顧晶晶，禹仁朋

（江蘇省行政學(xué)院，江蘇 南京 210009）

淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形成機(jī)制
——重點(diǎn)從各經(jīng)濟(jì)參與主體與突出行業(yè)的角度分析微觀形成機(jī)制

顧晶晶，禹仁朋

（江蘇省行政學(xué)院，江蘇 南京 210009）

按照從宏觀到微觀、從現(xiàn)象到本質(zhì)的方法，由淺入深地分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形成機(jī)制，重點(diǎn)從我國(guó)各經(jīng)濟(jì)參與主體與突出行業(yè)的角度來分析微觀形成機(jī)制，并概括出經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與問題背后的本質(zhì)根源。最終得出結(jié)論：從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到微觀經(jīng)濟(jì)主體的非理性行為，再到宏觀的供需失衡，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形成機(jī)制。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有效供給

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及五大任務(wù)的提出

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”；2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)；2016年3月8日上午，習(xí)近平在參加湖南省代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好“加法”和“減法”；2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中五次提及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議精神，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被定義為：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。根據(jù)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，五大任務(wù)是指去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補(bǔ)短板、去杠桿這五項(xiàng)任務(wù)，具體闡述為積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成的宏觀背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，有其特定的宏觀背景，主要體現(xiàn)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系供需失衡。從需求側(cè)來講，市場(chǎng)整體需求乏力，需求側(cè)管理日益失效；從供給側(cè)來講，無效與低端供給泛濫，有效與中高端供給不足。用通俗的話說，就是不需要的產(chǎn)品生產(chǎn)太多，需要的產(chǎn)品生產(chǎn)太少或者沒有生產(chǎn)，下文將做具體分析。

一方面，從需求側(cè)來講，需求乏力，需求側(cè)管理日益失效。改革開放30多年來，我國(guó)依靠需求側(cè)經(jīng)濟(jì)管理，即出口、投資、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，改變了貧窮落后的面貌，提升了人民的生活水平，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。但是，隨著美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入寒冬，中國(guó)作為第一發(fā)展中大國(guó)也未能幸免于難。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，我國(guó)的出口面臨前所未有的壓力；國(guó)內(nèi)投資趨于飽和，地方政府重復(fù)建設(shè)，“拆了建，建了拆”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；居民收入差距擴(kuò)大，社會(huì)保障不足，居民購買力薄弱，消費(fèi)相對(duì)生產(chǎn)嚴(yán)重不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨轉(zhuǎn)型，需求側(cè)管理遭遇瓶頸。

另一方面，從供給側(cè)來講，有效供給不足。有效供給不足主要源自于資源配置的不合理。首先是資本。改革開放30多年來，我國(guó)投資總量巨大，但配置不合理，主要集中于房地產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能過剩的重化工國(guó)企等，造成投資低效或無效，不能形成真正對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的有效資本。其次是勞動(dòng)力。由于觀念的改變、家庭壓力增加、計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)近幾年人口增長(zhǎng)放緩，人口老齡化，人口紅利逐步消失，勞動(dòng)力成本上升，“去工業(yè)化”趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。再者是土地。由于多方面的因素，大量土地被房地產(chǎn)占用，農(nóng)用地日趨減少，土地價(jià)格高漲，企業(yè)面臨高房租，居民面臨高房?jī)r(jià)。最后是技術(shù)，可以用全要素生產(chǎn)率表示。

三、微觀形成機(jī)制分析

我國(guó)這種供需失衡的宏觀表現(xiàn)反映到微觀層面上，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、成本過高、庫存過高、存在短板、杠桿過高這五大經(jīng)濟(jì)問題，中央審時(shí)度勢(shì)，相應(yīng)地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。而客觀問題的產(chǎn)生源自于微觀經(jīng)濟(jì)主體的非理性行為。

（一）地方政府債臺(tái)高筑

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2015年年中發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》，近幾年，地方政府債務(wù)總量增長(zhǎng)迅速，截至2014年底，地方政府性債務(wù)總規(guī)模為24萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬億，相比2013年6月增長(zhǎng)41.3%；或有債務(wù)8.6萬億，增長(zhǎng)了22.9%。長(zhǎng)期以來，地方政府債務(wù)居高不下，加大了總體經(jīng)濟(jì)杠桿，降低了政府信用，增加了金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債臺(tái)高筑，原因是多方面的。首先，以投資為主導(dǎo)的、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本原因。長(zhǎng)期以來，中央與地方各級(jí)政府一直致力于對(duì)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，這些投資所需要的資金來源有很大一部分是依靠舉債籌得的。持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施投資使得政府債務(wù)規(guī)模不斷累加，杠桿率不斷攀升。其次，分稅制的財(cái)政制度是關(guān)鍵因素。自1994年財(cái)政分權(quán)改革之后，地方政府債務(wù)迅速膨脹，主要是由于我國(guó)中央與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，地方政府的財(cái)政收入空間一再被擠壓，發(fā)債成了不得已而為之的出路。再者，擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)政府債務(wù)提高起了推動(dòng)作用，尤其在2008年之后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)出臺(tái)4萬億投資刺激計(jì)劃以及地方債務(wù)融資平臺(tái)的推出，使得政府負(fù)債水平進(jìn)一步水漲船高。最后，對(duì)地方官員不合理的政績(jī)考核制度也是重要因素。以GDP及其增長(zhǎng)率論英雄的激勵(lì)制度導(dǎo)致地方大搞重復(fù)建設(shè)，而有限的財(cái)政收入必然導(dǎo)致債務(wù)迅速提高。

（二）國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合公布的2015年“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”名單中，中石油、中石化和國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)收入總額分別位于一、二、三位；榜單的前19名全部為國(guó)有企業(yè)；私營(yíng)及私營(yíng)控股企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)有企業(yè)。在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)、鋼鐵、有色金屬、化工等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)占有絕對(duì)壟斷地位。以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為例，在2000年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全行業(yè)資產(chǎn)比重甚至超過了80%，在出現(xiàn)多次嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩后，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全行業(yè)資產(chǎn)比重在2012年仍居50%左右［1］。盡管經(jīng)過多次治理，但是種種資料和數(shù)據(jù)都表明，國(guó)有企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘢?dú)占鰲頭。

然而，中國(guó)鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而這些產(chǎn)業(yè)幾乎都是由國(guó)有企業(yè)所主導(dǎo)。中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，相當(dāng)于全球鋼產(chǎn)量的一半；中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能超過40億噸，2015年前11月，90家大型煤炭企業(yè)合計(jì)利潤(rùn)比去年同期下降90.7%。除了鋼鐵和煤炭行業(yè)，電解鋁、多晶硅、有色金屬等行業(yè)，國(guó)企都是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，甚至出現(xiàn)僵尸企業(yè)。這種現(xiàn)象的發(fā)生有著復(fù)雜的內(nèi)部因素。

首先，國(guó)家政策保護(hù)。國(guó)企涉及到國(guó)計(jì)民生，再加上我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的屬性，相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)，國(guó)家政策自然會(huì)向國(guó)有企業(yè)傾斜，以保持國(guó)有企業(yè)在本行業(yè)中“較強(qiáng)的控制力”；其次，地方政府為追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而部分放松管制強(qiáng)度，形成軟預(yù)算約束，違背了市場(chǎng)規(guī)律，使得國(guó)有企業(yè)可以“不計(jì)成本”地進(jìn)行生產(chǎn)；再者，在前面兩者存在的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)以國(guó)家信用為保障，吸引了大量資金，尤其是大規(guī)模的銀行信貸。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2015年年中發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》，2000—2014年間，中國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)年均增長(zhǎng)3.9萬億元。這導(dǎo)致了商業(yè)銀行不良資產(chǎn)大幅度增加，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)杠桿率提升；也造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過剩，而私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資金不足。最后，在政策保護(hù)、資金充裕的前提下，市場(chǎng)出清規(guī)律對(duì)國(guó)企并沒有多大影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)的產(chǎn)品無法滿足市場(chǎng)的需求，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。

（三）私營(yíng)企業(yè)險(xiǎn)境重重

改革開放30多年來，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2015年6月底，全國(guó)實(shí)有各類市場(chǎng)主體7419.6萬戶，截至2015年9月底，全國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶5285萬戶，私營(yíng)企業(yè)1802萬戶，吸納全國(guó)就業(yè)人口的三分之一以上，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口四成以上。因此可以估算，我國(guó)企業(yè)總數(shù)的80%以上是私營(yíng)或者個(gè)體企業(yè)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60%以上也由私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶所貢獻(xiàn)。私營(yíng)企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過50%，提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額，對(duì)享譽(yù)世界的“中國(guó)制造”作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，自2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來，廣東、福建、浙江、江蘇等制造出口大省大批私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品銷售不出去，甚至倒閉。

造成中國(guó)私營(yíng)企業(yè)自生能力不足的原因主要來自于兩個(gè)方面。一方面，制度因素抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的制定、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用都存在很多問題，對(duì)專利保護(hù)不力，對(duì)侵權(quán)行為懲罰力度有待加強(qiáng)，不完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度阻礙了私企的技術(shù)創(chuàng)新熱情；企業(yè)人才激勵(lì)制度不夠完善，無法吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才，從而人力資本的欠缺抑制了私企的自主創(chuàng)新能力。另一方面，高成本降低私營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。高稅收、高門檻融資、高地價(jià)以及日益上升的勞動(dòng)力成本提供了企業(yè)的生產(chǎn)成本。有數(shù)據(jù)顯示，過去十幾年里，對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)超過了70%的非國(guó)有部門獲得的銀行正式貸款不到20%，其余貸款則都流向了國(guó)有部門［2］；而且，在與政府部門打交道的過程中，“跑斷了腿”、“難辦事”時(shí)有發(fā)生，尋租費(fèi)用提高了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。高成本、低技術(shù)含量以及“工匠精神”的缺失導(dǎo)致中國(guó)私營(yíng)企業(yè)粗制濫造，在面臨市場(chǎng)環(huán)境巨變、消費(fèi)者需求升級(jí)的情況時(shí)，自然會(huì)發(fā)生產(chǎn)能過剩、企業(yè)倒閉的悲劇。

（四）居民收入兩極分化

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中指出：全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。經(jīng)過中央和地方政府的不懈努力，人民的生活不斷改善，人均財(cái)富不斷上升。然而，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2003年至今，我國(guó)基尼系數(shù)一直在0.47以上，超過國(guó)際公認(rèn)的收入差距警戒線；目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。根據(jù)各省份統(tǒng)計(jì)局公布的2015年上半年城鄉(xiāng)居民收入，以農(nóng)村為例，最低的新疆農(nóng)村居民半年收入為1377.95元，月入230元；而最高的上海農(nóng)村居民人均可支配收入為13346元，月收入為2224元，是新疆的10倍。懸殊的貧富差距將嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定與我國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展，因此，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果，成了我國(guó)面臨的一大任務(wù)。

貧富兩級(jí)分化的形成與多種因素有關(guān)。首先，市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。改革開放后，以按勞分配為主體，多種收入分配方式并存的基本分配制度促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)使居民收入差距越來越大。其次，稅收失調(diào)。目前我國(guó)收入或消費(fèi)總額的50%是由20%的富人所占有，而他們對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)竟然只有10%。富人比社會(huì)平均都要低出10個(gè)百分點(diǎn)的個(gè)稅貢獻(xiàn)，使二次分配處于一種“倒流”狀態(tài)［3］。再者，不完善的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度存在立法滯后、責(zé)任不清、執(zhí)行度不高等諸多問題。大量農(nóng)村居民因病致窮，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，山區(qū)孩子上學(xué)難等問題都與社會(huì)保障不完善有著很大的關(guān)系。最后，社會(huì)不公平。由于法律、制度的欠缺，導(dǎo)致規(guī)則與權(quán)利的不公平，使得富人更富、窮人更窮，以及社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

（五）金融管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管失利

我國(guó)實(shí)行的是“一行三會(huì)”的金融調(diào)控監(jiān)管機(jī)制，金融管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力反映在對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、決策、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制的全過程中。而中國(guó)金融市場(chǎng)存在著各種問題：第一，資金配置極不合理。大量銀行信貸流向國(guó)有企業(yè)和地方政府債務(wù)平臺(tái)，而最需要資金的私營(yíng)企業(yè)卻面臨較高的信貸門檻。第二，金融結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一是直接融資與間接融資比例失調(diào)，間接融資的比例達(dá)到80%以上；二是銀行金融結(jié)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)比例失調(diào)，非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)大約只有銀行金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的10%左右［4］，導(dǎo)致影子銀行和地下錢莊泛濫。第三，我國(guó)金融市場(chǎng)創(chuàng)新乏力。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無論是金融產(chǎn)品，還是服務(wù)，我國(guó)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新都還比較落后。第四，金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈。這一點(diǎn)尤其反映在股票市場(chǎng)上。2015年上證指數(shù)一路狂飆到5178點(diǎn)，在短短17個(gè)交易日內(nèi)跌至3373點(diǎn)，暴跌32.11%，經(jīng)歷從瘋牛到閃電熊的大起大落，無數(shù)散戶血本無歸。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴強(qiáng)調(diào)：每一次危機(jī)都意味著金融監(jiān)管失敗！金融監(jiān)管失利導(dǎo)致大量資金在虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)空轉(zhuǎn)，流入產(chǎn)能過剩的國(guó)企、高庫存的房地產(chǎn)、以及地方政府債務(wù)平臺(tái)三大資金黑洞，阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

金融監(jiān)管失利除了市場(chǎng)失靈的因素，更多是由于我國(guó)的監(jiān)管制度存在根本性問題。第一，由于金融機(jī)構(gòu)管理的多頭性，導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶和重復(fù)領(lǐng)域并存。難管的都不管，相對(duì)容易的，或有利益牽扯的都想管。第二，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，遇到問題是治標(biāo)不治本，留下很多后遺癥。近幾年，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，央行通過持續(xù)超發(fā)貨幣擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也造成居民實(shí)際購買力下降、杠桿率提高等問題。第三，監(jiān)管制度往往不能持久。以2015年股災(zāi)為例：初期監(jiān)管機(jī)構(gòu)意圖通過大牛市來解決債務(wù)問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以金融監(jiān)管幾乎完全放開，市場(chǎng)投機(jī)促進(jìn)杠桿率迅速升高；當(dāng)股市迅速下跌，中央政府部門施行救市，金融監(jiān)管政策又完全轉(zhuǎn)變，原本很多有效的資本運(yùn)作模式被完全摧毀。過分的“相機(jī)抉擇”最終會(huì)導(dǎo)致金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)失去公信力，引起國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的信任危機(jī)。

（六）房地產(chǎn)進(jìn)退兩難

房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)于中國(guó)人來說，有著特殊的意義。第一，從1998年開始，中國(guó)房?jī)r(jià)一直呈上漲趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活10年調(diào)查，京滬房?jī)r(jià)10年上漲近400%。根據(jù)《2016年財(cái)富報(bào)告》，全球房?jī)r(jià)最高的前十個(gè)城市，中國(guó)就入圍了3個(gè)。第二，分化日趨嚴(yán)重。目前，京滬深等一線城市房?jī)r(jià)一路上漲，房市供小于求；而三四線城市房?jī)r(jià)維穩(wěn)，甚至小幅下跌，供大于求。第三，中國(guó)整體房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重，而且主要集中在三四線城市。

房?jī)r(jià)居高不下，主要原因有：第一，投資型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致資金涌向房地產(chǎn)，房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭和地方政府追求GDP的重要指標(biāo)；第二，高價(jià)賣地與高地稅是地方政府的重要財(cái)政收入，推高了房地產(chǎn)成本價(jià)格；第三，不完善的土地產(chǎn)權(quán)制度、管理制度提高了房地產(chǎn)交易成本；第四，投資渠道狹窄以及人民幣貶值使得居民購買房產(chǎn)保值增值。房地產(chǎn)在一二線與三四線城市分化嚴(yán)重的原因主要在于城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共資源分配的不均勻，從而導(dǎo)致公共資源比較豐富、設(shè)施比較齊全的一二線大城市比資源設(shè)施相對(duì)弱勢(shì)的三四線城市更有吸引力。另外，市場(chǎng)的非理性投資心理也大大加劇了房地產(chǎn)的城市分化。所以，一方面，高昂的房?jī)r(jià)使得整整一代中國(guó)人買不起房；另一方面，要預(yù)防房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)斷崖式下跌，以阻止類似于20世紀(jì)80年代日本爆發(fā)的危機(jī)。所以，在面臨房地產(chǎn)去庫存任務(wù)時(shí)，中央也是面臨進(jìn)退兩難的境地。難怪有媒體評(píng)價(jià)說說：房地產(chǎn)之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)之癌，綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（七）綜合作用分析

從上文對(duì)市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)參與主體行為的分析可以發(fā)現(xiàn)：各經(jīng)濟(jì)參與主體的行為并不是獨(dú)立發(fā)揮作用的，他們之間相互影響，彼此關(guān)聯(lián)，共同導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)供需失衡，結(jié)構(gòu)失調(diào)，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀形成機(jī)制。下文將六者的作用進(jìn)行融合，進(jìn)行綜合分析。

第一，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策傾斜、地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的軟預(yù)算約束以及金融市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的信貸導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)；再加上私營(yíng)企業(yè)大量制造業(yè)產(chǎn)品剩余，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——去產(chǎn)能。第二，地方政府對(duì)GDP的追求和財(cái)政收入的激勵(lì)、國(guó)有企業(yè)的剩余資金對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱衷、居民的非理性行為，以及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)庫存嚴(yán)重與房?jī)r(jià)高漲并存，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——去庫存。第三，地方政府大規(guī)模的財(cái)政赤字、國(guó)有企業(yè)巨量的銀行信貸、私營(yíng)企業(yè)高成本的負(fù)債，以及金融系統(tǒng)內(nèi)的資金空轉(zhuǎn)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管失利造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體杠桿率上升，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——去杠桿。第四，房地產(chǎn)行業(yè)帶來的高地價(jià)、地方政府為了獲得財(cái)政收入帶來的高稅收、金融市場(chǎng)高門檻帶來的高資金成本，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁縟的行政管理程序帶來的隱性成本都導(dǎo)致中國(guó)私營(yíng)企業(yè)居高不下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——降成本。第五，國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)稅收制度的不合理、政府社會(huì)保障制度的不完善、社會(huì)的不公平，以及居民所創(chuàng)造的財(cái)富（國(guó)家?guī)缀跛胸?cái)富的根源）以儲(chǔ)蓄的方式被政府、企業(yè)、房地產(chǎn)各方間接而隱性地掠奪，導(dǎo)致居民總體收入水平不高，而且貧富兩極分化，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——補(bǔ)短板。綜合分析，我國(guó)過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致制度缺陷，引發(fā)經(jīng)濟(jì)問題的根本因素。

四、總結(jié)

過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致一切經(jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)根源。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，各微觀經(jīng)濟(jì)參與主體非理性地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，是產(chǎn)能過剩、成本過高、庫存過高、存在短板、杠桿過高等問題的微觀形成機(jī)制。反映到經(jīng)濟(jì)體系的宏觀層面，便是有效供給不足、供需失衡與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，最終推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所以，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與主體的行為而言，前者是本質(zhì)的，后者是現(xiàn)象的；經(jīng)濟(jì)參與主體的行為相對(duì)于供需失衡、有效供給不足而言，前者是微觀的、本質(zhì)的，后者是宏觀的、現(xiàn)象的。從粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到微觀主體的非理性行為，再到宏觀的供需失衡，構(gòu)成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形成機(jī)制。

對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成機(jī)制由淺入深、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由宏觀到微觀的深入分析為我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)的思路：我國(guó)必須突破傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在五大發(fā)展理念的指引下，推動(dòng)制度改革，從制度上規(guī)范各經(jīng)濟(jì)參與主體的行為；從而擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供需均衡，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以全面建成小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上邁出重要的一步。

［1］范林凱，李曉萍，應(yīng)珊珊.漸進(jìn)式改革背景下產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與形成機(jī)理［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（01），：19-31.

［2］林毅夫，巫和懋，邢亦青.“潮涌現(xiàn)象”與產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（10）：4-19.

［3］李萍.中國(guó)貧富差距現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（09）：200-201.

［4］劉士余.深化金融改革建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度［J］.中國(guó)金融家，2011，（01）：41-45.

An Analysis on the Formation Mechanism of Structural Reform of the Supply Front——Emphasize the microscopic formation mechanism from the perspective of China’s Economic participants and the prominent industry

GU Jing-jing，Yu Ren-peng
（Administrative College of Jiangsu Province，Nanjing 210009，China）

This paper will analysis the formation mechanism of structural reform of the supply front from the macro to the micro，from phenomenon to essence，from the shallow to the deep，emphasize the microscopic formation mechanism from the perspective of China’s economic participants and the prominent industry，and summarize the root causes of economic phenomena and problems.Results show that extensive mode of economic growth，irrational behavior of micro economic subject and macroeconomic imbalance between supply and demand constituted the formation mechanism of structural reform of the supply front.

supply front；structural reform；economic growth；effective supply

F20

A

1009-6566（2016）04-0047-05

2016-04-14

顧晶晶（1992—），女，江蘇海安人，江蘇省行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。