余姚市國土資源局 邵群平

新常態(tài)下國土財務工作新思路

余姚市國土資源局 邵群平

近年來，為加強宏觀調(diào)控，進一步整合財政資源，充分發(fā)揮財政資金的使用效率，各級財政部門采取了一系列財政體制改革舉措，如：實行收支兩條線、零基預算、建立會計核算中心、實行財務報賬制、又實行單位賬戶零余額制、公務卡制和現(xiàn)在的國庫支付制，工資統(tǒng)發(fā)制等等，來加強對部門資金使用的管理和監(jiān)督。把握新常態(tài)，謀求新作為，做好新形勢下的國土資源財務管理工作，應當說是要求更高，責任更重，工作更加艱巨。只有了解全局，熟悉業(yè)務，轉變作風，主動作為，轉變工作理念，才能發(fā)揮財務工作應有的作用，為新時期國土資源事業(yè)發(fā)展，提供有力的保障和支撐作用。

一、知全局，精準編制年度預算

隨著收支兩條線和零基預算的財政管理體制，年度資金預算具有十分重要的地位和作用，財政下達專項預算資金的多少直接關系到國土各業(yè)務線工作開展的進度，而保證業(yè)務資金很關鍵的就是要有編制預算的水平，所以精準編制年度資金預算成為國土資源財務管理工作的關鍵。編制一個既能符合財政部門預算編制政策，又要符合國土資源管理工作實際，并可執(zhí)行實施的年度資金預算計劃，很不容易。

1.提高認識性，學習有關規(guī)定

為搞好年度預算編制工作，財政部門必然會召開年度預算編制工作會議，明確年度預算編制的相關政策和基本要求。對此必須認真學習，細心體會，按照預算編制政策規(guī)定，結合本單位實際，做好年度預算的基本框架。不能脫離預算編制政策和財政部門的要求，這樣編制出來的預算計劃不但打退票重新翻工，浪費精力、人力。

2.掌握全局，有保有壓，體現(xiàn)特色

年度資金預算一般分為兩個部分基本支出和項目支出。基本支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，人員經(jīng)費由財政國庫支付中心直接打入各干部職工工資卡，由財政統(tǒng)一發(fā)放，各單位只要按時上報清單就可以；日常公用經(jīng)費由財政部門根據(jù)全市行政、事業(yè)等人員性質，統(tǒng)一標準，定額管理，切塊下達，包干使用，比較規(guī)范，部門之間沒有差異。關鍵是項目經(jīng)費這一塊，需根據(jù)各單位具體業(yè)務量多少，任務輕重緩急等決定，各部門之間資金差異很大。而我們國土部門財務預算最重要的就是搞好專項項目資金的預算，因為國土資源管理工作具有唯一性，近年上級部門加大土地使用制度改革力度，新工作新任務不斷增加，資金保障壓力大，在目前財政資金緊張的前提下，為最大化地爭取財政支持，只有充分了解新年度全局各業(yè)務線工作，根據(jù)工作任務才能精準編制年度資金預算，保障年度各項工作任務的完成。業(yè)務專項資金的安排，是年度資金預算編制的重中之重，精準編制才能贏得資金保障的主動權。

3.堅持群眾路線，整合集體智慧

要編制一份好的年度資金預算方案，僅靠財務科室的力量是不夠的，關起門來編制不出好的預算方案。必須要在局黨委的正確領導下，充分發(fā)揮局班子成員和各科室、事業(yè)單位、基層國土所的積極性，堅持走群眾路線，依靠集體的智慧和力量，才能編制出既符合工作實際，又切實可行的年度預算規(guī)劃?？梢圆扇∪先碌耐緩?，保證年度預算的質量。首先是發(fā)動各業(yè)務科室、事業(yè)單位和基層國土所，按照上級機關新一年度的工作部署和目標任務，對照財政部門的年度預算編制政策，提出本科室、本事業(yè)單位、基層所的年度資金預算安排，報財務科。財務科運用細化預算、零基預算和綜合預算相結合的編制方法，逐項仔細審核，經(jīng)初審后的預算方案，再返回給各單位征求意見。經(jīng)征求意見后的年度預算編制方案，財務科上報各業(yè)務線分管局長逐項共同研究，最后匯總各個專項項目，提交局長辦公會議和局黨委會議審議后呈報市財政局。經(jīng)過這樣充分準備的專項項目預算依據(jù)充分、內(nèi)容細化、標準明確。經(jīng)市財政局批準下發(fā)的年度預算方案，又結合全局實際，科學合理再分配到各業(yè)務科室、事業(yè)單位和基層國土所，并用文件形式下發(fā)，作為執(zhí)行依據(jù)，體現(xiàn)預算的嚴肅性。

二、懂業(yè)務，用足用好項目資金

實踐告訴我們，編制年度預算難，執(zhí)行年度預算更難。一方面因為事物總是發(fā)展變化的，不可能一成不變，新事物、新情況，新工作層出不窮，年度預算變化是常態(tài)。另一方面在執(zhí)行年度預算中，把握不好會出現(xiàn)三種情況，一是缺乏預算計劃意識，任意開支，沒有計劃性。二是先緊后松，年終突擊支出，專項經(jīng)費開支過于集中在年終，臨近財政關賬結賬時間，出現(xiàn)不能當年列支，影響預計計劃的執(zhí)行。三是專項項目工作開展遲后，年底有大量資金結余，不但財政、審計要指出預算編制不科學，資金安排過多，還會影響下年度預算資金安排。加強預算管理，嚴格執(zhí)行預算規(guī)定，用足用好用活預算內(nèi)的資金，既反映了年度工作進度，也反映財務管理水平。加強預算執(zhí)行，及時有效發(fā)揮預算盤子內(nèi)資金的作用，提高預算資金的使用效率。

1.建立每月通報制度

財務科專門設計表格，專門對每個專項項目都仔細列明單位、預算金額、已列支金額、支出內(nèi)容等等，使領導和各線都清楚項目有關情況。

2.建立季度財務分析制度

每季度末，對全局本季度預算執(zhí)行情況進行分析，形成書面材料，對每個項目和業(yè)務用表格和文字的形式，送局班子領導，根據(jù)財務收支數(shù)字，精心做好財務分析，提出存在問題和針對性的建議意見，供領導參考。再送各業(yè)務科室、事業(yè)單位和基層所，使各單位能及時掌握資金使用情況和項目開展情況，如項目開展緩慢，就及時匯報提醒，以免耽誤工作，做到心中有數(shù)。

3.建立半年度財務預算執(zhí)行報告制度

結合半年度工作總結和半年度全局財務分析報告，財務科認真做好半年度預算執(zhí)行情況報告，在局長辦公會議和局務會議通報，要求各職能科室嚴格執(zhí)行資金預算安排，及時開展專項工作，按計劃使用預算資金。對工作任務變化，需要調(diào)整預算執(zhí)行計劃的，及早報告，主動向財政部門匯報，爭取早作調(diào)整。

4.建立早立項、早驗收、及時結算制度

為防止專項項目工作開展遲后和項目結算不及時現(xiàn)象，影響國土財務預算編制形象，早立項，一般情況，要求3-4月份立項，立項后及時開展工作；早驗收，一般情況安排在11月底前驗收，不要非等到12月份驗收結算；及時結賬，有些項目已完成，及時讓領導簽字列支，不要等年底集中才報，因現(xiàn)在要通過財政業(yè)務科室審批、國庫支付中心和銀行等多環(huán)節(jié)時間來不及。

三、轉作風，主動參與項目監(jiān)管

國土資源管理，涉及各行各業(yè)，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，影響國計民生，投入建設項目多，資金進出數(shù)額大，成為當前社會關注的熱點部門，也是腐敗行為易發(fā)高發(fā)地區(qū)。國土資源財務工作既要做國家資金的守護神，又要做反腐尖兵，必須轉變作風，深入實際，守財有責，做好項目資金的監(jiān)管工作，確保國家財政資金正常運作，發(fā)揮應有效益。

1.主動參與建設工程項目招投標活動，尤其是標的制定

了解項目建設全過程，做到心中有數(shù)，有序撥付項目資金，既保障項目建設，又防范資金風險。制定出臺《國土資源局自行采購和招標管理辦法》，成立招標領導小組，局紀委書記任組長，財務科為主要成員單位，組織審核招標項目，明確規(guī)定各科室、事業(yè)單位、基層所凡需要采購貨物、工程建設和服務外包，資金在2萬元以上10萬元以下的（10萬元以上進入市政府招投標中心），均須進入局招標程序，公開公平競標，在陽光下運作。財務科參與項目的招標活動，既提高了服務質量，還節(jié)約財政資金，最關鍵的是參與項目招標后，了解了各專業(yè)業(yè)務知識、業(yè)務項目流程、掌握了資金需要動向，就可以及時提供更好的財務服務。

2.嚴格票據(jù)監(jiān)管

農(nóng)村土地綜合整治，拆遷安置補償，地質災害工程建設，災毀土地復墾等項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村作為項目實施主體，個別單位為節(jié)省工程成本，方便項目實施，往往就地取材，組織本地村民投工投勞，不使用財政統(tǒng)一的稅務發(fā)票。對此，應主動同財稅部門聯(lián)系，形成共識，聯(lián)合出臺對專項項目管理辦法，要求規(guī)范操作，使用統(tǒng)一的稅收發(fā)票，及時糾正不規(guī)范行為，堵塞漏洞。

3.建立內(nèi)部審計制度

為加強財務管理，成立內(nèi)部審計組織，由局紀委牽頭，監(jiān)察科、財務科、辦公室參加，制定出臺內(nèi)部審計管理制度，不定期的對局各科室、事業(yè)單位、基層國土資源管理所進行財務審計，對業(yè)務項目工程和資金事前、事中、事后進行經(jīng)常性的內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。