安吉縣國土資源局 孫年紅

安吉縣四招組合拳破局閑置土地難題

安吉縣國土資源局 孫年紅

安吉縣國土資源局自去年10月開始，利用全縣土地供應臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合最新航拍高清影像圖，對全縣批而未供、閑置低效用地等進行清查梳理。據(jù)調(diào)查，至2015年，安吉縣批而未供總宗數(shù)278宗，面積4546畝；土地閑置共3宗，涉及總面積7.78公頃。2016年，新增批而未供66宗，面積940畝，閑置土地0宗。經(jīng)過半年來的攻堅克難，截至日前，消化批而未供89宗，面積1667畝；處置土地閑置共3宗；盤活閑置低效利用土地30宗，面積823.97畝。

一、分析原因，依法處置

在調(diào)查過程中，針對查清的批而未供、閑置低效地塊、停產(chǎn)停建等企業(yè)建立詳實臺賬，逐個分析原因與問題，擬定具體供地方案或處置計劃。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等有效手段，以企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、廠房租賃、破產(chǎn)清算拍賣、政府收儲再出讓等多種方式依法依規(guī)盤活土地、房產(chǎn)等要素。如匯杰機硅項目，多項指標長期達不到要求。為此，儲備中心對該土地依法進行了收儲，并在這一輪的破解中，根據(jù)企業(yè)廠房建設(shè)、地理位置等情況，研判解決方案，招商引進千聚廚項目接盤。

二、建章立制、合力推進

建立縣領(lǐng)導聯(lián)系、部門領(lǐng)辦、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責的工作機制。按企業(yè)面積大小分類，50畝以上企業(yè)由縣領(lǐng)導掛職督辦，20-50畝企業(yè)由部門領(lǐng)辦，20畝以下企業(yè)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，形成上下聯(lián)動、資源互補、分類施策工作機制。同時，制定各職能部門工作分工細則，按工作性質(zhì)互相協(xié)調(diào)配合，安吉縣國土局重點負責對工業(yè)用地收儲進行業(yè)務(wù)指導，對土地面積、權(quán)屬進行審核確認，對進入“破解”程序的企業(yè)依法進行處置，并盡快辦理相關(guān)手續(xù)。如：浙江和昊紙塑制品有限公司，占地213畝，廠房8.6萬平方米，因資金鏈斷裂，停產(chǎn)倒閉4年。縣領(lǐng)導聯(lián)系，縣國土局牽頭，協(xié)調(diào)和也科技接盤該項目，在該區(qū)塊打造一個年產(chǎn)2500萬套納米級磁性保護床墊及健康產(chǎn)品生產(chǎn)項目。

三、一案一策，對癥下藥

按照安吉縣工業(yè)要素資源配置水平，對批而未供土地采取落實項目供應一批、指標置換盤活一批、完善手續(xù)辦理一批、查清情況核銷一批方式推動處置；對閑置土地采取消除障礙動工一批、幫扶解困開發(fā)一批、異地置換盤活一批、采取措施收回一批、落實收費處置一批以及因地制宜處理一批，加快閑置土地處置工作。工作中，對每一宗土地排定詳細的盤活方案，著重加大招商推薦，專門制作低效用地、閑置廠房、僵尸企業(yè)等信息手冊，分發(fā)到招商干部，因地制宜，安排項目入駐；對落戶企業(yè)開通綠色通道，方便快捷辦理各項行政審批手續(xù)；同時，引導企業(yè)間的收購重組，提高土地資源的集約節(jié)約利用。在百日攻堅活動中，安吉縣開發(fā)區(qū)9個盤活項目，新引進了9個接盤項目，全部成為市定“大好高”。不論是畝均投資、產(chǎn)出等項目質(zhì)量，還是產(chǎn)業(yè)契合度，都更加符合平臺產(chǎn)業(yè)定位和布局，形成了“一企一策”土地盤活的開發(fā)區(qū)實踐。

四、政策支持，獎罰并舉

設(shè)立盤活獎，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最高可享受盤活土地空地面積每畝1萬元、廠房及建筑物占地面積每畝10萬元的獎勵；設(shè)立財政貢獻獎，盤活后第一年稅收的縣所得部分給予財政貢獻獎；盤活工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)后第一年上繳稅收中的縣得部分全部返還，業(yè)主方在辦理房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)時，所繳納的印花稅、企業(yè)所得稅、契稅、營業(yè)稅、土地增值稅按縣財政所得100%返還，在取得土地使用權(quán)完成改造并投入生產(chǎn)后，縣財政再給予每畝土地1-2萬元的獎勵。同時，將閑置廠房、低效用地破解工作列入年度綜合考核以及縣委縣政府重要督查事項，凡出現(xiàn)新增閑置廠房、低效用地的，按規(guī)定扣分扣發(fā)獎勵資金。