求布局產(chǎn)業(yè)空間功能。
——明確建設(shè)發(fā)展速度和質(zhì)量。對(duì)建設(shè)發(fā)展速度總的要求是:先集中力量開發(fā)建設(shè)核心區(qū)塊,爭取在2020年前基本完成,到2030年基本完成重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè);生產(chǎn)總值增速,按所在市域經(jīng)濟(jì)總量占比和增量占比,到2020年分別不低于10%和20%,到2030年分別不低于20%和30%進(jìn)行安排。對(duì)發(fā)展質(zhì)量總的要求是:集聚區(qū)內(nèi)建成區(qū)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗、單位水耗、單位排放量等要優(yōu)于區(qū)外市域總平均水平的1倍以上。
(二)突出抓好招商引智,加快聚才興產(chǎn)步伐
集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的活力在于要集聚一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端智力資源,但在開發(fā)初期必須盡快形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模效應(yīng)。因此,在現(xiàn)階段及在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效未能完全替代招商成效之前,招商和引智必須同等重視抓好。招商引智工作要在提質(zhì)增量上取得新突破。
——進(jìn)一步明確招商引智的方向。要圍繞培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群的要求,引進(jìn)以龍頭和核心技術(shù)為重點(diǎn)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,及其大學(xué)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測等智力資源項(xiàng)目和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和科技領(lǐng)軍人物。
——瞄準(zhǔn)招商引智的目標(biāo)。要在選定的方向上緊盯“世界一流”這個(gè)目標(biāo)。無論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、智力資源項(xiàng)目還是高端人才,凡是引進(jìn)的都要達(dá)到“世界一流”水平。
——?jiǎng)?chuàng)新招商引智方法。一定要建立穩(wěn)定高效的招商引智機(jī)制。改變目前普遍存在的游擊式、突擊式、坐等式、委托式的招引方法。建議各集聚區(qū)建立“政府(管委會(huì))決策+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的招引機(jī)制。政府(管委會(huì))決策層面主要是出臺(tái)招引的政策和把控招引的方向目標(biāo),以及重特大項(xiàng)目、特殊高端人才引進(jìn)的把關(guān)。配備足夠數(shù)量精兵強(qiáng)將組成的專業(yè)招引機(jī)構(gòu),對(duì)外代表管委會(huì)全權(quán)履行招商引智職責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)除少數(shù)人留本部外,絕大多數(shù)應(yīng)常駐目標(biāo)所在地(國),及時(shí)搜集信息、捕捉目標(biāo)、建立感情、邀請(qǐng)考察、溝通洽談,以其全天候全方位的熱情投入感動(dòng)“上帝”,千方百計(jì)提高招商引智的成效。
——確保引進(jìn)保持足夠的數(shù)量。為支撐集聚區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要,在2020年前,無論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是智力項(xiàng)目,尤其高端人才,每年都應(yīng)有兩位數(shù)的增長。
(三)加快科技創(chuàng)新功能平臺(tái)建設(shè)
集聚區(qū)的發(fā)展最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚。創(chuàng)新資源的集聚有賴于相關(guān)功能平臺(tái)的構(gòu)建。要圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
——推進(jìn)高新園區(qū)創(chuàng)建和提升。尚未創(chuàng)建高新園區(qū)的6個(gè)集聚區(qū),要在省科技廳指導(dǎo)和支持下加快創(chuàng)建。已有的省級(jí)高新園區(qū)要積極創(chuàng)造條件提升為國家級(jí)高新園區(qū)。
——推動(dòng)集合有世界一流大學(xué)、研究、設(shè)計(jì)、檢測、金融等高端創(chuàng)新資源的科技城建設(shè)。經(jīng)過若干年努力,使各集聚區(qū)成為躋身于世界前沿的創(chuàng)新高地。
——引入國際一流的幼教、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)療保健等高品質(zhì)城市資源,盡快建設(shè)形成完備的具有世界一流水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療體系,以滿足高端人才對(duì)子女教育和醫(yī)療保健的需求。
(四)全力推進(jìn)基建投資項(xiàng)目建設(shè)
集聚區(qū)的基建投資項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等,建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成效。集聚區(qū)管委會(huì)要在省市各有關(guān)部門的支持下,采取領(lǐng)導(dǎo)包干服務(wù)、掛圖作戰(zhàn)等有效方法,促開工、促進(jìn)度、促竣工投用,全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施。
——抓重點(diǎn)。凡核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共設(shè)施項(xiàng)目、20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及與龍頭項(xiàng)目配套的鏈?zhǔn)巾?xiàng)目等,對(duì)其進(jìn)度、安全和質(zhì)量都應(yīng)全過程管控,確保按計(jì)劃建成投用。
——抓保障。凡涉及用地、用海的項(xiàng)目,集聚區(qū)管委會(huì)應(yīng)在省市有關(guān)部門的合力支持下提前給予保障。
——抓服務(wù)。從項(xiàng)目前期開始,凡涉及審批備案的事項(xiàng)和業(yè)主希望提供支持幫助的事項(xiàng),集聚區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)全程提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
(五)切實(shí)建立強(qiáng)有力的集聚區(qū)管理體制
在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),尚未對(duì)各類開發(fā)平臺(tái)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一保障”的集聚區(qū),要盡快整合建立“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實(shí)體化運(yùn)作”的高效管理體制。要按照“辦事不出區(qū)”的要求,賦予集聚區(qū)管委會(huì)在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立完整的市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照精簡高效和為區(qū)內(nèi)各類主體提供“店小二”式服務(wù)的要求,配足管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制。各集聚區(qū)要不斷改革創(chuàng)新,建設(shè)一支政治素質(zhì)高、干勁足、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍,把集聚區(qū)建設(shè)成為管理服務(wù)滿意度最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的發(fā)展平臺(tái)。
(六)進(jìn)一步完善強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制
充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度對(duì)協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展重大問題的指導(dǎo)推動(dòng)作用。充分發(fā)揮集聚區(qū)所在地市、縣政府全面推動(dòng)集聚區(qū)提升發(fā)展的主動(dòng)性和積極性,統(tǒng)籌全域資源,為集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供全方位保障。充分發(fā)揮部門的服務(wù)保障作用。省市發(fā)改部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé),牽頭做好集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、綜合政策協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核組織等工作。省市各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),按照部門職責(zé)和年度任務(wù)分工,強(qiáng)化對(duì)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)招商引智、重大項(xiàng)目建設(shè)、高新園區(qū)創(chuàng)建和提升等的專項(xiàng)服務(wù),主動(dòng)幫助集聚區(qū)解決在用海、用地、用能、環(huán)境容量等方面的問題,為聚力打造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)作出積極貢獻(xiàn)。