聞海燕

依托產(chǎn)業(yè)扶貧建立低收入農(nóng)戶增收長效機(jī)制

聞海燕

盡管浙江已全面消除“4600元以下”絕對貧困現(xiàn)象，但是低收入農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)仍不牢固。亟需建立內(nèi)源性增收機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動低收入人口脫貧致富

2015年中共浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會議宣布：經(jīng)過各級人大代表、政協(xié)委員逐戶視察核查，全省21萬戶家庭人均收入在4600元以下的低收入農(nóng)戶（43萬人），2015年人均收入全部超過4600元，“4600以下”絕對貧困現(xiàn)象全面消除，浙江成為全國第一個完成脫貧攻堅任務(wù)的省份，實現(xiàn)了“不把絕對貧困帶入‘十三五’”的目標(biāo)。但是，低收入農(nóng)戶增收仍然是高水平全面建成小康社會的重點和難點。為此，《中共浙江省委關(guān)于補(bǔ)短板的若干意見》提出，要創(chuàng)新方式、整合資源、精準(zhǔn)幫扶，確保低收入農(nóng)戶收入增長快于農(nóng)民收入平均增幅，確保絕對貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)，低收入農(nóng)戶人均純收入2017年比2012年翻一番、2020年超過1.5萬元。

面臨的難點和制約因素

盡管浙江已全面消除“4600元以下”絕對貧困現(xiàn)象，但是這些低收入農(nóng)戶增收的基礎(chǔ)仍不牢固，抗風(fēng)險能力弱，增收仍面臨很多制約因素。

低收入農(nóng)戶獲取和組合要素的能力低。低收入農(nóng)戶要素稟賦薄弱，資本、技術(shù)和勞動力要素普遍匱乏，限制了農(nóng)戶的自身發(fā)展和資本積累。一是受教育程度偏低、家庭勞動力缺乏導(dǎo)致就業(yè)能力低。從浙江省統(tǒng)計局調(diào)查樣本看，2015年底低收入農(nóng)戶從業(yè)勞動力中，小學(xué)及以下文化程度人口占42.7%；初中文化程度人口占42.6%，高中和中專文化程度人口占11.2%；大專及以上文化程度人口僅占3.5%。偏低的文化程度導(dǎo)致大多數(shù)低收入農(nóng)戶綜合素質(zhì)較差，只能從事簡單的體力勞動，工資水平普遍不高，從業(yè)的穩(wěn)定性差。老弱病殘人口占低收入人口的78%，有近三成的從業(yè)人員屬非勞動力年齡人口，勞動力稀缺。桐廬縣納入扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的低收入農(nóng)戶1.53萬戶，有70%左右是老弱病殘。二是自身積累不足，因缺少生產(chǎn)資金致貧。由于自身積累少、可供抵押資產(chǎn)少、還款能力差等原因，低收入農(nóng)戶難以獲得私人借款或金融機(jī)構(gòu)貸款。三是資產(chǎn)較少導(dǎo)致財產(chǎn)性收入少。2015年，全省低收入農(nóng)戶財產(chǎn)性收入人均85元，增幅與上年持平，金額占純收入比重不足1.0%。缺乏技術(shù)和資本，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶各種資源積累受到嚴(yán)重限制，自身發(fā)展能力不足。

尚未建立可持續(xù)的內(nèi)源產(chǎn)業(yè)帶動型增收機(jī)制。為促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，浙江因地制宜精準(zhǔn)扶貧，探索了各種扶貧路徑。在產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧、教育扶貧、金融扶貧等各方面進(jìn)行探索實踐，取得了顯著成效。但從收入結(jié)構(gòu)看，2015年浙江低收入農(nóng)戶人均純收入為8765元，工資性收入3649元，家庭經(jīng)營純收入1976元，轉(zhuǎn)移性收入3055元。其中，外出務(wù)工收入和轉(zhuǎn)移性收入合計6704元，占76.5%。這兩項收入成為2015年低收入農(nóng)戶的主要收入來源和重要增收點。其中，轉(zhuǎn)移性收入增長較快，比2014年增長35.1%，對農(nóng)戶純收入增長的貢獻(xiàn)達(dá)到52.4%，貢獻(xiàn)程度居四大類收入首位。這說明，相關(guān)扶貧政策主導(dǎo)下的扶貧效果較為顯著，同時也意味著當(dāng)前低收入農(nóng)戶收入仍然沒有擺脫過于依賴轉(zhuǎn)移收入和外源收入的局面，而內(nèi)源產(chǎn)業(yè)帶動型收入相對較低。

來自外部扶持的集聚性和持續(xù)性不足。多年來浙江省委、省政府制定了百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程等一系列促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的政策措施。黨的十八大以來，浙江省委、省政府把扶貧開發(fā)納入“四個全面”總體布局，堅持黨政主導(dǎo)，戰(zhàn)略推進(jìn)，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃（2013—2017年）等一系列專項扶貧行動，持續(xù)加大了資金、土地等要素投入，形成各方合力推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作格局。但是就具體部門而言，由于政府相關(guān)職能部門按照各自部門思路制定扶貧政策，缺乏協(xié)作，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。此外，由于尚未建立起政府推動、市場引導(dǎo)的資源整合型扶貧機(jī)制，很多扶貧主體扶貧項目難以持續(xù)。很多針對低收入農(nóng)戶增收的幫扶項目大多是臨時性、突擊性的幫扶措施，短期效應(yīng)強(qiáng)，還沒有形成可持續(xù)的長效機(jī)制。

以產(chǎn)業(yè)為依托建立內(nèi)源性增收機(jī)制

依托農(nóng)民專業(yè)合作社帶動低收入農(nóng)戶增收。建德航頭鎮(zhèn)大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社支持中低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，以吸納社員、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)帶動等幫扶形式，解決了一些低收入農(nóng)戶只有勞動力但不懂市場、沒有資金、缺乏技術(shù)的問題，使脫貧致富與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使低收入農(nóng)戶通過技術(shù)支持、資金支持提高自身致富能力，有效化解低收入農(nóng)戶單戶生產(chǎn)的市場風(fēng)險，已取得良好效果。今后，應(yīng)針對低收入農(nóng)戶的比較優(yōu)勢，探索多種形式的專業(yè)合作社扶貧模式；探索以土地承包經(jīng)營權(quán)作價參股、以小額貸款作為資本參股等多種形式參與經(jīng)營農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使低收入農(nóng)戶獲得長期穩(wěn)定的參股分紅收入。對帶動貧困戶就業(yè)的相關(guān)農(nóng)業(yè)合作社，建議政府加大支持力度，提供專項扶持獎勵資金，確保其可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新金融扶持模式。低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，面臨的首要問題就是資金問題。低收入農(nóng)戶由于其自身資本積累不足及可供抵押物缺乏，加之獲取外源要素的能力低，所受到的金融排斥程度較大。因此要通過創(chuàng)新金融扶持模式，提高其“造血”能力。一是建立并不斷完善扶貧小額貸款政策，出臺貸款貼息政策，支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。建德航頭鎮(zhèn)出臺了《航頭鎮(zhèn)支持低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富貸款貼息管理辦法》，低收入農(nóng)戶貸款用于擴(kuò)大種植規(guī)模或結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)新品種、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖以及對農(nóng)產(chǎn)品的簡單加工、包裝、儲運(yùn)等項目，可以享受每月3厘貼息，貼息期限一般與農(nóng)戶貸款期限一致，但最長不超過2年。雖然財政貼息的力度不大，但是打消了低收入農(nóng)戶怕貸款的顧慮，激發(fā)了低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收的積極性。二是對貸款對象、貸款額度、貸款期限作出適當(dāng)調(diào)整。對低收入農(nóng)戶單戶貸款額度由1萬元提高到2萬-3萬元。可將貸款對象由建檔立卡低收入農(nóng)戶擴(kuò)大到村內(nèi)的中低收入農(nóng)戶。二是鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)部成立創(chuàng)業(yè)資金互助金，專門為本村有勞動能力和參與合作社發(fā)展意愿但資金實力不足的低收入農(nóng)戶提供互助金，互助金年利率可低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的貸款利率。通過互助金幫扶低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對低收入農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。文化水平低、無一技之長是擋住低收入農(nóng)戶增收的關(guān)鍵門檻。因此結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點及農(nóng)戶特點實施精準(zhǔn)培訓(xùn)是關(guān)鍵。一是結(jié)合農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，通過免費(fèi)培訓(xùn)，使部分低收入農(nóng)戶掌握農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)，再輔之以扶貧貼息、小額信貸、網(wǎng)店裝修、物流保障等各方面的政策優(yōu)惠，使低收入農(nóng)戶可以開網(wǎng)店。龍游縣全縣已有328名低收入農(nóng)戶通過培訓(xùn)開設(shè)網(wǎng)店。二是結(jié)合發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，鼓勵低收入農(nóng)戶免費(fèi)參加民宿經(jīng)營服務(wù)管理、農(nóng)家大廚等培訓(xùn)，通過鎮(zhèn)、村、經(jīng)營戶三級聯(lián)動，為其提供就業(yè)崗位，讓一部分低收入農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的工資性收入。三是結(jié)合來料加工業(yè)務(wù)對低收入農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。來料加工就業(yè)門檻低、從業(yè)要求少、增收見效快，是實現(xiàn)低收入農(nóng)民增收的一條捷徑。應(yīng)堅持“需要什么培訓(xùn)什么”的原則，以低收入農(nóng)戶中“零就業(yè)”家庭為重點，通過組織來料加工技能培訓(xùn)，著力解決從業(yè)人員“缺技能”難題。同時促進(jìn)來料加工經(jīng)紀(jì)人與低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，把幫扶的重點放在培訓(xùn)加工技能上，切實增強(qiáng)低收入群體的“造血”功能。

作者單位：浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所