蔣國洪 李維花

以科技創(chuàng)新助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

蔣國洪 李維花

圖/新華社

近年來，柯橋區(qū)堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、增加有效中高端技術(shù)供給方面進(jìn)行了不懈努力，通過優(yōu)化政策導(dǎo)向、強(qiáng)化平臺建設(shè)、培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)意亮點，加快構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)體系、提升自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新工作取得明顯成效。但總體看，當(dāng)前科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮的推動、引領(lǐng)、聚合作用還不夠，科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整上形成的新動能還不足，難以支撐轉(zhuǎn)型大局?！笆濉奔敖窈笠粋€時期，只有依靠科技創(chuàng)新積極培育發(fā)展動力，把科技創(chuàng)新作為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，牢牢扭住制度供給創(chuàng)新這個“牛鼻子”，下大力氣補齊科技創(chuàng)新短板，加快建成“三個柯橋”，繼續(xù)走在全省前列。當(dāng)前要重點抓好五方面工作，力求取得突破。

圍繞產(chǎn)業(yè)配套部署抓好創(chuàng)新鏈條。圍繞“優(yōu)化存量”“引導(dǎo)增量”“主動減量”，突出科技創(chuàng)新在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用。一是依靠科技創(chuàng)新推動紡織印染產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。以節(jié)能減排為重點，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)裝備和技術(shù)，加速先進(jìn)裝備、工藝的推廣應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級；以自主品牌為突破，引導(dǎo)企業(yè)資金共籌、人才共用、成果共享，在生產(chǎn)過程控制、裝備高效改造和耗能排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)推進(jìn)信息技術(shù)深度應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)模式創(chuàng)新；以省級示范試點為契機(jī)，組織企業(yè)分批分期加速集聚，完善綜合配套設(shè)施，歸口有序排放，從嚴(yán)管控、優(yōu)勝劣汰，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。二是集聚科技資源，做強(qiáng)做優(yōu)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托比較優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點突破一批高端部件和關(guān)鍵裝備的核心技術(shù)，切實提升先進(jìn)裝備制造業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)力度，加強(qiáng)市場開發(fā)，以高質(zhì)量的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)跟進(jìn)服務(wù)帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等新一代信息技術(shù)，一方面加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域金融中心，建成樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，完善產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)，建立特色文化動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依靠顛覆性技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；另一方面抓住新一輪消費升級的有利機(jī)遇，推動電商與旅游、健康、養(yǎng)老、綠色、文化等消費熱點緊密結(jié)合，在發(fā)展“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”中提升柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)格局、培育新經(jīng)濟(jì)增長點、為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供更持久強(qiáng)勁的動力?！笆濉逼陂g確保實現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越，建成有較強(qiáng)區(qū)域影響力的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識和主體作用。要引導(dǎo)市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新，讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中“挑大梁”“唱主角”“當(dāng)龍頭”。一是扎實開展實施科技型成長型企業(yè)培育計劃、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動和規(guī)上企業(yè)專利覆蓋行動，加快實施小微企業(yè)成長計劃和春苗培育計劃，整合各類資源、資金、資本，落實要素保障、股權(quán)投資、風(fēng)險融資、平臺對接、創(chuàng)新支持、稅費優(yōu)惠、“創(chuàng)新券”扶持等針對性舉措，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提檔升級。二是加大對科技企業(yè)特別是中小科技企業(yè)的普惠性政策扶持，充分發(fā)揮政策的牽引作用。同時，重視發(fā)揮高?？蒲性核诳萍紕?chuàng)新中的人才聚集和基礎(chǔ)支撐作用，提高源頭創(chuàng)新能力。支持高?？蒲性核_展深化改革試點，與企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新利益共同體。三是建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持央企、在浙科研機(jī)構(gòu)和重大研發(fā)機(jī)構(gòu)在柯橋?qū)嵤┲卮罂萍柬椖?，積極引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)新建和升級技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)新技術(shù)研究、新工藝和新產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升競爭力和抗風(fēng)險能力。四是落實新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，抓住國家放寬認(rèn)定條件的有利時機(jī)，優(yōu)化柯橋高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定管理規(guī)程，加強(qiáng)政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，厚植區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。到2020年，力爭全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)145家以上。

創(chuàng)新科技經(jīng)費投入機(jī)制。一是創(chuàng)新科技投入的融資機(jī)制。推進(jìn)科技與金融深度融合發(fā)展，健全科技與銀行合作機(jī)制，推動銀行對重點推薦的科技項目優(yōu)先評審、優(yōu)先發(fā)放貸款，加大對科技企業(yè)貸款貼息力度。發(fā)揮好科技投融資功能，加大對重點技術(shù)項目的投融資力度，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場，大力發(fā)展科技保險，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動開展提供融資擔(dān)保。積極開展科技創(chuàng)新典當(dāng)融資、租賃融資。二是創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制。樹立科技投入就是轉(zhuǎn)型投入的理念，將科技投入納入公共財政重點，不斷增加科技財政投入總量，改革創(chuàng)新財政科技投入方式，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立創(chuàng)新基金，支持引進(jìn)風(fēng)險投資公司，鼓勵組建風(fēng)險投資專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵銀行資金、創(chuàng)投基金、保險資金和民間資本支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立完善科技經(jīng)濟(jì)緊密化機(jī)制，加快建立運作科技成果轉(zhuǎn)化與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，推廣應(yīng)用“科技創(chuàng)新券”。三是創(chuàng)新企業(yè)科技投入機(jī)制。建立健全企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體作用，進(jìn)一步完善和落實企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費投入激勵政策，對企業(yè)研發(fā)費用進(jìn)行加計扣除，對企業(yè)初創(chuàng)期的投資實行稅收抵扣等優(yōu)惠。此外，應(yīng)加強(qiáng)科技經(jīng)費管理，提高使用效益。完善科技經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格適用范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障有效使用。落實財政科技投入高于經(jīng)常性收入增長比例的政策，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，到2020年，力爭研發(fā)經(jīng)費支出占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%。

建立健全科技人才激勵化機(jī)制。要實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，探索構(gòu)建“企業(yè)引才、企才合作、人才創(chuàng)業(yè)”三位一體的柯橋人才引育模式。一是加大人才引進(jìn)力度。用好用足現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，創(chuàng)建人才引進(jìn)基金，編制重點領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)和儲備指導(dǎo)目錄，引進(jìn)一批帶著重大項目、掌握核心技術(shù)、擁有自主產(chǎn)權(quán)的海內(nèi)外高層次人才及高精尖實用人才和團(tuán)隊。結(jié)合招才與招商，以產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才。抓好科技人員職稱評價改革、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、企業(yè)股權(quán)與分紅激勵、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等激勵創(chuàng)新政策落實情況督查，確保政策落地和效應(yīng)發(fā)揮。二是加大人才培養(yǎng)力度。制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用多種形式加快高端人才和急需人才的培養(yǎng)。發(fā)揮高校的智力支撐作用，建立專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，創(chuàng)新校企合作“訂單式”人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，選送一批各領(lǐng)域?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、研究機(jī)構(gòu)和高校等進(jìn)行實踐鍛煉、中長期研修和學(xué)習(xí)深造。建設(shè)繼續(xù)教育平臺，強(qiáng)化與國內(nèi)外知名高校人才培訓(xùn)和科技創(chuàng)新合作，和國內(nèi)知名企業(yè)、國際跨國公司合作建設(shè)人才實訓(xùn)基地。三是優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境。發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，營造支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會文化氛圍。到2020年，力爭全區(qū)人才資源總量達(dá)20.7萬人，在引進(jìn)省級及以上“千人計劃”人才上取得更大突破。

加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的根本途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新驅(qū)動的“最后一環(huán)”也是“關(guān)鍵一環(huán)”。一是推動高?？蒲袉挝煌瓿煽茖W(xué)研究-實驗開發(fā)-推廣應(yīng)用“三級跳”，加速科技成果引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，想方設(shè)法增加適應(yīng)市場需求的有效科技成果供給；加快建立完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在成果轉(zhuǎn)化的需求端、供給端、平臺端、服務(wù)端、環(huán)境端同步發(fā)力，打通轉(zhuǎn)化通道，建立科研成果轉(zhuǎn)化中介；加快推進(jìn)柯橋區(qū)科技大市場試點建設(shè)，形成線上與線下結(jié)合，集展示、交易、交流于一體的技術(shù)市場體系。落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，探索改革科技創(chuàng)新管理服務(wù)體制，提升科技服務(wù)整體水平，加快培育社會化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)特別是高新園區(qū)示范帶動作用，培育一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園，以免租、低租等方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行孵化。培育“互聯(lián)網(wǎng)+成果轉(zhuǎn)化”等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化政策。通過土地優(yōu)惠、獎勵貼息等政策，支持科技成果轉(zhuǎn)化。建立科技成果優(yōu)先采購制度，出臺激勵制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例，加大股權(quán)、期權(quán)獎勵。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)查侵權(quán)行為。三是改革科研活動的考評機(jī)制，對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的人員應(yīng)制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)用研究人員應(yīng)以考察其成果的實際效益為主。四是建立科研成果轉(zhuǎn)化的保護(hù)機(jī)制。加快科研成果轉(zhuǎn)化的中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險基金建設(shè)，有計劃地建設(shè)一批科技成果中試基地。對于科技成果轉(zhuǎn)化的首臺（套）產(chǎn)品，探索政府兜底風(fēng)險、應(yīng)用示范保險等支持方式。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。

作者單位：蔣國洪，柯橋區(qū)發(fā)改局；李維花，紹興市發(fā)改委（目前在柯橋區(qū)發(fā)改局掛職）