安吉縣國(guó)土資源局 孫年紅

安吉縣四招組合拳破局閑置土地難題

安吉縣國(guó)土資源局 孫年紅

安吉縣國(guó)土資源局自去年10月開(kāi)始，利用全縣土地供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合最新航拍高清影像圖，對(duì)全縣批而未供、閑置低效用地等進(jìn)行清查梳理。據(jù)調(diào)查，至2015年，安吉縣批而未供總宗數(shù)278宗，面積4546畝；土地閑置共3宗，涉及總面積7.78公頃。2016年，新增批而未供66宗，面積940畝，閑置土地0宗。經(jīng)過(guò)半年來(lái)的攻堅(jiān)克難，截至日前，消化批而未供89宗，面積1667畝；處置土地閑置共3宗；盤(pán)活閑置低效利用土地30宗，面積823.97畝。

一、分析原因，依法處置

在調(diào)查過(guò)程中，針對(duì)查清的批而未供、閑置低效地塊、停產(chǎn)停建等企業(yè)建立詳實(shí)臺(tái)賬，逐個(gè)分析原因與問(wèn)題，擬定具體供地方案或處置計(jì)劃。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等有效手段，以企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、廠房租賃、破產(chǎn)清算拍賣(mài)、政府收儲(chǔ)再出讓等多種方式依法依規(guī)盤(pán)活土地、房產(chǎn)等要素。如匯杰機(jī)硅項(xiàng)目，多項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期達(dá)不到要求。為此，儲(chǔ)備中心對(duì)該土地依法進(jìn)行了收儲(chǔ)，并在這一輪的破解中，根據(jù)企業(yè)廠房建設(shè)、地理位置等情況，研判解決方案，招商引進(jìn)千聚廚項(xiàng)目接盤(pán)。

二、建章立制、合力推進(jìn)

建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)領(lǐng)辦、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。按企業(yè)面積大小分類(lèi)，50畝以上企業(yè)由縣領(lǐng)導(dǎo)掛職督辦，20-50畝企業(yè)由部門(mén)領(lǐng)辦，20畝以下企業(yè)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)、分類(lèi)施策工作機(jī)制。同時(shí)，制定各職能部門(mén)工作分工細(xì)則，按工作性質(zhì)互相協(xié)調(diào)配合，安吉縣國(guó)土局重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)用地收儲(chǔ)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)土地面積、權(quán)屬進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)進(jìn)入“破解”程序的企業(yè)依法進(jìn)行處置，并盡快辦理相關(guān)手續(xù)。如：浙江和昊紙塑制品有限公司，占地213畝，廠房8.6萬(wàn)平方米，因資金鏈斷裂，停產(chǎn)倒閉4年。縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，縣國(guó)土局牽頭，協(xié)調(diào)和也科技接盤(pán)該項(xiàng)目，在該區(qū)塊打造一個(gè)年產(chǎn)2500萬(wàn)套納米級(jí)磁性保護(hù)床墊及健康產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。

三、一案一策，對(duì)癥下藥

按照安吉縣工業(yè)要素資源配置水平，對(duì)批而未供土地采取落實(shí)項(xiàng)目供應(yīng)一批、指標(biāo)置換盤(pán)活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷(xiāo)一批方式推動(dòng)處置；對(duì)閑置土地采取消除障礙動(dòng)工一批、幫扶解困開(kāi)發(fā)一批、異地置換盤(pán)活一批、采取措施收回一批、落實(shí)收費(fèi)處置一批以及因地制宜處理一批，加快閑置土地處置工作。工作中，對(duì)每一宗土地排定詳細(xì)的盤(pán)活方案，著重加大招商推薦，專(zhuān)門(mén)制作低效用地、閑置廠房、僵尸企業(yè)等信息手冊(cè)，分發(fā)到招商干部，因地制宜，安排項(xiàng)目入駐；對(duì)落戶(hù)企業(yè)開(kāi)通綠色通道，方便快捷辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)；同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)間的收購(gòu)重組，提高土地資源的集約節(jié)約利用。在百日攻堅(jiān)活動(dòng)中，安吉縣開(kāi)發(fā)區(qū)9個(gè)盤(pán)活項(xiàng)目，新引進(jìn)了9個(gè)接盤(pán)項(xiàng)目，全部成為市定“大好高”。不論是畝均投資、產(chǎn)出等項(xiàng)目質(zhì)量，還是產(chǎn)業(yè)契合度，都更加符合平臺(tái)產(chǎn)業(yè)定位和布局，形成了“一企一策”土地盤(pán)活的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)踐。

四、政策支持，獎(jiǎng)罰并舉

設(shè)立盤(pán)活獎(jiǎng)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最高可享受盤(pán)活土地空地面積每畝1萬(wàn)元、廠房及建筑物占地面積每畝10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，盤(pán)活后第一年稅收的縣所得部分給予財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；盤(pán)活工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后第一年上繳稅收中的縣得部分全部返還，業(yè)主方在辦理房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)時(shí)，所繳納的印花稅、企業(yè)所得稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅按縣財(cái)政所得100%返還，在取得土地使用權(quán)完成改造并投入生產(chǎn)后，縣財(cái)政再給予每畝土地1-2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將閑置廠房、低效用地破解工作列入年度綜合考核以及縣委縣政府重要督查事項(xiàng)，凡出現(xiàn)新增閑置廠房、低效用地的，按規(guī)定扣分扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金。