吳柳瑩

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)宜居城市建設(shè)
——以廣東省潮州市為例

吳柳瑩

走綠色的可持續(xù)發(fā)展之路，打造生態(tài)宜居城市是當(dāng)下各個(gè)城市發(fā)展的目標(biāo)。廣東省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而潮州是廣東省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，但如果再不注重環(huán)境保護(hù)，那么將來(lái)面臨的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與生態(tài)危機(jī)雙重壓力。如何擺脫落后的發(fā)展面貌，又保住青山綠水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的共生共榮，是當(dāng)前亟需解決的難題。以潮州為例，分析了建設(shè)生態(tài)宜居城市的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討類似潮州的次發(fā)達(dá)地區(qū)如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間關(guān)系的路徑。

生態(tài)宜居城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；潮州

中國(guó)用三十幾年的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了三百多年才完成的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)帶來(lái)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于過(guò)度消耗自然資源、破壞環(huán)境帶來(lái)的一系列問(wèn)題。黨的十八大確定了國(guó)家發(fā)展“五位一體”的總體布局，把生態(tài)建設(shè)提高到和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)同樣的高度，彰顯中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記不止一次對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理做了指示，他說(shuō)國(guó)家的發(fā)展，既要金山銀山，也要青山綠水。各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理也放在了前所未有的高度。

潮州是粵東的一個(gè)地級(jí)市，歷史上是個(gè)山清水秀的宜居城市，有筆架山、鳳凰山環(huán)繞周圍，母親河韓江的水質(zhì)一直保持二類水質(zhì)。潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值850.2億元，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了改變落后的面貌，幾十年來(lái)，潮州借助本地豐富的自然資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，面貌有所改善，但隨之而來(lái)的污染問(wèn)題使這座古城山不再青水不再藍(lán)。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的兩者的關(guān)系，是我們亟需解決的問(wèn)題。

一、潮州市建設(shè)生態(tài)城市的重要意義

早在1971年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起“人與生物圈計(jì)劃”，正式提出“生態(tài)城市”概念。1990年，錢學(xué)森在寫給吳良輔的一封信中，首次提出中國(guó)應(yīng)該建"山水城市"的設(shè)想，國(guó)內(nèi)著名生態(tài)學(xué)者馬世俊和王如松明確提出了城市是“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”的理論。王如松等人提出了建設(shè)天城合一的中國(guó)生態(tài)城思想，認(rèn)為生態(tài)城市的建設(shè)要滿足以下幾個(gè)原則：人類生態(tài)學(xué)的滿意原則；經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的高效原則；自然生態(tài)學(xué)的和諧原則。［1］1996年，聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)通過(guò)《伊斯但布爾宣言》和《人居議程》，首次提出“宜居城市”概念，我國(guó)也出臺(tái)了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)宜居城市做了詳細(xì)的描述：特指那些社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度、城市綜合宜居指數(shù)在80以上且沒(méi)有否定條件的城市。再后來(lái)，我們創(chuàng)新性地提出了“生態(tài)宜居城市”口號(hào)，對(duì)城市發(fā)展做了更為明確的規(guī)劃?？傮w來(lái)講，生態(tài)城市、宜居城市、生態(tài)宜居城市發(fā)展目標(biāo)提出的出發(fā)點(diǎn)都是希望城市建設(shè)過(guò)程中，不能再把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)雙腳走路，把生態(tài)也作為衡量的準(zhǔn)則。生態(tài)宜居城市的建設(shè)屬于系統(tǒng)工程建設(shè)，除了環(huán)境方面，還要求城市建筑、交通、產(chǎn)業(yè)都必須達(dá)到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于潮州來(lái)講，打造生態(tài)城市意義重大。

有利于改變城市面貌。通過(guò)打造綠色生態(tài)建筑，建設(shè)城市綠地，改變城市給人的觀感；通過(guò)緩解交通壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)交通，改變目前城市經(jīng)常發(fā)生的擁堵現(xiàn)象，從而改善和提升潮州的整體城市形象。通過(guò)解決污染問(wèn)題，使城市再變回山清水秀的古城。

有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加投資的吸引力。通過(guò)打造生態(tài)城市，引導(dǎo)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色生產(chǎn)。生產(chǎn)環(huán)境的改善，技術(shù)的更新?lián)Q代，也能增加投資的吸引力，從而借助外力擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。

給市民一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的家園。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能帶給市民物質(zhì)享受，但良好的生態(tài)環(huán)境不僅能帶給市民一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的家園，更能帶給市民一個(gè)健康的體魄，提升他們的幸福感，進(jìn)而增加對(duì)城市的歸屬感。

二、潮州建設(shè)生態(tài)宜居城市態(tài)勢(shì)分析

（一）有利條件

地理環(huán)境優(yōu)越。潮州位于廣東省最東面，總面積3600.9平方公里，地勢(shì)北高南低，北部山區(qū)約占潮州市陸地面積的65.2%，中部是丘陵地帶，南部為韓江沖積平原，流經(jīng)潮州境內(nèi)的主要河流有韓江和黃岡河等。韓江自西向東南斜貫潮州城區(qū)，流經(jīng)潮安區(qū)，在澄海入海，流經(jīng)潮州主城區(qū)約3公里；黃岡河自北向南流貫饒平全境。境內(nèi)群峰起伏，河流縱橫，海拔1000米以上的山峰有 9座，森林覆蓋率達(dá)到62.23%。海岸線長(zhǎng)136公里，海域廣，魚類資源豐富。北部片區(qū)的鳳凰山自然保護(hù)區(qū)在2001年升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是目前潮汕地區(qū)唯一的“森林和野生動(dòng)植物資源濕地型”的綜合性省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，作為潮州城區(qū)的“綠肺”，為潮州生態(tài)環(huán)境的建造打下良好的基礎(chǔ)。

建設(shè)優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，潮州市批準(zhǔn)立項(xiàng)32項(xiàng)農(nóng)村飲用水安全工程，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模為16.7萬(wàn)噸，受益人口82.4萬(wàn)人。目前潮州共建成4座集中生活污水處理設(shè)施，總規(guī)模達(dá)到22萬(wàn)噸/日，還有7個(gè)規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠，處置能力將進(jìn)一步提升。垃圾處理已形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的統(tǒng)一處理模式，每個(gè)鎮(zhèn)都建立垃圾壓縮站，大部分垃圾能夠得到處理。

正確的發(fā)展定位。潮州市委市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，2003年提出建設(shè)“生態(tài)潮州”，2012年提出建設(shè)“綠色生態(tài)環(huán)保模范城市”，2013年提出打造“粵東生態(tài)環(huán)境最佳城市”發(fā)展口號(hào)，一系列發(fā)展目標(biāo)的提出，顯示對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈定了環(huán)保的底線。

（二）不利條件

第一，城市發(fā)展布局不合理。

生態(tài)城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)城市與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和配合，把握城市合理規(guī)模與環(huán)境質(zhì)量的集聚度，重構(gòu)再生循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；利用自然地域空間的城市形態(tài)，加強(qiáng)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃力度，積極推廣“綠色運(yùn)動(dòng)”。［2］首先，城市規(guī)劃不完善。一是歷史遺留問(wèn)題過(guò)多；二是城市建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，到處都是鋼筋結(jié)構(gòu)的建筑，建筑風(fēng)格各異，給人的觀感雜亂無(wú)章。其次，現(xiàn)有城市綠地面積不足。過(guò)度追求城市化進(jìn)程，大搞商品房建設(shè)，在寸土寸金的城市中心地帶建設(shè)綠地顯然不被大多數(shù)人認(rèn)可，盡管出臺(tái)了相關(guān)的綠地面積規(guī)劃，但現(xiàn)實(shí)和理想差距甚大。再次，用地功能分區(qū)混亂，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)分布不合理。有些住宅區(qū)甚至建設(shè)在工業(yè)區(qū)的下風(fēng)處，這樣的布局與生態(tài)城市格格不入。

第二，城市生態(tài)壓力逐年加大。

空氣質(zhì)量逐年下降。廣東省環(huán)保廳公布了全省2015年第一季度城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，在珠三角空氣質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，非珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)量在下降，其中潮州PM2.5濃度全省最高。［3］空氣污染的影響因素非常多，潮州目前的支柱產(chǎn)業(yè)基本上都是污染空氣的產(chǎn)業(yè)，如陶瓷產(chǎn)業(yè)、不銹鋼產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的粉塵；市區(qū)車輛不斷增多，導(dǎo)致汽車尾氣、噪音污染加??；城市建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的塵土污染；泥頭車大多沒(méi)加裝任何防護(hù)裝置任意超載；城市地面過(guò)度硬化；任意開采礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致山體砂石裸露在外。諸多因素致使霧霾天氣的數(shù)量劇增。

水污染嚴(yán)重。廣東省水資源總量超1700億立方，其中潮州市水資源總量為33億立方，占全省比例不到2%，地表水資源量為32億立方，地下水資源1億立方，分別占全省的1.84%和1.75%。而且水源比較集中，地表水基本集中在韓江和黃岡河兩條河流，飲用水取水格局非常單一。一旦發(fā)生嚴(yán)重的水污染事件，沒(méi)有可以及時(shí)調(diào)配的補(bǔ)給水源。部分河流的水污染情況非常嚴(yán)重，如楓江，由于很多污染企業(yè)沿江而建，污水直排入江，目前已經(jīng)被列為劣五類水質(zhì)，屬于無(wú)用臟水；黃岡河的水質(zhì)也逐年下降，黃岡河流經(jīng)的地方多農(nóng)村地區(qū)，很多垃圾都沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接倒進(jìn)河里，還有農(nóng)田退水，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。

垃圾處理困擾城市建設(shè)。垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為各個(gè)發(fā)展中城市面臨的巨大難題，潮州也基本可以稱得上垃圾圍城，日常垃圾量非常龐大，僅中心城區(qū)湘橋區(qū)，日常垃圾量達(dá)到600噸，節(jié)假日的垃圾量更是成倍增加。潮州市的垃圾主要集中在生活垃圾和工業(yè)垃圾。市民處理生活垃圾的方法不當(dāng)造成環(huán)境污染。工業(yè)垃圾產(chǎn)生量較大，如陶瓷垃圾，企業(yè)認(rèn)為他們已經(jīng)上交了較多的垃圾清理費(fèi)，因而大量的陶瓷垃圾隨意堆放在廠門口、路邊，不僅污染了環(huán)境，還阻礙了交通。垃圾處理問(wèn)題，目前的主要方式是集中壓縮填埋，但填埋能力有限。一是垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類，原本可以回收利用的廢物也被填埋，增加了填埋的壓力。二是污染問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類處理的垃圾，當(dāng)中一些棱角鋒利的邊角料如玻璃、不銹鋼等，會(huì)對(duì)填埋場(chǎng)的底層物質(zhì)造成破壞，廢液直接滲透到地底，造成地下水污染。

無(wú)序開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞。以潮州北部山區(qū)為例，隨著鳳凰茶葉知名度的提高，村民大力開發(fā)茶園，原本林木茂密的山頭不見了，取而代之的是光禿禿的山頭和低矮的茶樹。為了降低成本，更是借助大型挖掘機(jī)開山毀林，短短幾年時(shí)間，大部分適合種茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山頭被開發(fā)殆盡，水土流失嚴(yán)重。

第三，城市管理不完善。

首先表現(xiàn)在管理體制上，多頭管理，互相推諉?！坝袡?quán)的看不見，看得見的無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，城管部門責(zé)大權(quán)小，無(wú)法發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。其次表現(xiàn)在管理理念上，“先建設(shè)后管理”、“著眼于眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念沒(méi)有完全改變，出現(xiàn)有些已建成的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上審批手續(xù)還沒(méi)齊全，一些“樣板路”不樣板，“安全文明小區(qū)”不安全的情況。

（三）機(jī)遇

生態(tài)現(xiàn)代化理論的支撐和國(guó)家發(fā)展布局的確定。生態(tài)現(xiàn)代化理論形成于20世紀(jì)80年代初期的西歐，是現(xiàn)代化現(xiàn)行國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)已經(jīng)深度進(jìn)入現(xiàn)代化的軌道。因此，接受生態(tài)現(xiàn)代化理論是中國(guó)現(xiàn)代化的理論和戰(zhàn)略選擇。［4］建設(shè)生態(tài)城市是國(guó)際城市發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十八大把“生態(tài)文明”建設(shè)列入國(guó)家總體布局當(dāng)中，十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全發(fā)表過(guò)的重要講話、論述及作過(guò)的批示總計(jì)超過(guò)60次。他明確指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。”國(guó)家把“一帶一路”提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，此戰(zhàn)略中也高度重視生態(tài)文明，潮州作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，將為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善本地環(huán)境帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。

周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為潮州打造生態(tài)宜居城市提供了借鑒。汕頭潮南的貴嶼鎮(zhèn)和浙江的臺(tái)州是我國(guó)兩個(gè)最大的廢舊電子垃圾拆解基地，在2005年被國(guó)家定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”，但為了降低成本，提高效益，當(dāng)?shù)氐木用窈翢o(wú)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，流經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)的水都是黑不見底的污水，空氣里彌漫著塑料燒焦的刺鼻氣味。汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院一份抽樣報(bào)告顯示，貴嶼有七成兒童的血鉛水平已到中毒程度。揭陽(yáng)的母親河練江，是粵東五大河流中污染指數(shù)最為嚴(yán)重的河流。20年的時(shí)間里，揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，早在2004年普寧就成為“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地”，年生產(chǎn)能力十分強(qiáng)大，也在這20年里面，練江水從清澈見底變?yōu)榱游孱惻K水。因此，潮州的發(fā)展應(yīng)該吸取“先污染、后治理”，以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)。

市委市政府高度重視。市委市政府高度重視市區(qū)環(huán)境整治工作。出臺(tái)了一系列工作方案，通過(guò)短期專項(xiàng)集中治理和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，爭(zhēng)取到2017年，潮州城鄉(xiāng)水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)治污、空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，2017年基本實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)，使城鎮(zhèn)截污納管率和農(nóng)村污水處理率均達(dá)到80%以上。［5］

（四）挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位。潮州身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但整體經(jīng)濟(jì)水平不高。2014年經(jīng)濟(jì)總量位列省內(nèi)21個(gè)地級(jí)市第18位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題包括：經(jīng)濟(jì)總量小，分散性小型企業(yè)眾多，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變難度大，投資環(huán)境有待優(yōu)化，對(duì)外吸引力不強(qiáng)等。因此，對(duì)于次發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。

城區(qū)整治難度高。城區(qū)的整治難題目前有三個(gè)方面：一是老城區(qū)街道狹窄，人口眾多，要整片進(jìn)行改造難度極大。二是垃圾收集設(shè)施設(shè)置不合理，容納不了太多的垃圾，很多設(shè)施旁邊儼然變成一個(gè)垃圾堆。三是停車設(shè)施缺乏。城市車輛逐年遞增，但可供停車的場(chǎng)所卻不多，大量的車輛停靠在路邊，增加了交通的壓力。

農(nóng)村整治難題多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，轉(zhuǎn)變難度大。大部分支柱產(chǎn)業(yè)屬于“三高一低”的粗放型模式，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，家族式的經(jīng)營(yíng)管理模式致使管理不到位，廢水、廢氣、廢物任意排放。當(dāng)前面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。面源污染專指通過(guò)降雨和地表徑流沖刷，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體，使受納水體遭受污染的現(xiàn)象。工業(yè)面源污染主要有陶瓷、不銹鋼的粉塵，農(nóng)業(yè)面源污染主要是農(nóng)藥化肥和畜禽業(yè)。主要污染的行業(yè)又是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型短時(shí)間內(nèi)困難重重。

三、協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關(guān)系，建設(shè)生態(tài)宜居城市

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

目前市委市政府對(duì)潮州的發(fā)展已經(jīng)按照各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)劃定了“一中心三片區(qū)”，其中，“一中心”是以湘橋區(qū)和楓溪區(qū)為主的城市中心區(qū)，將立足“府城”優(yōu)勢(shì)，以韓東新城開發(fā)建設(shè)為引擎，加快城市東拓和舊城改造提升，切實(shí)提升城市建設(shè)管理水平，努力打造成為全市首善之區(qū)。“三片區(qū)”則是以高鐵新城的開發(fā)建設(shè)為引擎，涵蓋潮安南部各平原鎮(zhèn)的潮安片區(qū)；以閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)為引擎，涵蓋饒平中部和沿海的饒平片區(qū)；以綠色生態(tài)示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)為引擎，涵蓋潮安、饒平北部山區(qū)的北部片區(qū)。因此，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位尤為關(guān)鍵，這樣我們才有發(fā)展的潛力可挖，也才能避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。歷史證明，凡是能夠培育出獨(dú)一無(wú)二的特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，就會(huì)有絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以云南省為例：麗江的旅游業(yè)、文山的三七產(chǎn)業(yè)以及呈貢斗南的花舟都是特色產(chǎn)業(yè)，而且強(qiáng)有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色生產(chǎn)

在工業(yè)區(qū)域，積極引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)模式，引進(jìn)清潔生產(chǎn)。目前已建成“潮州市鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，將有污染行業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入該園區(qū)，減少城區(qū)的大氣污染源。同時(shí)，對(duì)污染嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型困難的小型企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。福建泉州為了保護(hù)晉江，曾經(jīng)把晉江上游所有的采石作坊一并取締，保護(hù)了晉江的水質(zhì)。類似的做法在各地都有出現(xiàn)，如果不加大整治力度，環(huán)境保護(hù)只能是空談。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在潮州占有一定的比重，特別是北部山區(qū)，近幾年來(lái)茶葉、水果發(fā)展勢(shì)頭良好，山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，要打造生態(tài)宜居城市，就必須走“發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)營(yíng)與生態(tài)雙贏”的可持續(xù)發(fā)展道路。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃，加強(qiáng)改造力度。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。潮州市區(qū)面積不大，車輛總數(shù)已經(jīng)明顯超過(guò)城市的容載量，發(fā)展公共交通是緩解城市交通壓力、減輕空氣污染的有效措施。這需要政府加大投入力度來(lái)完善城市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。在我國(guó)，對(duì)于道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)大于對(duì)公共交通的投入，這顯然是不合理的。城市公共交通服務(wù)的對(duì)象是所有市民，加大對(duì)公共交通的投入力度，得益者是所有市民；而道路設(shè)施的建設(shè)得益者是擁有交通工具特別是小汽車的市民，對(duì)于普通民眾而言，他們并沒(méi)有享受到公平的待遇。在國(guó)外，公共交通優(yōu)先發(fā)展理念已形成共識(shí)。另外，要改善市民步行、自行車出行的條件，鼓勵(lì)市民選擇低碳、綠色的出行方式。

完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套。首先是建立配套的垃圾收集處理設(shè)施。具體包括解決道路垃圾桶設(shè)置問(wèn)題：廢物箱的間距應(yīng)該按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)置，商業(yè)大街設(shè)置間隔為25～50m，交通干道設(shè)置間隔為 50～80m，一般道路為80～100m，廢物箱大小應(yīng)根據(jù)所在地段人口密集度來(lái)配置。如何處理垃圾是我們要解決的一道難題?！霸谌毡?，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。僅在東京，就有20余座焚燒發(fā)電廠，日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，60%的固體廢棄物通過(guò)焚燒處理。［6］所以，我們可以考慮爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，建立一座高科技的垃圾焚燒廠，緩解填埋的壓力。目前潮安區(qū)已經(jīng)建成一座垃圾焚燒廠，但如果技術(shù)水平不高的情況下，焚燒垃圾反而會(huì)造成更大的空氣污染。其次是完善污水管網(wǎng)配套設(shè)施問(wèn)題。確保各農(nóng)村的污水能通過(guò)管網(wǎng)引入污水處理廠進(jìn)行集中凈化，減少污水直排直倒的情況發(fā)生。

（五）提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

生態(tài)城市的打造，單靠一級(jí)政府是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，更關(guān)鍵在于市民的支持和配合。市民是城市環(huán)境保護(hù)的主角，他們的保護(hù)意識(shí)到哪個(gè)層面，哪個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境就會(huì)發(fā)展到哪個(gè)層面。因此，要提高市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，就必須持之以恒地對(duì)市民開展宣傳教育。在日本，每一個(gè)普通的家庭里面，廚房里，沿著墻邊放了七個(gè)大小不一顏色各異的垃圾袋。食物殘?jiān)灿姓?guī)定尺寸大小的透明、可燃、不產(chǎn)生有害氣體的垃圾袋放置。而烹飪殘油會(huì)被注入專門的凝固劑，凝固成塊后丟棄在垃圾袋中。每戶家庭的墻上都貼有兩張時(shí)刻表，一張是電車時(shí)刻表，另一張就是垃圾回收時(shí)間表。每周七天，回收垃圾的種類每天各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下再分小類，如可燃垃圾再分類為廚房垃圾、紙張類、木材類等，紙張又分為可回收與不可回收。假若規(guī)定本地區(qū)周一回收電子垃圾，當(dāng)天日本人就絕對(duì)不能扔其他種類垃圾。而且，垃圾公司上門回收時(shí)間也非常準(zhǔn)時(shí)，不會(huì)為等待你而多停留哪怕一分鐘。［7］

（六）制定相關(guān)環(huán)保措施，加強(qiáng)執(zhí)法力度

建立保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的法律制度是生態(tài)城市建設(shè)的有力保障。有效的環(huán)境保護(hù)體制應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，不受責(zé)任主體或部門利益變化的影響，這就不能僅靠適用于一時(shí)一地的政策，而要靠制度、靠法律。［8］潮州目前已經(jīng)享有在環(huán)境保護(hù)方面的地方立法權(quán)，因此，在《環(huán)保法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的指導(dǎo)下，可以根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法措施，確保生態(tài)城市的各項(xiàng)建設(shè)措施能夠落地。

［1］連玉明.中國(guó)城市品牌價(jià)值報(bào)告［M］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

［2］韓曉莉，宋功明，王軍.城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)劃方法初探［J］.西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2003，35（2）.

［3］2015一季度廣東各市空氣質(zhì)量排名全榜單［N］.南方都市報(bào)，2015-5-4.

［4］何愛(ài)國(guó).當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明之路［M］.北京：科學(xué)出版社，2012.

［5］潮州城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治工作方案，摘自2015.

［6］［7］王大騏，馬李靈珊.垃圾分類在國(guó)外［J］.南方人物周刊，2009，（43）.

［8］董正華.海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)［M］.北京：科學(xué)出版社，2012.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）02-0124-05

潮州市2015年度社科重點(diǎn)課題“潮州北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)研究”前期研究成果。

2016-01-07

吳柳瑩，廣東省潮州市委黨校教員。