雷　佳

現(xiàn)代投資推廣體系的“深圳模式”

雷佳

投資推廣機(jī)構(gòu)作為代表國(guó)家（地區(qū)）參與增量資源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)各國(guó)、各地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。目前世界上已建立了500多個(gè)國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)投資推廣機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注和深入研究各國(guó)、各地區(qū)投資推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行規(guī)律，將有助于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并升華投資推廣內(nèi)涵。文章以倫敦、香港、新加坡等地投資推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，結(jié)合深圳探索構(gòu)建現(xiàn)代投資推廣體系的經(jīng)驗(yàn)與做法為實(shí)例，為推動(dòng)全國(guó)各地投資推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展提供了參考路徑。

投資推廣；深圳模式；“筑巢引鳳”戰(zhàn)略

投資推廣（或投資促進(jìn)）工作指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外來投資，推動(dòng)本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，針對(duì)潛在投資者開展的一系列營(yíng)銷活動(dòng)。投資推廣機(jī)構(gòu)或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，是為有效開展本區(qū)域投資推廣工作而成立的投資推廣實(shí)施機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已建立了500多個(gè)國(guó)家級(jí)和地區(qū)級(jí)投資推廣機(jī)構(gòu)，只有極少數(shù)國(guó)家尚未建立。密切關(guān)注和深入研究各國(guó)、各地區(qū)投資推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律，將有助于我們借鑒并深化投資推廣工作。

一、投資推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展階段

投資推廣機(jī)構(gòu)興起于20世紀(jì)80年代，90年代迅速擴(kuò)張。投資推廣旨在推介當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，將潛在優(yōu)勢(shì)隨著投資者的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)投資，其核心包括形象塑造、招商引資和投資服務(wù)。隨著全球投資推廣在深度和廣度上的拓展，其重心和方法也在不斷演變。

目前，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和行政領(lǐng)域，一般認(rèn)為世界投資推廣已歷經(jīng)三個(gè)發(fā)展階段，正處于或即將處于第四階段。第一階段主旨是向外資開放本國(guó)或本地區(qū)市場(chǎng)，采取有利于市場(chǎng)發(fā)展的政策，減少外國(guó)直接投資流入的壁壘和障礙，提高外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)；第二階段開始向外國(guó)投資者“推銷”其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”和“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的結(jié)合創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這一階段產(chǎn)生了大量的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。1995年，“世界投資促進(jìn)協(xié)會(huì)”成立；第三階段轉(zhuǎn)向“目標(biāo)投資促進(jìn)”，即結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將目標(biāo)鎖定在某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某些投資國(guó)或特定的跨國(guó)公司，并通過轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加就業(yè)和資本積累帶動(dòng)本國(guó)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正處于或即將處于的第四階段，是既關(guān)注投資促進(jìn)成本，又關(guān)注投資促進(jìn)效益、還注重投資促進(jìn)有效性的時(shí)期。其工作重心將從較低層面——片面強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高層面——量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并重。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”，勞動(dòng)力等要素成本呈較快上升趨勢(shì)，外商投資優(yōu)惠措施逐步取消，傳統(tǒng)招商引資模式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要，迫切需要構(gòu)建新型現(xiàn)代投資推廣體系。

二、海外投資推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）倫敦發(fā)展促進(jìn)署

2011年，倫敦市政府將倫敦投資局、倫敦教育局及倫敦旅游局合并成全新的倫敦發(fā)展促進(jìn)署（London&Partners），意在充分共享其在城市推廣方面的資源，以嶄新的姿態(tài)迎接世界經(jīng)濟(jì)變局中的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

其主要經(jīng)驗(yàn)啟示：一是圍繞城市品牌開展宣傳推廣，借助2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)籌辦契機(jī)，倫敦發(fā)展促進(jìn)署委托專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建出一套清晰、富有個(gè)性化的城市品牌形象標(biāo)識(shí)，廣泛應(yīng)用于政府官網(wǎng)、地鐵、公交站臺(tái)等多種場(chǎng)合，形成了巨大的曝光度和影響力，成功將倫敦乃至英國(guó)推向了世界舞臺(tái)的中央。二是借助明星營(yíng)銷，比如安排倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜訪問中國(guó)期間，通過設(shè)置市長(zhǎng)“搭乘北京地鐵、騎行黃浦江畔、乘坐天星小輪”等體驗(yàn)式營(yíng)銷行為，廣泛贏取本地民眾關(guān)注，全方位展示倫敦城市的親和力。三是在美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)、印度等9個(gè)國(guó)家設(shè)有11個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大倫敦地區(qū)投資、旅游和教育領(lǐng)域在全球的推廣、宣傳及促進(jìn)工作，其中新興市場(chǎng)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)占比達(dá)36%。

（二）香港投資推廣署

成立于2000年7月的投資推廣署（Invest HK）是香港特別行政區(qū)政府下屬部門。按照前署長(zhǎng)盧偉思說法：“投資推廣署的職能類似內(nèi)地的商務(wù)部。但雖是政府部門，所要做的好像是明星的全職經(jīng)紀(jì)人，甚至比經(jīng)紀(jì)人要做的還要多?！?/p>

其主要經(jīng)驗(yàn)啟示：一是業(yè)務(wù)流程清晰、分工明確，按照“全球推介、策劃計(jì)劃、籌組公司、開業(yè)、拓展業(yè)務(wù)”等五個(gè)階段劃分業(yè)務(wù)板塊。二是建立了強(qiáng)大的資源庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，能及時(shí)提供有關(guān)投資香港的信息，方便投資者查詢，提升內(nèi)部管理。三是建有完善的海外推廣網(wǎng)絡(luò)，辦事處遍布全球28個(gè)主要商業(yè)城市，其中新興市場(chǎng)地區(qū)占比達(dá)61%，并有專責(zé)團(tuán)隊(duì)服務(wù)各重點(diǎn)行業(yè)的投資者，海外辦事處人員約占全署總體人員編制一半。四是依照“總部做產(chǎn)品、網(wǎng)點(diǎn)做市場(chǎng)”的分工協(xié)作關(guān)系，采取“市場(chǎng)把客人接回來，總部提供專業(yè)服務(wù)”的做法，各司其職，共同拓展投資。

（三）新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）于1961年成立，即在新加坡1965年建國(guó)前就已成立。當(dāng)前，經(jīng)發(fā)局為新加坡貿(mào)工部下屬的10個(gè)法定機(jī)構(gòu)之一，既隸屬于貿(mào)工部，又相對(duì)獨(dú)立。經(jīng)發(fā)局擁有自己的理事會(huì)，大多數(shù)理事會(huì)成員由新加坡私營(yíng)部門高管擔(dān)任。

其主要經(jīng)驗(yàn)啟示：一是職能強(qiáng)大，負(fù)責(zé)規(guī)劃與執(zhí)行新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，擁有豐富、強(qiáng)大的政府資源，全面參與制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展支持、各類扶持基金激勵(lì)、企業(yè)引進(jìn)一事一議等事項(xiàng)。二是組織架構(gòu)上設(shè)有理事會(huì)、國(guó)際咨詢委員會(huì)，下設(shè)私人投資公司、合作機(jī)構(gòu)，充分外延的組織架構(gòu)對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源具有十分直接的作用。三是內(nèi)設(shè)部門方面專業(yè)與綜合并重，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工、政策研究和區(qū)域發(fā)展，有利于突出政策研究在為產(chǎn)業(yè)部門提供專業(yè)化支撐的重要性。四是服務(wù)專業(yè)高效，具備長(zhǎng)期積累的專業(yè)能力及數(shù)據(jù)庫(kù)支撐，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供諸如投資方案策劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)支持等有價(jià)值的服務(wù)。

（四）新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局

新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局（IE Singapore）是隸屬于新加坡貿(mào)易與工業(yè)部的國(guó)家法定機(jī)構(gòu)，其前身是成立于1983年的貿(mào)發(fā)局。2002年，隨著新加坡海外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，貿(mào)發(fā)局在原有拓展國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的職責(zé)之外，加入?yún)f(xié)助本地企業(yè)到海外投資及擴(kuò)展的新職責(zé)，并更名為國(guó)際企業(yè)發(fā)展局。

其主要經(jīng)驗(yàn)啟示：一是實(shí)施國(guó)際企業(yè)合作計(jì)劃，旨在幫助企業(yè)建立和擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)能力，主要通過了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以定制化方案方式協(xié)助企業(yè)解決業(yè)務(wù)能力建設(shè)、人力資源開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入分析等方面的需求。二是實(shí)施市場(chǎng)前期援助計(jì)劃，通過設(shè)立總額達(dá)1400萬美元的政府基金，向?qū)で髮I(yè)服務(wù)的企業(yè)提供財(cái)務(wù)支持。三是全球海外中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)偏重于新興市場(chǎng)，其在全球五大洲設(shè)立了超過39個(gè)海外中心引導(dǎo)本土企業(yè)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，新興市場(chǎng)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)占比高達(dá)82%。

三、“深圳模式”的探索與實(shí)踐

當(dāng)前，深圳市正處于爬坡越坎、高位求進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何在各地招商引資千帆競(jìng)發(fā)的新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)中改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代投資推廣深圳模式，為深圳市再造輝煌注入強(qiáng)大動(dòng)力，是我們需要思考的。

（一）新時(shí)期投資推廣理念的形成

全球視野。增量資源的稀缺性決定了投資推廣機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性和激烈性；海外投資推廣機(jī)構(gòu)普遍在全球范圍，尤其是新興市場(chǎng)地區(qū)設(shè)有投資推廣網(wǎng)絡(luò)，目的在于第一時(shí)間發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立直通渠道，走在前列。

專業(yè)導(dǎo)向。投資推廣工作的專業(yè)度要求，是區(qū)別其與普通政府公共服務(wù)部門的重要差異所在。海外投資推廣機(jī)構(gòu)在架構(gòu)設(shè)置、人員安排、管理機(jī)制等方面，無不體現(xiàn)了專業(yè)機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)與高規(guī)范。

主動(dòng)作為。投資推廣工作需要不斷挖掘目標(biāo)客戶潛力，摒棄被動(dòng)等待的行為習(xí)慣，展現(xiàn)“全職經(jīng)紀(jì)人”的主動(dòng)性和快速響應(yīng)能力。

調(diào)動(dòng)資源。在城市營(yíng)銷、市場(chǎng)推廣、數(shù)據(jù)挖掘、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，海外投資推廣機(jī)構(gòu)普遍與第三方伙伴開展緊密合作，借助市場(chǎng)的力量完善自身業(yè)務(wù)功能。

新時(shí)期投資推廣工作要從“全球視野、專業(yè)導(dǎo)向、主動(dòng)作為、調(diào)動(dòng)資源”等創(chuàng)新理念入手，注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新政府統(tǒng)籌引導(dǎo)方式，探索市場(chǎng)主體招商新渠道，推動(dòng)招商手段從單純的政策性招商向?qū)I(yè)型招商、服務(wù)型招商、市場(chǎng)型招商、環(huán)境型招商等非政策性手段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、開放型經(jīng)濟(jì)格局以及綜合營(yíng)商環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

（二）“深圳模式”的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

在廣泛借鑒海外投資推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持以新時(shí)期投資推廣理念為指導(dǎo)思想，經(jīng)過四年多的探索，結(jié)合深圳實(shí)際情況，提出了“筑巢引鳳（NEST）”戰(zhàn)略，即以 Network、Environment、Schemes、Talents為主要抓手，構(gòu)建具有“全球網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、支撐體系、專業(yè)團(tuán)隊(duì)”特征的現(xiàn)代投資推廣體系。主要經(jīng)驗(yàn)及做法如下：

拓展渠道打造全球網(wǎng)絡(luò)（Global Network）。一是建立全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)。以深圳市駐北美、歐洲、日本、澳洲經(jīng)貿(mào)代表處以及駐北京、上海辦事處為核心，并通過協(xié)議合作、服務(wù)互換及購(gòu)買服務(wù)等多種形式在全球38個(gè)主要發(fā)達(dá)城市布局，同時(shí)與300余家海內(nèi)外商協(xié)會(huì)建立廣泛聯(lián)系；以此為框架基礎(chǔ)，每年在全球各地組織舉辦10場(chǎng)以上投資推廣活動(dòng)，覆蓋20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將深圳與世界的交融互通推向新的高度。二是搭建創(chuàng)新資源直通渠道。在美國(guó)硅谷、以色列等世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地搭建8條“全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”，推動(dòng)深圳重點(diǎn)園區(qū)與當(dāng)?shù)貙I(yè)機(jī)構(gòu)建立“一對(duì)一”資源流通渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。三是積極利用網(wǎng)絡(luò)等招商新陣地。建設(shè)“官方網(wǎng)站+項(xiàng)目管理系統(tǒng)”一體化信息系統(tǒng)，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息與載體資源的網(wǎng)上對(duì)接及流轉(zhuǎn)跟蹤，提高“信息”到“項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)化率；探索建立“手機(jī)應(yīng)用+微博+微信+LinkedIn”移動(dòng)互聯(lián)信息傳播體系，搭建全天候線上互動(dòng)宣傳平臺(tái)，有效擴(kuò)大投資推廣影響力。

強(qiáng)化服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境 （Premier Environment）。一是提高政府服務(wù)針對(duì)性及含金量。建立項(xiàng)目評(píng)估、流轉(zhuǎn)及跟蹤機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目提供“投資咨詢、政策解讀、戰(zhàn)略規(guī)劃、考察選址、注冊(cè)運(yùn)營(yíng)、臨時(shí)辦公、商務(wù)拓展”等全流程服務(wù)，必要時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)召開重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究解決企業(yè)投資困難；深度介入行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高端事務(wù)活動(dòng)，以聯(lián)合舉辦企業(yè)年會(huì)為契機(jī)，開展定向招商活動(dòng)，吸引重大項(xiàng)目落戶。二是引入社會(huì)力量搭建服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。建立全市統(tǒng)一的投資推廣咨詢服務(wù)平臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)理念，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與管理，分流事務(wù)性投資服務(wù)工作；設(shè)立深圳市國(guó)際投資推廣聯(lián)合會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)的模式為企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、園區(qū)等各類主體搭建資源對(duì)接共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化投資鏈條、提供增值服務(wù)。三是建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估及優(yōu)化機(jī)制。聯(lián)合金融、稅務(wù)、人事、市場(chǎng)監(jiān)督、海關(guān)等部門舉辦政策說明會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、通關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支持等方面的需求；委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)深圳發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，從專業(yè)視角開展評(píng)估工作，在各部門的共同參與下跟蹤反饋優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造支撐體系（Supportive Schemes）。一是健全招商工作體系。在外部機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，推動(dòng)在各區(qū)（新區(qū)）建立專職投資推廣機(jī)構(gòu)，全系統(tǒng)編制內(nèi)人員突破200人，并在機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)園區(qū)等范圍內(nèi)培育逾千名“兼職投資推廣專員”，人員力量持續(xù)向基層和一線延伸；在內(nèi)部單元設(shè)置方面，將招商業(yè)務(wù)職責(zé)從“區(qū)域劃分”變更為“產(chǎn)業(yè)劃分”，提升統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源的能力，并增強(qiáng)其與產(chǎn)業(yè)主管部門平等交流合作的自主意識(shí)。二是優(yōu)化軟硬件支撐體系。集結(jié)70多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建全市投資推廣重點(diǎn)園區(qū)體系，儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用房面積超過3000萬平方米，解決重大項(xiàng)落戶載體問題；鼓勵(lì)園區(qū)提升智慧化服務(wù)水平，整合入駐企業(yè)共性服務(wù)需求打造“拎包式”創(chuàng)業(yè)環(huán)境；引導(dǎo)園區(qū)探索“產(chǎn)權(quán)換股權(quán)”、“租金換股權(quán)”等招商運(yùn)營(yíng)模式，將企業(yè)融資需求與園區(qū)長(zhǎng)期回報(bào)進(jìn)行有效嫁接，形成產(chǎn)融互動(dòng)平臺(tái)。三是完善政策體系。在政策應(yīng)用方面，綜合集成現(xiàn)有總部政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，最大限度為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)落戶深圳創(chuàng)造良好的起步環(huán)境；在規(guī)劃編制方面，按照“同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步招商”理念，針對(duì)深圳灣超級(jí)總部基地、國(guó)際生物谷等15個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域編制專項(xiàng)招商規(guī)劃，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

重視智力資本打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)（Professional Talents）。一是實(shí)施精準(zhǔn)招商策略。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極謀劃在機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、無人機(jī)、石墨烯、融資租賃、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展挖掘優(yōu)質(zhì)增量；緊盯世界500強(qiáng)及大型企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商”。二是重視前瞻性研究及實(shí)踐。聯(lián)合社會(huì)咨詢力量對(duì)招商目標(biāo)國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行前瞻性分析，梳理并建立“招商目標(biāo)資源庫(kù)”，為一線招商提供業(yè)務(wù)指引。三是借助專家智庫(kù)提高運(yùn)作能力。聯(lián)合社會(huì)智庫(kù)打造“投資推廣學(xué)院”系列專項(xiàng)培訓(xùn)，精心設(shè)計(jì)課程內(nèi)容和授課方式，邀請(qǐng)多名外籍、港籍專家學(xué)者及企業(yè)高管擔(dān)任師資力量，從項(xiàng)目評(píng)估、活動(dòng)策劃、商務(wù)禮儀等方面提高招商專員綜合素質(zhì)；廣泛拓展人脈資源，聘任瑞典中國(guó)貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)空氣化工產(chǎn)品公司負(fù)責(zé)人等多位政商界專家出任“投資推廣顧問”，為深圳投資推廣工作向深遠(yuǎn)發(fā)展提供外腦支持。

四、“深圳模式”的成效與反思

“深圳模式”現(xiàn)代投資推廣體系創(chuàng)建四年多，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。2012年至2014年全市合同利用外資總額239億美元，年均增幅31.9%；2015年上半年合同利用外資79億美元，同比增長(zhǎng)85.7%。2012年至2014年全市注冊(cè)資本超億元內(nèi)資企業(yè)數(shù)合計(jì)5280家，年均增幅145%；2015年上半年注冊(cè)資本超億元內(nèi)資企業(yè)數(shù)1836家，同比增長(zhǎng)44.9%。截至2015年上半年，全市投資推廣系統(tǒng)共挖掘投資項(xiàng)目7091個(gè)；其中，市投資推廣署主動(dòng)挖掘項(xiàng)目1174個(gè)，外資項(xiàng)目占七成，年均增幅超過20%，同時(shí)推動(dòng)落戶項(xiàng)目297個(gè)，預(yù)計(jì)可形成營(yíng)業(yè)收入2843億元、納稅105億元、創(chuàng)造大專以上就業(yè)崗位近7萬個(gè)；引進(jìn)了美國(guó)英特爾智能設(shè)備創(chuàng)新中心等58個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目、韓國(guó)SK電訊生命健康事業(yè)等64家總部企業(yè)和韓國(guó)三星通信設(shè)備研究院等205個(gè)招研引智項(xiàng)目。

“深圳模式”現(xiàn)代投資推廣體系堅(jiān)持推行“全球視野、專業(yè)導(dǎo)向、主動(dòng)作為、調(diào)動(dòng)資源”等理念是新時(shí)期投資推廣機(jī)構(gòu)的必由之路。但也存在諸多局限性，比如：以事業(yè)單位身份統(tǒng)籌同級(jí)政府部門始終存在“小馬拉大車”的困局、財(cái)務(wù)人事等體制機(jī)制的剛性約束壓縮了社會(huì)化運(yùn)作的彈性空間、專項(xiàng)招商激勵(lì)措施的缺位降低了調(diào)度資源的靈活性、投資推廣人員培育成長(zhǎng)后面臨企業(yè)挖角風(fēng)險(xiǎn)等等。今后，要繼續(xù)完善“深圳模式”的內(nèi)涵與外延，從“體制機(jī)制創(chuàng)新、資源整合方式、專業(yè)能力建設(shè)、精細(xì)管理提升”等方面提出更多變革性的思路與舉措，努力踐行深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的偉大使命，爭(zhēng)取為全國(guó)各地投資推廣機(jī)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展做出更多有益探索和積極示范。

［1］［美］多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）.外國(guó)直接投資理論——投資促進(jìn)篇［Z］.華盛頓，2001.

［2］商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局.投資促進(jìn)：操作實(shí)務(wù)與案例集萃［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［3］王習(xí)農(nóng).投資促進(jìn)理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)商務(wù)出版社，2012.

［4］王習(xí)農(nóng).后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)與啟示［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2012，（9）.

責(zé)任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）02-0080-04

2015-11-19

雷佳，深圳市投資推廣署政策研究專員。