王　俊

沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王俊

通過選取天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)等三個國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國內(nèi)沿海地區(qū)的典型案例，從法律法規(guī)、保障制度和推進(jìn)政策等方面系統(tǒng)地總結(jié)了各地生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)是要制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案、制定高要求的法律法規(guī)、開展高效率的專項(xiàng)工程和建立高規(guī)格的組織制度，分別來統(tǒng)領(lǐng)布局、規(guī)范細(xì)化、激勵參與和保障強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。啟示重點(diǎn)在于要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與利用、優(yōu)化生態(tài)空間布局、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快生態(tài)社會形成等方面。

天津?yàn)I海新區(qū)；浙江舟山群島新區(qū)；青島西海岸新區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)

中國的總海岸線達(dá)3.2萬公里，分布著大量的沿海城市并居住著眾多的人口，而沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)又有著自身的特殊性，本文選取了國內(nèi)沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相對較好的三個地區(qū)：天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)，作為典型案例，試圖通過總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)并得到一系列的啟示，以便為其他沿海及相關(guān)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒參考。

天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部沿海地區(qū)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，擁有水面、濕地700多平方公里，定位為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)；浙江舟山群島新區(qū)包括1390個島嶼及其鄰近海域，陸域面積1440平方公里，海域面積2.08萬平方公里，定位為建設(shè)成為大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋科教基地和群島型花園城市，其中舟山市獲得了“國家衛(wèi)生城市”稱號，是我國海洋旅游重點(diǎn)區(qū)域和國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，是我國最大的近海漁場和重要的海洋生物基因庫；青島西海岸新區(qū)位于山東省青島市膠州灣西岸，與青島市主城區(qū)隔灣相望，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里，海岸線282公里，灘涂83平方公里，島嶼21處，沿岸分布自然港灣23處，是國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范城市、山東省海洋生態(tài)文明示范區(qū)，定位為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

一、制定適宜的法律法規(guī)與規(guī)劃方案

推動生態(tài)文明建設(shè)所實(shí)施的法律法規(guī)主要是在國家法律法規(guī)的框架下，特別制定了適合本地區(qū)的法律法規(guī)及規(guī)劃方案，既保證了國家、省級和新區(qū)等三個層面的一致性，也保障了法律法規(guī)和規(guī)劃方案對于本地的適用性和可操作性。

天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主要依賴于國家和天津市的法律法規(guī)。天津?yàn)I海新區(qū)的相關(guān)法規(guī)主要有《濱海新區(qū)生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》和《中新天津生態(tài)城管理規(guī)定》等。天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃主要依據(jù)《天津市濱海新區(qū)十二五規(guī)劃》、《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《天津市城市總體規(guī)劃（2005～2020）》等，具體實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《美麗濱海建設(shè)綱要》等。

浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主要依據(jù)國家、浙江省和舟山市的法律法規(guī)。舟山群島新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)編制的主要規(guī)劃有《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《浙江舟山群島新區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《舟山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《舟山市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《舟山市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》，《浙江舟山五峙山列島鳥類省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《舟山市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》、《舟山市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《舟山市“十二五”污染減排工作規(guī)劃》和《舟山市“811”海洋生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案》等。

青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)主要依據(jù)國家和山東省的相關(guān)法律法規(guī)。青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的總體規(guī)劃主要有《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市海洋生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《青島“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013～2016年）》、《青島市河流污染綜合治理規(guī)劃（2014～2016年）》等。西海岸新區(qū)正著手編制國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，目前主要實(shí)施相關(guān)規(guī)劃有《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《青島西海岸新區(qū)總體方案》、《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《青島市黃島區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2014～2016年）實(shí)施方案》等。

二、建立生態(tài)文明建設(shè)的保障制度

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障制度主要是結(jié)合本地實(shí)際情況，建立了高效的組織保障制度、強(qiáng)力的財政激勵制度和特色的生態(tài)治理制度等。

天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要保障制度建設(shè)：一是組織保障制度方面，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“美麗濱?！苯ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)履行環(huán)保監(jiān)管、環(huán)境違法處罰、環(huán)境監(jiān)測等職能，建設(shè)生態(tài)安全應(yīng)急處置體系；建立健全體現(xiàn)“美麗濱?！币蟮哪繕?biāo)體系、考核制度、獎懲機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益責(zé)任制和重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決制。二是財政激勵制度方面，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財稅、價格等手段，鼓勵和引導(dǎo)各類資金投入到生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成“政府主導(dǎo)，多元投入，市場運(yùn)作”的資金投入機(jī)制；提高環(huán)境保護(hù)支出占一般財政預(yù)算支出比例，建立財政激勵機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)扶持制度。三是特色的生態(tài)治理制度方面，建立污染物排放指標(biāo)等量置換、有償調(diào)劑、異地減排和資源性產(chǎn)品價格交易制度，確定生態(tài)用地保護(hù)紅線、黃線范圍；建設(shè)生態(tài)示范區(qū)制度，圍繞生態(tài)城建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)、于家堡實(shí)施低碳示范城市計劃、東疆加速向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型以及開發(fā)區(qū)構(gòu)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推動中新生態(tài)城建設(shè)“國家綠色發(fā)展示范區(qū)”。

浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)文明的主要保障制度建設(shè)：一是組織保障制度方面，成立舟山生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；明確各部門年度需要達(dá)到和考核的量化指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以《舟山市生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》的形式，將生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)及時分解和落實(shí)，由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確各具體責(zé)任單位，實(shí)行按季匯報進(jìn)展和督辦；組織干部職工開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是資金保障制度方面，開發(fā)“企業(yè)環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，編制了相應(yīng)程序和數(shù)據(jù)庫，提高了環(huán)境監(jiān)管水平；實(shí)施綠色信貸政策，組織開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定，按不同等級對應(yīng)實(shí)行差別化信貸政策；出臺《舟山市關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險實(shí)施辦法（試行）》，將環(huán)保行政處罰及項(xiàng)目審批、驗(yàn)收情況每月通報市人民銀行及省環(huán)保廳，納入金融信貸管理體系。三是特色的生態(tài)治理制度方面，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)并出臺《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》；推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作并制訂《舟山市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》和《舟山市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則》；推行綠色采購、綠色證券、綠色保險等相關(guān)政策，并提高相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明的主要保證制度建設(shè)：一是組織保障制度方面，新區(qū)自批準(zhǔn)以來成立了青島西海岸新區(qū)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立中共青島市委青島西海岸新區(qū)工作委員會、青島西海岸新區(qū)管理委員會，生態(tài)文明建設(shè)接受“青島市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)和《青島市國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》的指導(dǎo)；新區(qū)通過《“智島計劃”高層次人才引進(jìn)暫行辦法》建立了生態(tài)文明建設(shè)的人才保障制度。二是特色的生態(tài)治理制度方面，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對山體、林地、岸線、濕地、河道、水庫和城市綠線的保護(hù)；制定海域使用權(quán)公開招標(biāo)辦法，建立海域使用二級市場；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法和“三同時”制度，落實(shí)好重大或敏感項(xiàng)目集體審查制度、環(huán)評批復(fù)會簽制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)管，開通環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目審批綠色通道，推動環(huán)保設(shè)施社會化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，完善環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系，建立專家和群眾代表參與的監(jiān)察制度。

三、實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要政策

實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要政策集中在生態(tài)防護(hù)和治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、美化人居環(huán)境和引導(dǎo)公眾參與等方面。

天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要推進(jìn)政策：一是生態(tài)防護(hù)治理方面，規(guī)劃了三條生態(tài)廊道、古海岸遺產(chǎn)廊道和海岸景觀休閑廊道，通過有效整合自然景觀和歷史遺跡資源，合理進(jìn)行開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)；實(shí)施資源集約利用工程、河道水系凈化工程、整體綠化提升工程、空氣環(huán)境治理工程和美麗城鎮(zhèn)示范工程；啟動由清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化五個專項(xiàng)行動組成的“美麗濱海·一號工程”。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)計劃、高端制造業(yè)領(lǐng)軍計劃和綜合服務(wù)功能提升計劃。著重在航空航天、電子信息、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織等行業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范工程；濱海旅游業(yè)主要方向?yàn)橹黝}公園、生態(tài)濕地、黃金海岸休閑、游艇度假、海上觀光、高爾夫休閑運(yùn)動等。三是美化人居環(huán)境方面，控制建設(shè)用地總量規(guī)模和空間分布，將非建設(shè)用地納入規(guī)劃管理；劃定城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊建設(shè)用地空間增長邊界，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃聯(lián)動，嚴(yán)保耕地規(guī)模和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)“綠色建筑”和“建筑節(jié)能”工作，建設(shè)綠色交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建以綠色交通系統(tǒng)為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式、建立生態(tài)化交通結(jié)構(gòu)，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)公交系統(tǒng)。四是引導(dǎo)公眾參與方面，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣講等手段，廣泛宣傳“美麗濱?！眲?chuàng)建活動，及時報道其建設(shè)的舉措和進(jìn)展，充分展示最新成果；開展“美麗濱?！贝笥懻?，普及節(jié)約、環(huán)保、低碳、生態(tài)的生活方式，倡導(dǎo)文明消費(fèi)；動員廣大市民積極參與美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗企業(yè)、美麗政府等創(chuàng)建活動，在全區(qū)營造崇尚生態(tài)環(huán)保的社會氛圍。

浙江舟山群島新區(qū)生態(tài)文明的主要推進(jìn)政策：一是污染防治的相關(guān)政策，推進(jìn)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)和污染減排設(shè)施建設(shè)，建設(shè)團(tuán)雞山生活垃圾焚燒項(xiàng)目，加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，開展“清潔空氣”行動；構(gòu)建空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對可能存在較大環(huán)境風(fēng)險的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)環(huán)評制度；強(qiáng)化敏感項(xiàng)目的公眾參與，實(shí)施網(wǎng)格化執(zhí)法，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和群眾反映的污染問題進(jìn)行有效檢查和嚴(yán)厲打擊。二是生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策，建設(shè)生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林四大工程，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、綠化示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動；推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時監(jiān)控，推進(jìn)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)海洋類保護(hù)區(qū)的管護(hù)建設(shè)；啟動海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，開展海洋資源增殖放流、養(yǎng)殖海帶和羊棲菜等藻類的試點(diǎn)，做好“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ骱蛷U棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)能和海洋能等新能源，推廣“海洋能源——海水淡化——低碳經(jīng)濟(jì)——植被綠化——島嶼生態(tài)”等科技興島模式；推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，進(jìn)行海水全循環(huán)養(yǎng)殖試點(diǎn)；開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動生態(tài)旅游的發(fā)展；加強(qiáng)污染減排日常監(jiān)管，督促列入淘汰計劃的企業(yè)按期停產(chǎn)，推進(jìn)實(shí)施一批綠色照明、工業(yè)燃煤鍋爐及管道改造、電機(jī)變頻改造、中水回用等節(jié)能技改項(xiàng)目。四是優(yōu)化人居環(huán)境的相關(guān)政策，開展“美麗海島”建設(shè)行動，實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”項(xiàng)目管理；推進(jìn)飲用水源地重點(diǎn)治理工程建設(shè)，推進(jìn)水土流失治理，實(shí)施萬里清水河道工程；推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，采用農(nóng)作物秸稈生物氣化技術(shù)；實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量控制制度，將全市重點(diǎn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場納入監(jiān)督檢測范圍。五是引導(dǎo)促進(jìn)公眾參與，依托廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺輿論導(dǎo)向，營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍；把生態(tài)環(huán)保有關(guān)理論知識、政策法規(guī)列入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，將環(huán)保教育納入學(xué)校德育工作體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保志愿者行動和節(jié)能減排家庭社區(qū)行動，提高公眾生態(tài)文明意識；推進(jìn)綠色系列的創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市；建立社會公眾積極參與的有效機(jī)制，對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行公示或聽證。

青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明的主要推進(jìn)政策：一是生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)政策，實(shí)施“綠島計劃”和建設(shè)“萬畝林場”，構(gòu)筑生態(tài)屏障，加強(qiáng)海岸帶和海島保護(hù)。開展環(huán)灣保護(hù)行動、清潔空氣行動、農(nóng)村環(huán)境連片整治行動；建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)企業(yè)建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)危險廢物、輻射安全和飲用水源地等實(shí)施的監(jiān)管。二是生態(tài)園區(qū)示范的相關(guān)政策，中德生態(tài)園將打造成一個具有國際化示范意義的高端生態(tài)示范區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和幸福宜居新城區(qū)；國際旅游度假區(qū)按照“以世界眼光選育項(xiàng)目，以國際標(biāo)準(zhǔn)營造項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境，以本土優(yōu)勢促項(xiàng)目推進(jìn)”的要求發(fā)展。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的相關(guān)政策，突出藍(lán)色引領(lǐng)，提升海工裝備、海洋科技研發(fā)、海洋生物制藥等藍(lán)色制造業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)金融、現(xiàn)代物流、度假旅游、健康養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，著重發(fā)展藍(lán)莓、綠茶、食用菌等生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展離岸及深海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈等現(xiàn)代漁業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)；實(shí)施功能區(qū)集中集約發(fā)展戰(zhàn)略，建立項(xiàng)目落地聯(lián)合審查制度，完善動態(tài)化土地管理機(jī)制。四是引導(dǎo)促進(jìn)公眾參與，加大環(huán)境宣傳教育力度，推動環(huán)境信息公開，走環(huán)境保護(hù)群眾路線；大力開展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念和維權(quán)意識；完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保審批公眾咨詢制度和聽證制度，建立舉報獎勵機(jī)制，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)；積極發(fā)揮環(huán)保民間組織在環(huán)境保護(hù)中的作用，擴(kuò)大社會參與力度，讓群眾主動參與保護(hù)、治理和監(jiān)督環(huán)境。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

天津?yàn)I海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)均為沿海地區(qū)并強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，共同的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四方面：

第一，制定高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃方案，統(tǒng)領(lǐng)布局生態(tài)文明建設(shè)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，在制定各類規(guī)劃時均將生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃均兼顧生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；合理規(guī)劃生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口的空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展低能耗、低排放、高科技等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，合理制定生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，明確生態(tài)文明建設(shè)的部門責(zé)任和實(shí)施步驟；生態(tài)文明建設(shè)化整為零，規(guī)劃各類重點(diǎn)生態(tài)園區(qū)示范建設(shè)，規(guī)劃創(chuàng)建“綠色”、“低碳”、“循環(huán)”、“生態(tài)文明”等各種類型的示范工程。

第二，制定高要求的法律法規(guī)，規(guī)范細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)。用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制和必然之路，結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，建立并完善適宜本地生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，使得對于任何破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象做到有法可依；制定環(huán)境資源防治、污染排放管控、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度等規(guī)則，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)的各類實(shí)施方案和管理?xiàng)l例，建立環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系，建立專家和群眾代表參與的監(jiān)察制度，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的管理和保護(hù)。

第三，開展高效率的專項(xiàng)工程，激勵參與生態(tài)文明建設(shè)。倡導(dǎo)“綠色”“藍(lán)色”“智慧”的發(fā)展理念，通過專項(xiàng)工程和政策激勵推動企業(yè)和公眾積極參與；制定土地、金融和財政等專項(xiàng)激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資本流向環(huán)保和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，濱海旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)等；開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)治理工程，美化人居環(huán)境；運(yùn)用媒體加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳，營造輿論氛圍，充分調(diào)動公眾參與的積極性；加大信息公開力度，激勵公眾集體參與、決策、監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)整個過程。

第四，建立高規(guī)格的組織制度，保障強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)行動；量化各部門建設(shè)的任務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)化干部考核問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍生態(tài)環(huán)保意識，加強(qiáng)對污染排放的日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高生態(tài)文明建設(shè)政策執(zhí)行的效率。

沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的政策啟示主要有以下五方面：

第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。沿海地區(qū)要結(jié)合自身的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，開展清潔空氣、清潔生產(chǎn)、清潔沙灘、清潔社區(qū)等專項(xiàng)行動，加大社區(qū)綠化和生態(tài)修復(fù)力度，開展以“美麗”為主題的創(chuàng)建活動；提高企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對污染源進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)輻射安全監(jiān)控和飲用水源地的監(jiān)管，對群眾反映突出的環(huán)境問題開展集中整治行動。

第二，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與利用。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定各種具體的管理?xiàng)l例和法規(guī)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，防范對生態(tài)資源的破壞；加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)水源地、森林、沙灘的保護(hù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，保護(hù)海陸生物種群；提高生態(tài)資源利用的門檻，按照允許開發(fā)、適度開發(fā)、禁止開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)劃定生態(tài)功能區(qū)，對生態(tài)資源進(jìn)行級別認(rèn)定和開發(fā)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和排放指標(biāo)，并相應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案；生態(tài)資源使用權(quán)可采用拍賣的方式，并建立二級交易市場，提高開發(fā)的效率，力爭生態(tài)資源保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

第三，優(yōu)化生態(tài)空間布局。在前期已有的生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合生態(tài)資源，規(guī)劃生態(tài)廊道和藍(lán)色生態(tài)屏障，空間上與重點(diǎn)旅游區(qū)域進(jìn)行有效整合；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，能源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集中監(jiān)管和防治污染排放，將濱海旅游產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來；優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，建立水、陸、空三維立體的對外交通體系，解決出入的交通瓶頸；結(jié)合陸地交通，開發(fā)水上交通，整合提升內(nèi)部交通資源，建設(shè)旅客集散中心，強(qiáng)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。

第四，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵拓寬旅游項(xiàng)目，整合山、海和歷史人文資源，規(guī)劃旅游線路和交通，重點(diǎn)發(fā)展高端、生態(tài)、特色的旅游業(yè)；鼓勵投資體育訓(xùn)練基地和承辦比賽項(xiàng)目，探索發(fā)展濱海體育健康產(chǎn)業(yè)；在能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，推動節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)，提高生態(tài)環(huán)境水平，增加就業(yè)崗位，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；規(guī)劃方面要學(xué)習(xí)天津的“中新生態(tài)城”和青島的“中德生態(tài)園”的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的同時要高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)和諧的“綠色之城”、“低碳之城”和“智慧之城”，成為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)型增長極。

第五，加快生態(tài)社會形成。加強(qiáng)部門監(jiān)管和執(zhí)法力度，組織干部相關(guān)知識培訓(xùn)，建立量化、考核和問責(zé)制度，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的組織保障；通過媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，普及生態(tài)文明建設(shè)的知識、制度和政策，營造生態(tài)文明建設(shè)氛圍；激勵公眾從我做起，積極參與監(jiān)督生產(chǎn)生活中可能產(chǎn)生的不良問題，引導(dǎo)專家和公眾參與重大規(guī)劃和項(xiàng)目的聽證和決策；開展村、鎮(zhèn)、街道、區(qū)等生態(tài)文明示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，將基層單位的居民、企業(yè)、組織、政府等全面調(diào)動起來，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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A

1673-5706（2016）02-0119-05

國務(wù)院發(fā)展研究中心項(xiàng)目“深圳大鵬新區(qū)國家生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)研究”階段性成果。

2016-02-27

王俊，深圳市委黨校講師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院博士后。