浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員 陳智偉

堅(jiān)持提升發(fā)展 聚力打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員 陳智偉

作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已經(jīng)顯現(xiàn)出提升發(fā)展的良好勢(shì)頭。要切實(shí)按照《提升發(fā)展方案》的要求，進(jìn)一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè)，以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展基本情況

2015年是實(shí)施省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的第一年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，在所在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)各有關(guān)單位的指導(dǎo)支持下，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商落地、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)工作，開始顯現(xiàn)出了提升發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3450億元，同比增長20.3%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值6601億元，同比增長12.2%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入5012億元，同比增長33.8%；企業(yè)利稅總額1051億元，同比增長17.7%。全年固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)增加值增速超額完成了不低于全省增速1.5倍的目標(biāo)。2015年以來，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施提升發(fā)展的主要舉措有以下幾個(gè)方面：

（一）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合和加快核心區(qū)建設(shè)的要求，在按規(guī)劃實(shí)施圍填海、低丘緩坡開發(fā)、拆遷安置、低效用地二次開發(fā)等拓展空間工程的同時(shí)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27個(gè)，完成投資41億元（分集聚區(qū)項(xiàng)目及投資情況無全年數(shù)據(jù)，下同）；嘉興集聚區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目150多個(gè)，完成投資約117億元；臺(tái)州集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目116個(gè)，實(shí)現(xiàn)投資額70億元。

全力推進(jìn)城市功能項(xiàng)目建設(shè)。絕大多數(shù)集聚區(qū)實(shí)施了學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂、酒店、社區(qū)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)等城市配套工程項(xiàng)目建設(shè)。寧波杭州灣集聚區(qū)實(shí)施城市功能項(xiàng)目9個(gè)，總投資額約18億元。寧波梅山集聚區(qū)實(shí)施項(xiàng)目41個(gè)，總投資約53億元。衢州集聚區(qū)實(shí)施項(xiàng)目41個(gè)，總投資約50億元。其中，鳳凰湖公園全面建成開放，商業(yè)街投入使用，五星級(jí)酒店、高品位住宅小區(qū)等即將交付，醫(yī)院、學(xué)校、滑草場、森林園區(qū)等一批生活生態(tài)配套項(xiàng)目正在建設(shè)中。

全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。新開工建設(shè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（30億元，湖州）、韓國曉星年產(chǎn)6萬噸特殊用途差別化氨綸絲項(xiàng)目（22億元，衢州）、奧克斯集團(tuán)總部項(xiàng)目（22億元，杭州城西）等20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其中吉利-沃爾沃中國設(shè)計(jì)及試驗(yàn)中心項(xiàng)目（62億元，寧波杭州灣）、新和成新材料產(chǎn)業(yè)園（53億元，紹興）、康達(dá)醫(yī)療器械項(xiàng)目（50億元，寧波梅山）等50億元以上項(xiàng)目3個(gè)。建成投產(chǎn)浙江醫(yī)藥股份有限公司昌海生物分公司二期項(xiàng)目（42.6億元，紹興）、浙江豪情汽車制造有限公司新建年產(chǎn)10萬輛整車生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（28億元，臺(tái)州）等20億元以上項(xiàng)目2個(gè)。為推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的提升晉級(jí)，各集聚區(qū)積極實(shí)施了科技城、中外合作產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商落地

2015年新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額2730億元，其中20億元以上項(xiàng)目25個(gè)以上，另有大數(shù)據(jù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心專業(yè)園（100億元，寧波杭州灣）、中電溫州電子信息產(chǎn)業(yè)園（100億元，溫州浙南）等一批重大項(xiàng)目處于深入洽談階段。

招商方向和目標(biāo)進(jìn)一步明確。圍繞“1+2”產(chǎn)業(yè)布局，梳理排定一批世界500強(qiáng)、央企、高端浙商等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力開展針對(duì)性招商。嘉興集聚區(qū)招商選資再創(chuàng)新高，引資總量和單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成功引進(jìn)美國荷美爾高端食品等3個(gè)總投資超億美元的大項(xiàng)目。

招商網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對(duì)北京、上海等重點(diǎn)區(qū)域以及行業(yè)有影響力的企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人物、國際著名第三方機(jī)構(gòu)等重要對(duì)象，建立完善招商網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施駐點(diǎn)招商、上門招商、以商引商。寧波杭州灣集聚區(qū)在推進(jìn)上海大眾、吉利汽車擴(kuò)大投資的同時(shí)，成功引進(jìn)羅蘭貝格中國汽車創(chuàng)新發(fā)展孵化基地項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展了汽車后服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

招商政策機(jī)制不斷健全。市政府、集聚區(qū)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自登門拜訪客商，跟蹤洽談重大項(xiàng)目，并支持完善招商引資政策，優(yōu)化招商工作機(jī)制。衢州集聚區(qū)建立招商聯(lián)掛保障機(jī)制；溫州市政府設(shè)立招商專員制度，出臺(tái)對(duì)韓招商指導(dǎo)意見。

（三）積極推動(dòng)科技創(chuàng)新高地建設(shè)

積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。截至2015年底，累計(jì)引進(jìn)“國千”人才187名、“省千”人才178名，分別比去年同期增加62名、35名。

加快優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺(tái)。全面推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)提升能級(jí)和承載力，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)高新園區(qū)有序推進(jìn)。衢州國家高新區(qū)正式掛牌、大江東臨江高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)、臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新創(chuàng)建了現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。

深入推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。積極搭建創(chuàng)新載體，謀劃建設(shè)了一批孵化器、創(chuàng)新工場、企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等創(chuàng)新載體。

加快實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)及其所承擔(dān)的國家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目快速增長。杭州大江東的中科院計(jì)算所伺服電機(jī)、寧波杭州灣的正力安拓生物基因芯片等一批高新項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）優(yōu)化管理體制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)。各設(shè)區(qū)市和義烏市黨委政府按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實(shí)體化運(yùn)作”的要求，有的整合組建了集聚區(qū)管委會(huì)，有的調(diào)整充實(shí)了管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，有的增設(shè)了管理機(jī)構(gòu)和人員編制等。

上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到了強(qiáng)化。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注集聚區(qū)的提升發(fā)展，經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度對(duì)集聚區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、要素保障以及重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決起到了很好的指導(dǎo)推動(dòng)作用。各集聚區(qū)所在市、縣黨委政府認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入集聚區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助解決建設(shè)發(fā)展中的各種問題，形成了全面推動(dòng)集聚區(qū)提升發(fā)展的良好局面。

部門協(xié)調(diào)保障機(jī)制得到了有效落實(shí)。省市發(fā)改委積極履行集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，牽頭做好規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、年度目標(biāo)任務(wù)制定和評(píng)價(jià)考核組織工作。省級(jí)各有關(guān)部門按部門職責(zé)和年度任務(wù)分工，主動(dòng)對(duì)各集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。省財(cái)政廳加大對(duì)集聚區(qū)的財(cái)政支持力度，主動(dòng)落實(shí)集聚區(qū)建設(shè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金分配管理制度和支持方向。省國土資源廳強(qiáng)化集聚區(qū)要素保障，在所在縣（市區(qū)）新增建設(shè)用地計(jì)劃中對(duì)集聚區(qū)按50%予以單列的同時(shí)，積極落實(shí)區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。省經(jīng)信委推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)對(duì)5億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和進(jìn)度督查，支持集聚區(qū)“三名”企業(yè)培育。省商務(wù)廳利用國際投資與合作平臺(tái)助推集聚區(qū)招商引資，支持集聚區(qū)建設(shè)國際化專業(yè)園區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)啟動(dòng)打造浙江中德（嘉興）、中韓（衢州）、中韓（溫州）等3家國際產(chǎn)業(yè)合作園。省科技廳支持集聚區(qū)內(nèi)的高新園區(qū)作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的主要平臺(tái)，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持臺(tái)州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建現(xiàn)代醫(yī)藥高新園區(qū)。省環(huán)保廳指導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)性；創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批改革模式，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效率。省交通運(yùn)輸廳深入推進(jìn)集聚區(qū)配套公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持國際陸港物流園、橫畈物流中心等與集聚區(qū)深度融合的物流園區(qū)（中心）項(xiàng)目建設(shè)。省統(tǒng)計(jì)局完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，優(yōu)化評(píng)價(jià)制度，積極履行集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析職責(zé)。省海洋漁業(yè)局保障沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用海需求，優(yōu)先將集聚區(qū)用海需求納入年度圍填海計(jì)劃，積極打造海域?qū)徟熬G色通道”。省金融辦指導(dǎo)支持集聚區(qū)開展多渠道融資，成功推動(dòng)美康生物、濟(jì)民藥業(yè)等10家集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)上市以及一批企業(yè)在“新三板”掛牌。省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省地方稅務(wù)局等單位也分別通過完善空間布局、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)水利工程建設(shè)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等主要舉措助推集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

2015年以來省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施提升發(fā)展取得了不小的成效，但距離省委、省政府和《提升發(fā)展方案》的要求還存在不少差距。主要有：對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，有的還不到位；主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象還比較明顯，產(chǎn)業(yè)層次有待提升；城市規(guī)劃建設(shè)水平有待提高，城市功能需要加快完善；招商引才的目標(biāo)、方向、渠道、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制等還需調(diào)整提升；用地、用海、用能、環(huán)境容量、融資等要素瓶頸，尤其是用海的制約需要有效破解；集聚區(qū)管理和運(yùn)行體制中還存在需要完善的方面。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

2016年是進(jìn)入建設(shè)高水平全面小康社會(huì)決勝期的第一年。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主旋律的大背景下，作為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要切實(shí)按照《提升發(fā)展方案》的要求，進(jìn)一步提升發(fā)展定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快開發(fā)建設(shè)，以集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十三五”規(guī)劃

——明確目標(biāo)定位。各集聚區(qū)要以“建設(shè)世界一流創(chuàng)新型現(xiàn)代化城市，發(fā)展世界一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造最具創(chuàng)新活力、最具發(fā)展?jié)摿?、最具支撐引領(lǐng)示范作用的全省發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)”的定位，作為規(guī)劃的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——明確空間功能布局。要建設(shè)一流創(chuàng)新型現(xiàn)代城市、發(fā)展一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，必須要有吸引一流高端人才集聚的城市功能，必須要有一流的公共教育、醫(yī)療、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、金融、商務(wù)、文化、生態(tài)等機(jī)構(gòu)設(shè)施作為城市功能支撐；必須按主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)成鏈集群的要求布局產(chǎn)業(yè)空間功能。

——明確建設(shè)發(fā)展速度和質(zhì)量。對(duì)建設(shè)發(fā)展速度總的要求是：先集中力量開發(fā)建設(shè)核心區(qū)塊，爭取在2020年前基本完成，到2030年基本完成重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)的開發(fā)建設(shè)；生產(chǎn)總值增速，按所在市域經(jīng)濟(jì)總量占比和增量占比，到2020年分別不低于10%和20%，到2030年分別不低于20%和30%進(jìn)行安排。對(duì)發(fā)展質(zhì)量總的要求是：集聚區(qū)內(nèi)建成區(qū)畝均增加值、畝均稅收、單位能耗、單位水耗、單位排放量等要優(yōu)于區(qū)外市域總平均水平的1倍以上。

（二）突出抓好招商引智，加快聚才興產(chǎn)步伐

集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展的活力在于要集聚一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端智力資源，但在開發(fā)初期必須盡快形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模效應(yīng)。因此，在現(xiàn)階段及在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效未能完全替代招商成效之前，招商和引智必須同等重視抓好。招商引智工作要在提質(zhì)增量上取得新突破。

——進(jìn)一步明確招商引智的方向。要圍繞培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群的要求，引進(jìn)以龍頭和核心技術(shù)為重點(diǎn)的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及其大學(xué)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測等智力資源項(xiàng)目和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和科技領(lǐng)軍人物。

——瞄準(zhǔn)招商引智的目標(biāo)。要在選定的方向上緊盯“世界一流”這個(gè)目標(biāo)。無論產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、智力資源項(xiàng)目還是高端人才，凡是引進(jìn)的都要達(dá)到“世界一流”水平。

——?jiǎng)?chuàng)新招商引智方法。一定要建立穩(wěn)定高效的招商引智機(jī)制。改變目前普遍存在的游擊式、突擊式、坐等式、委托式的招引方法。建議各集聚區(qū)建立“政府（管委會(huì)）決策+專業(yè)機(jī)構(gòu)”的招引機(jī)制。政府（管委會(huì)）決策層面主要是出臺(tái)招引的政策和把控招引的方向目標(biāo)，以及重特大項(xiàng)目、特殊高端人才引進(jìn)的把關(guān)。配備足夠數(shù)量精兵強(qiáng)將組成的專業(yè)招引機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表管委會(huì)全權(quán)履行招商引智職責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)除少數(shù)人留本部外，絕大多數(shù)應(yīng)常駐目標(biāo)所在地（國），及時(shí)搜集信息、捕捉目標(biāo)、建立感情、邀請(qǐng)考察、溝通洽談，以其全天候全方位的熱情投入感動(dòng)“上帝”，千方百計(jì)提高招商引智的成效。

——確保引進(jìn)保持足夠的數(shù)量。為支撐集聚區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，在2020年前，無論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是智力項(xiàng)目，尤其高端人才，每年都應(yīng)有兩位數(shù)的增長。

（三）加快科技創(chuàng)新功能平臺(tái)建設(shè)

集聚區(qū)的發(fā)展最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚。創(chuàng)新資源的集聚有賴于相關(guān)功能平臺(tái)的構(gòu)建。要圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

——推進(jìn)高新園區(qū)創(chuàng)建和提升。尚未創(chuàng)建高新園區(qū)的6個(gè)集聚區(qū)，要在省科技廳指導(dǎo)和支持下加快創(chuàng)建。已有的省級(jí)高新園區(qū)要積極創(chuàng)造條件提升為國家級(jí)高新園區(qū)。

——推動(dòng)集合有世界一流大學(xué)、研究、設(shè)計(jì)、檢測、金融等高端創(chuàng)新資源的科技城建設(shè)。經(jīng)過若干年努力，使各集聚區(qū)成為躋身于世界前沿的創(chuàng)新高地。

——引入國際一流的幼教、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)療保健等高品質(zhì)城市資源，盡快建設(shè)形成完備的具有世界一流水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療體系，以滿足高端人才對(duì)子女教育和醫(yī)療保健的需求。

（四）全力推進(jìn)基建投資項(xiàng)目建設(shè)

集聚區(qū)的基建投資項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的成效。集聚區(qū)管委會(huì)要在省市各有關(guān)部門的支持下，采取領(lǐng)導(dǎo)包干服務(wù)、掛圖作戰(zhàn)等有效方法，促開工、促進(jìn)度、促竣工投用，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施。

——抓重點(diǎn)。凡核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公共設(shè)施項(xiàng)目、20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及與龍頭項(xiàng)目配套的鏈?zhǔn)巾?xiàng)目等，對(duì)其進(jìn)度、安全和質(zhì)量都應(yīng)全過程管控，確保按計(jì)劃建成投用。

——抓保障。凡涉及用地、用海的項(xiàng)目，集聚區(qū)管委會(huì)應(yīng)在省市有關(guān)部門的合力支持下提前給予保障。

——抓服務(wù)。從項(xiàng)目前期開始，凡涉及審批備案的事項(xiàng)和業(yè)主希望提供支持幫助的事項(xiàng)，集聚區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)全程提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）切實(shí)建立強(qiáng)有力的集聚區(qū)管理體制

在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未對(duì)各類開發(fā)平臺(tái)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一保障”的集聚區(qū)，要盡快整合建立“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、多塊牌子、一套班子”和“全面推行實(shí)體化運(yùn)作”的高效管理體制。要按照“辦事不出區(qū)”的要求，賦予集聚區(qū)管委會(huì)在重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立完整的市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。按照精簡高效和為區(qū)內(nèi)各類主體提供“店小二”式服務(wù)的要求，配足管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制。各集聚區(qū)要不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、干勁足、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍，把集聚區(qū)建設(shè)成為管理服務(wù)滿意度最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的發(fā)展平臺(tái)。

（六）進(jìn)一步完善強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制

充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度對(duì)協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展重大問題的指導(dǎo)推動(dòng)作用。充分發(fā)揮集聚區(qū)所在地市、縣政府全面推動(dòng)集聚區(qū)提升發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，統(tǒng)籌全域資源，為集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供全方位保障。充分發(fā)揮部門的服務(wù)保障作用。省市發(fā)改部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，牽頭做好集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目推進(jìn)、綜合政策協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核組織等工作。省市各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照部門職責(zé)和年度任務(wù)分工，強(qiáng)化對(duì)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集聚區(qū)招商引智、重大項(xiàng)目建設(shè)、高新園區(qū)創(chuàng)建和提升等的專項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)幫助集聚區(qū)解決在用海、用地、用能、環(huán)境容量等方面的問題，為聚力打造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大平臺(tái)作出積極貢獻(xiàn)。