杭州市國土資源局富陽分局 孫希晴

新形勢下國土系統(tǒng)隊伍建設的思考與建議

杭州市國土資源局富陽分局 孫希晴

新時期國土資源系統(tǒng)隊伍建設必須以“三嚴三實”為統(tǒng)領(lǐng)，以促進國土資源事業(yè)健康有序發(fā)展為目標，以干部隊伍的思想建設、能力建設為核心，通過培育人、吸引人、用好人的三個途徑，努力建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的國土人才隊伍，為國土資源事業(yè)全面發(fā)展提供人才保證和效益保障。

一、隊伍建設的基本情況

國土系統(tǒng)體制改革前，杭州市國土資源局富陽分局大專以上文化僅66%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收編的土管員，有一半以上僅為高中文化，難以適應日益規(guī)范的國土資源管理工作需要。自2004年實行省以下國土資源干部管理體制改革以來，局黨委高度重視干部隊伍管理工作，突出黨管干部原則，堅持正確的用人導向，狠抓作風紀律建設，干部管理的體制機制進一步健全，干部隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能進一步提高。截至目前，共有機關(guān)事業(yè)在編在職人員152人，大專以上學歷占到91%，局黨委班子的平均年齡46歲，文化程度均在本科及以上。局機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)8個，下設財政補助事業(yè)單位6個，參公事業(yè)單位8個（其中國土資源中心所6個），一鄉(xiāng)一所24個。

1.以培訓教育為起點，固本強基

體制改革初期，局黨委結(jié)合實際及時出臺學歷教育優(yōu)惠政策、加大培訓教育力度，鼓勵和激勵干部職工利用業(yè)余時間繼續(xù)教育，有效提升了干部隊伍的整體素質(zhì)。

2.以作風建設為抓手，明確責任

及時明確黨委班子責任分工，配強配優(yōu)紀檢督查干部，定期開展崗位廉政風險查找，不斷完善懲防體系長效機制，層層簽訂黨風（行風）責任書和中層以上干部廉潔從政承諾書。年度和階段性目標任務實時分解、責任到人。

3.以主題教育為平臺，破解難題

巧借“三個代表”“科學發(fā)展觀”“三嚴三實”等主題教育平臺，廣泛征求意見建議，改進和完善服務機制，黨委書記一把手親自領(lǐng)辦黨建項目，推行國土工作分區(qū)包干、組團式服務、進村現(xiàn)場辦公等機制，著力破解群眾關(guān)心的熱點難點問題。僅2015年，局黨委書記就親自帶領(lǐng)工作小組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)場辦公160余人次，分區(qū)包干小組和相關(guān)黨員干部進村現(xiàn)場辦公、送證上門服務1300余人次，參加村民小組會議100余人次，解決歷史遺留問題20余個，發(fā)放國土資源、地質(zhì)災害防治宣傳資料10000余份，解決了一系列群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓廣大群眾真正體驗到了快速、便捷、高效的國土資源服務保障。

4.以獎勵激勵為法寶，提升效能

不斷完善工作目標責任制考核和黨支部目標考核辦法，建立干部崗位目標責任制考核平臺和黨員先鋒指數(shù)信息化管理平臺，對工作人員年度及階段性目標任務完成情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，即“日曬、月評、年考”，對黨支部“三會一課”和黨員履行義務及志愿服務等情況實行積分管理，考核結(jié)果直接同年度評優(yōu)和獎金掛鉤。在干部任用上堅持公開透明、能上能下、能進能出的用人機制，進一步激發(fā)工作人員的干事導向和危機意識，提升工作效能。

二、隊伍建設存在的主要問題

盡管富陽分局干部隊伍建設工作取得了一定的成績，但還存在一些問題。

1.基層組織生活內(nèi)容還不夠豐富

“自選動作”偏少，局限于開展一些常規(guī)的學習活動和與國土資源相關(guān)的志愿活動，缺少內(nèi)容豐富生動的黨性體驗活動等。

2.高層次專業(yè)技術(shù)人才緊缺

高學歷、高技能的專業(yè)人才缺乏。目前，分局國土資源到高級以上職稱人員僅2名。同時，中級職稱專業(yè)技術(shù)人員也存在年齡結(jié)構(gòu)不合等問題。

3.待遇問題需進一步解決

根據(jù)富陽區(qū)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)編制人員在參公和局機關(guān)工作，既不能享受車貼也不能享受公務用車待遇，一定程度上影響了事業(yè)人員的工作積極性。雖然近年來黨委也都作了努力爭取，但效果不甚理想。

4.體制問題依然困擾著基層國土部門

體制改革后，省、市主管部門管“班子”、地方政府管編制和“票子”，基層國土工作人員要完成上級國土部門交給的工作任務，常常在“保護與保障”的夾縫中難以兩全。

三、隊伍建設的建議意見

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和建議》多處涉及耕地保護、節(jié)約用地、生態(tài)和海洋等國土資源領(lǐng)域的內(nèi)容，給國土資源管理工作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。當前，G20峰會的腳步又離我們越來越近，保護與保障工作任重責大，作為杭州新區(qū)國土部門，如何利用好有限的人才資源優(yōu)勢，激發(fā)干部職工創(chuàng)業(yè)熱情和干事活力，為全面完成十三五任務、著力推動富陽區(qū)國土資源事業(yè)健康有序發(fā)展、全力服務G20杭州國際峰會提供優(yōu)質(zhì)高效的國土資源服務保障，是當前工作的首要任務。

1.以新穎的機關(guān)文化吸引人

機關(guān)文化是機關(guān)干部在長期機關(guān)工作實踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗、價值以及行為準則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體，也是一個單位賴以生存的根本。只有全面加強學習型、服務型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型、活力型機關(guān)文化建設，創(chuàng)造國土資源特色管理與服務品牌，充分挖掘基層黨支部、工、青、婦及老干部能量，鼓勵他們開展一些業(yè)余體育活動，在資金上給予一定的支持，營造一個團結(jié)、進取、創(chuàng)新務實、充滿活力的人文環(huán)境，把國土資源管理工作這個品牌做強做優(yōu)，贏得社會的認可與群眾的稱贊，才有資本吸引人才，以進一步優(yōu)化隊伍、最大限度地調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

2.以切實的教育方式培育人

國土資源管理工作是高風險崗位，近年來國土系統(tǒng)不少工作人員因違法犯罪而為之付出了沉重的代價，系統(tǒng)各級領(lǐng)導也越來越重視業(yè)務與法治、廉政教育。分局每年年初都會擬定下達干部培訓教育任務，并定期不定期地對干部職工進行明查暗訪，考核監(jiān)管機制和懲防體系進一步健全。在干部教育問題上，心理健康教育與業(yè)務、法治同等重要，剖析國土系統(tǒng)工作人員違紀違法的案件，既有政治上的因素，如理想缺失、信念動搖、價值觀、人生觀發(fā)生扭曲等，也有心理方面的因素，如有的人對權(quán)力、金錢的攀比心理比較重。還有些干部缺乏心理衛(wèi)生方面的知識，對工作、生活中的一些矛盾“看不開”“想不通”，壞情緒得不到釋放或化解，最終抑郁成疾，對身心造成較大的損害，甚至影響工作和事業(yè)。因此，在進行干部政治思想教育的同時，注意加強干部的心理健康教育和疏導工作，提高干部的心理素質(zhì)，使之保持良好的心態(tài)，很有意義。

3.以較好的人才保障留住人

要借鑒國土所參公的辦法，利用國土系統(tǒng)垂直管理之契機，向上爭取政策解決國土系統(tǒng)事業(yè)單位參公管理。此外，還要高度重視人力資源機構(gòu)設置和人事干部配置問題，干部職工人數(shù)在100人以上的，建立專門的組織人事科，在機構(gòu)編制設置限制的情況下，建議整合業(yè)務科室，對業(yè)務相近的科室和事業(yè)單位進行歸并，這樣既有利于隊伍管理，又統(tǒng)籌了業(yè)務工作，理順了管理體系，解決了工作人員的后顧之憂，有保有壓才能留住人。

4.以科學的管理機制用好人

首先，領(lǐng)導重視是做好各項工作的前提。抓好國土隊伍建設，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把抓好隊伍建設作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務列入重要議事日程，人才的培養(yǎng)是項長期的系統(tǒng)工程，作為基層國土部門，要堅持“黨管人才”原則，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把人才培養(yǎng)放在業(yè)務工作同等的高度對待，做到謀劃國土事業(yè)發(fā)展的同時考慮人才保證，制定工作計劃的同時考慮人才需求。其次，要積極爭取、拓寬系統(tǒng)內(nèi)交流任用人才渠道，讓人才對未來有信心，干得稱心、留得安心。最后，要不斷完善用人機制，全面掌握人才資源狀況，合理調(diào)配使用人才，高度重視和著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，進一步完善新人幫教績效考核及獎勵激勵機制，在節(jié)約集約利用土地、保護耕紅線、保障經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮國土資源人才的資源最大效益。