沈謙 張正良 吳海燕

裝備制造業(yè)補短板關(guān)鍵在率先智能化

沈謙 張正良 吳海燕

浙江裝備制造業(yè)率先智能化發(fā)展存在五大短板，需從“分類、強基、固本、協(xié)同、生態(tài)”五個方面補齊短板

裝備制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，技術(shù)含量高、附加值高、帶動性強，是浙江制造的支柱產(chǎn)業(yè)，是浙江經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要力量。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推進裝備制造業(yè)的先行智能化發(fā)展，是順應(yīng)國際趨勢、實現(xiàn)智造轉(zhuǎn)型、建設(shè)“制造強省”的戰(zhàn)略性舉措。

背景意義

裝備制造業(yè)智能化發(fā)展順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。當(dāng)前，全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命愈演愈烈，美國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家通過“制造業(yè)回歸”“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略，紛紛布局智能制造和智能裝備領(lǐng)域，試圖搶占制造業(yè)國際競爭制高點。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的成熟和應(yīng)用，智能制造將逐步取代傳統(tǒng)制造，裝備的自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為制造業(yè)基礎(chǔ)，“人機一體、智能制造”成為未來制造業(yè)的發(fā)展趨勢。

裝備制造業(yè)率先智能化就是落實供給側(cè)改革要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過擴大有效供給、升級供給結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。裝備制造業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，技術(shù)含量高、帶動性強，是推動制造業(yè)升級的關(guān)鍵引擎。裝備制造企業(yè)若再走傳統(tǒng)制造的老路，遲早走向消亡，也將無力支撐智造升級。裝備制造業(yè)只有率先實現(xiàn)智能化，才能推動制造業(yè)整體智能升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正落地。

裝備制造業(yè)率先智能化是實現(xiàn)浙江智造的關(guān)鍵。浙江規(guī)上裝備制造企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、增加值等比重均在1/3以上，是制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)是新常態(tài)下浙江重點發(fā)展的七大萬億產(chǎn)業(yè)之一，因此裝備制造業(yè)具備率先實現(xiàn)智能化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。推進裝備制造業(yè)的先行智能化發(fā)展，對帶動浙江制造業(yè)整體智能化發(fā)展，實現(xiàn)“浙江智造”轉(zhuǎn)型，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

短板分析

裝備制造業(yè)總體“大而不強”。一是指標(biāo)均值偏低。近年來，浙江裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年排名僅次于江蘇、廣東、山東，居全國第四。但從平均水平來看，仍然偏低。2014年，全省規(guī)上裝備制造企業(yè)平均產(chǎn)值、利潤、出口交貨值分別為1.4億元、0.086億元、0.35億元，均僅為江蘇、廣東的2/5左右。二是千億行業(yè)偏少。浙江千億級裝備制造行業(yè)偏少，9大行業(yè)中，僅電氣機械和器材制造業(yè)增加值過千億，為1090億元。而江蘇有六大千億級行業(yè)，廣東有四大千億級行業(yè)。三是高端占比不高。浙江高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占裝備制造業(yè)比重僅為20%左右，低于江蘇、山東5個百分點以上，與發(fā)達(dá)國家40%以上的比重相比，差距更大。四是龍頭企業(yè)缺乏。2014年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共16320家，其中小微企業(yè)14140家，占86.7%，大中型企業(yè)2180家，僅為江蘇的3/5、廣東的2/5。

智能管控和智能產(chǎn)品“偏低偏弱”。一是智能生產(chǎn)水準(zhǔn)偏低。根據(jù)調(diào)研，春風(fēng)動力、亞太機電、萬豐科技、日發(fā)精機等大中型實力企業(yè)，均已開展智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間乃至智能工廠，局部實現(xiàn)定制化和柔性化生產(chǎn)，但量大面廣的小微企業(yè)情況不容樂觀。小微企業(yè)也希望通過智能化改造提升生產(chǎn)效率，但囿于一次性投入大、成本回收期長以及市場風(fēng)險等顧慮，多數(shù)企業(yè)無力改造或改造意愿不強。二是智能產(chǎn)品“偏弱偏小”。浙江裝備制造產(chǎn)品整體競爭力偏弱、智能化水平偏低、價格偏低，表現(xiàn)為“三多三少”：零部件產(chǎn)品多，智能成套裝備產(chǎn)品少；中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少；普通牌子多，知名品牌少。亟待通過深化供給側(cè)改革，升級產(chǎn)品品類，優(yōu)化零部件產(chǎn)品的質(zhì)量性能，促進傳統(tǒng)成套裝備向數(shù)控化、智能化、綠色化升級，從而提升全系列產(chǎn)品市場競爭力。

核心部件和關(guān)鍵技術(shù)“缺芯少魂”。一是核心技術(shù)受制于人。裝備制造業(yè)伺服系統(tǒng)、智能傳感器與儀器儀表、嵌入式工業(yè)控制芯片等關(guān)鍵部件和技術(shù)主要依賴進口，制約智能轉(zhuǎn)型。如機器人行業(yè)，雖已集聚新松機器人等一批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)以“組裝式”服務(wù)模式存在，機器人本體核心技術(shù)缺失，關(guān)鍵元器件、零部件依賴進口；物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，80%以上高端傳感器設(shè)備和RFID芯片、95%的嵌入式CPU和高端嵌入式系統(tǒng)核心硬件依賴進口。二是自主創(chuàng)新能力偏弱。國自機器人公司反映，迫于競爭壓力和生存需要，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新停留在成本低、見效快的引進和仿制上，走被動追隨國外技術(shù)的路子，裝備企業(yè)實用新型專利和外觀設(shè)計專利偏多，代表自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力的發(fā)明專利偏少。三是創(chuàng)新研發(fā)合力不足。亞太機電集團反映，多數(shù)企業(yè)單打獨斗，產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，缺乏對公共關(guān)鍵技術(shù)與功能部件的聯(lián)合開發(fā)與創(chuàng)新研究，應(yīng)促進與國際尖端技術(shù)合作、智能制造技術(shù)孵化協(xié)同創(chuàng)新等。

圖/新華社

操控服務(wù)和研發(fā)創(chuàng)新“智才不足”。一是技術(shù)藍(lán)領(lǐng)短缺。調(diào)研企業(yè)普遍反映，隨著智能制造、智能工廠理念的逐步推廣，現(xiàn)有普通操作工難以適應(yīng)現(xiàn)代制造技術(shù)升級換代步伐，數(shù)控機床、智能機器人等智能裝備工程技術(shù)、操作管理、維修保養(yǎng)人才供不應(yīng)求。二是研發(fā)人才短缺。與江蘇、上海等省市相比，浙江高等院校畢業(yè)生偏少，國際化、尖端型高層次研發(fā)創(chuàng)新人才、團隊偏少。如萬豐科技公司不得不高薪從外地聘請博士團隊，日發(fā)精機公司將遠(yuǎn)赴米蘭設(shè)立研發(fā)中心。三是服務(wù)人才短缺。集控科技公司反映，浙江智能化改造市場潛力巨大，智造服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，但制造業(yè)、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、工程控制等多行業(yè)復(fù)合型人才比較稀缺，制約智造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

智能生產(chǎn)和智能服務(wù)“協(xié)而不同”。一是配套服務(wù)滯后。與快速增長的智能化改造市場需求相比，浙江裝備軟件、工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)解決方案等服務(wù)智造轉(zhuǎn)型的智造服務(wù)企業(yè)發(fā)展仍然滯后；同時，智造服務(wù)企業(yè)主要集中在杭州、寧波等少數(shù)較發(fā)達(dá)城市，與裝備制造業(yè)發(fā)展的地理版圖不相匹配。二是配套產(chǎn)業(yè)滯后。華劍床墊機械公司反映，機械制造過程中，零部件熱處理、表面處理、精密鍛造等基礎(chǔ)工藝本地配套企業(yè)技術(shù)水平有待提升，外包加工處理不到位，影響零部件的精度、硬度和韌性，繼而影響成套機械裝備產(chǎn)品的性能。三是配套政策滯后。能源考核政策方面：亞太機電集團反映，智能化改造后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能機器人等應(yīng)用導(dǎo)致用電量大幅增加，被列入高能耗企業(yè)，難以享受部分優(yōu)惠政策。補貼政策方面：華劍床墊機械公司反映，公司赴歐美參加睡眠展等特殊專業(yè)展會，無法享受展會補貼政策；日發(fā)精機公司反映，自用、專用軟件系統(tǒng)開發(fā)，無法享受相關(guān)補貼政策。保險政策方面：缺乏智能化改造第三方風(fēng)險保障政策。

對策建議

實施分類指導(dǎo)，著力構(gòu)建分步智能模式。應(yīng)根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)、行業(yè)差異、企業(yè)實力，引導(dǎo)形成分類、分步推進模式。一是分區(qū)域。杭州、寧波、紹興等裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、智能化起步較早的城市，應(yīng)先行推進；麗水、衢州、舟山等基礎(chǔ)較弱的城市，可參考先行城市的實踐經(jīng)驗，分階段推進智能化。二是分行業(yè)。電氣機械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機通信及其它電子設(shè)備制造業(yè)等重點行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)應(yīng)先行推進，帶動其他行業(yè)智能化。其中，對于成套裝備產(chǎn)品，應(yīng)積極采用自動控制技術(shù)、數(shù)字技術(shù)提升自動化、智能化水平，接軌國際水準(zhǔn)，全面提升浙江成套裝備的品質(zhì)和品牌；對于基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品，應(yīng)圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，不斷改進工藝，提升精度、性能和復(fù)合功能，為裝備制造業(yè)智能化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。三是分企業(yè)。有意愿、有實力的大中型裝備制造企業(yè)，應(yīng)鼓勵和支持其建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間，形成可復(fù)制可推廣的案例，為其他企業(yè)提供實踐示范；暫不具備條件的小微企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其量力而行，制定技術(shù)改進路線圖，先通過機器換人實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，再通過智能化單項應(yīng)用到集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)智能化發(fā)展。

制造強基為先，著力完善自主創(chuàng)新機制。一是實施技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)結(jié)合浙江信息經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，梳理制定重點攻關(guān)項目目錄，實施重大科技專項。集中財力、集中資源，優(yōu)先圍繞伺服系統(tǒng)、智能傳感器、嵌入式工業(yè)控制芯片等關(guān)鍵部件和技術(shù)開展集中攻關(guān)，力爭率先取得突破，走在全國前列。二是鼓勵跨國并購。借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施契機，鼓勵和支持裝備制造企業(yè)“走出去”，通過參股、并購、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，獲得國外優(yōu)質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)品、資源。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介等機構(gòu)的橋梁紐帶作用，幫助浙江企業(yè)加強與德國、美國等先進地區(qū)人才、技術(shù)、項目的交流與合作。三是深化軍民融合。積極響應(yīng)國家“十三五”規(guī)劃綱要要求，推進裝備制造領(lǐng)域軍民深度融合。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，引進軍工裝備制造項目，加強新材料、新工藝等軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，加快電子、航空、航天、船舶等領(lǐng)域軍轉(zhuǎn)民、民參軍。四是搭建研創(chuàng)平臺。加大力度鼓勵和支持研發(fā)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強的企業(yè)建設(shè)重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等研發(fā)創(chuàng)新平臺，增強發(fā)展后勁。

弘揚工匠精神，著力營造“三位一體”格局。一是著重培養(yǎng)工匠隊伍。積極引導(dǎo)社會輿論，同等看待制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人才，同等看待職業(yè)教育和大學(xué)教育，進一步提高技工的社會地位和收入待遇。落實好加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策意見，充分發(fā)揮企業(yè)、職校和其他培訓(xùn)機構(gòu)的作用，通過學(xué)徒制、定向培養(yǎng)、校企合作等方式，加快輸送適應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化升級要求的現(xiàn)代化技能型人才。在高等院校設(shè)置工程師學(xué)院，著力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型工程師。二是培養(yǎng)引進研發(fā)人才。繼續(xù)實施青年科學(xué)家、工程碩士培養(yǎng)計劃。突出需求導(dǎo)向，加大自動化、工程控制、電子信息等學(xué)科專業(yè)招生力度，與國內(nèi)外知名高校加強合作，聯(lián)合培養(yǎng)高端科研人才。大力吸引國內(nèi)外智能制造高端人才攜帶項目、技術(shù)、團隊來浙發(fā)展。三是優(yōu)化裝備人才環(huán)境。積極培育高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)，提升現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)平臺功能配套，促進產(chǎn)城融合。根據(jù)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，完善針對藍(lán)領(lǐng)體系的人才評價和獎勵政策，完善激發(fā)人才創(chuàng)新的科研經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化國內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)人才來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新留人方式，通過股權(quán)、期權(quán)等方式確保人才引得進、留得住。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，著力打造智造服務(wù)體系。一是重點培育系統(tǒng)解決方案提供商。浙江已有集控科技、力太科技等一批智造服務(wù)企業(yè)正在快速成長，應(yīng)著重培育和發(fā)展系統(tǒng)集成解決方案、裝備工業(yè)設(shè)計、裝備電子和工業(yè)軟件、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智造服務(wù)企業(yè)，給予辦公場地、稅費、融資、推廣等政策支持，為浙江裝備制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)智能化改造服務(wù)。二是加快發(fā)展服務(wù)型裝備制造商。鼓勵和支持亞太機電、日發(fā)精機等有實力的裝備制造企業(yè)利用技術(shù)、人才、智造等優(yōu)勢，延伸服務(wù)鏈條，從單一裝備產(chǎn)品制造向裝備制造和服務(wù)集成轉(zhuǎn)變，面向行業(yè)提供工程設(shè)計、運營維護、智能化咨詢、改造等專業(yè)化服務(wù)。三是提升發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)配套商。排查裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在浙江產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)平臺中補充或提升相關(guān)配套企業(yè)，鼓勵上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團發(fā)展，開展專業(yè)技術(shù)合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)同、智能同步。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力深化制度供給改革。一是做示范。進一步發(fā)揮政府作用，省政府和各市（縣）政府都要重視，加大智能制造試點示范力度，分行業(yè)、分區(qū)域制定智能工廠或數(shù)字化車間建設(shè)目標(biāo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵有意愿、有條件的企業(yè)主動建設(shè)智能工廠或數(shù)字化車間，給予融資、場地、稅費減免等政策扶持。二是推應(yīng)用。提高省產(chǎn)智能裝備產(chǎn)品在政府采購和政府性投資工程中的應(yīng)用比重，對本省企業(yè)應(yīng)用省產(chǎn)裝備產(chǎn)品、智能化軟件系統(tǒng)進行補貼。通過媒體專題宣傳，召開產(chǎn)品（技術(shù)）現(xiàn)場會、發(fā)布會等形式，推廣省產(chǎn)裝備產(chǎn)品。三是降風(fēng)險。引導(dǎo)國有資本、社會資本參與設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)基金，重點扶持智能裝備首臺（套）與系統(tǒng)軟件研發(fā)推廣、智能化改造等。完善保險補償機制，拓展裝備首臺（套）保險補償政策的覆蓋范圍，探索設(shè)立針對小微企業(yè)智能化改造的風(fēng)險補償機制。四是給政策。專門研究制定促進裝備制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的政策意見，包括支持研發(fā)、智能化技術(shù)改造、服務(wù)商培育、支持“走出去”、補貼國際參展、金融政策、貿(mào)易政策、能源政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策等。五是強氛圍。發(fā)揮各級政府作用，將智能化相關(guān)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。在多種媒體上專題宣傳智能制造，展示技術(shù)成果和實際應(yīng)用，宣講扶持政策，助推浙江裝備制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

作者單位：沈謙，杭州市人民政府辦公廳；張正良吳海燕，杭州市信息中心