李庚倫（云南師范大學商學院，云南昆明650106）

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論我國民族自治地方法治政府建設(shè)

李庚倫
（云南師范大學商學院，云南昆明650106）

［摘要］民族自治地方法治政府建設(shè)，對于強化民族自治地方政府依法行政能力，營造公平公正的行政環(huán)境，促進民族自治地方經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的發(fā)展有著重要的推動作用。我國民族自治地方法治政府的建設(shè)當前還存在一些問題，必須通過強化公務(wù)人員法治化意識、法治化進程、科學民主決策、行政執(zhí)法體系、權(quán)力運行的監(jiān)督機制、違法行政責任追究制等理念、制度、政策和方法來推動民族自治地方法治政府的建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］民族自治地方；法治政府；陸地邊疆

一、我國民族自治地方法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題

我國的民族自治區(qū)、自治州和自治縣大多集中在廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等陸地邊疆民族地區(qū)。截至2011年，我國民族自治地方共有5個民族自治區(qū)、30個民族自治州、120個民族自治縣。由于歷史起點、地理位置、人才稀缺等因素，我國民族自治地方形成了封建專制思想盛行，而民主法治思想?yún)s相對淡薄，“人治”思維、血親宗族觀念等相對落后、保守的行政文化。我國民族自治地方法治政府建設(shè)存在的問題主要有以下幾方面：

（一）相關(guān)法律制度有待完善

新中國成立后，我國民族自治地方的法治建設(shè)工作取得了豐碩的成果。特別是1984年《民族區(qū)域自治法》的制定，標志著我國民族自治地方有了最權(quán)威的保障，具有劃時代的意義。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到，如果和我國東部發(fā)達地區(qū)相比，民族自治地方的法治化水平仍然很低。大部分民族自治地方政府沒有根據(jù)當?shù)鬲毺氐慕?jīng)濟、政治和文化的特點，制定對應(yīng)的自治條例和單行條例，甚至連廣西、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏五大自治區(qū)至今都沒有制定自治條例；有的行政立法有待完善，在形式上求大求全，但并不具有科學性、操作性；有的行政立法缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，相應(yīng)的監(jiān)督設(shè)計流于形式，沒有實質(zhì)上監(jiān)督體系。

除此以后，我國民族自治地方還產(chǎn)生一系列新的社會問題，急需對相關(guān)法律制度進行完善。以云南為例，隨著跨國婚姻的增多，婚姻登記問題、人口和計劃生育問題、國籍問題、拐賣人口犯罪、毒品走私、艾滋病泛濫等問題也越來越凸顯。我國民族自治地方多分布在陸地邊疆地區(qū)，積極構(gòu)建民族自治地方邊民跨國婚姻保障的相關(guān)法律制度尤為迫切。

（二）部分官員法治意識淡薄

我國民族自治地方市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，中產(chǎn)階級力量薄弱，公民社會尚未完全形成，民主法治思想影響力相對較低。一方面，由于民族自治地方缺少民主法治傳統(tǒng)，相反在封建社會孕育著較為發(fā)達的“人治”思想，“人治”思想根深蒂固。在特殊的歷史文化環(huán)境影響下，政府部分官員“人治”思想盛行，法治意識淡薄?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象普遍存在，這些都嚴重影響了法律的權(quán)威性，也侵蝕著政府的合法性基礎(chǔ)?！保?］另一方面，民族自治地方部分領(lǐng)域的法律還存在空白，而當?shù)刈谟H血族關(guān)系濃厚，政府官員往往受到人情關(guān)系的影響。因此，部分政府官員為了個人的利益，往往越過法律的界限，法律和政策往往成為“人治”的工具和擺設(shè)。

同時，我國民族自治地方的部分官員還存在著嚴重的“官本位”思想，對法治政府建設(shè)的認識不足，不愿意運用民主、法治的方式處理社會問題，甚至認為各族人民群眾的法律意識增強了，政府工作就越來越難做。部分官員法治意識淡薄，把中國共產(chǎn)黨的干部當做舊社會的統(tǒng)治者，缺乏現(xiàn)代社會的自由、人權(quán)、平等、民主等觀念。法治政府就是通過國家法律賦予政府權(quán)力和制約權(quán)力運行的政府。民族自治地方法治政府的建設(shè)最重要的就是提高政府官員依法行政的理念，以此來維護人民群眾的權(quán)利，推動民族自治地方不斷向前發(fā)展。

（三）依法行政程序有待完善

民族自治地方?jīng)]有高度發(fā)達的市場經(jīng)濟作為外部壓力，更沒有經(jīng)歷過民主法治的洗禮，導致了法治建設(shè)工作的滯后，部分官員法治意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象普遍存在。有些民族自治地方政府機構(gòu)盲目追求GDP，在錯誤的政績觀、價值觀的指引下，有法不依、執(zhí)法不嚴。有些民族自治地方政府機構(gòu)往往在部門利益和個人利益的誘惑下，超越法律的界限，做出知法犯法的事。面對這樣的現(xiàn)象，我們必須加強依法行政的建設(shè)工作，有法必依、違法必究。

除此之外，民族自治地方的依法行政程序還有待完善。有的民族自治地方尚未建立統(tǒng)一的行政程序法；有的民族自治地方行政程序不夠嚴謹，未能體現(xiàn)法律應(yīng)有的公平公正；有的民族自治地方行政程序流于形式，聽證會信息不對稱，往往“走過場”，“可行性論證”變成了一場鬧劇。民族自治地方政府不按行政程序辦事，個別官員“人治”思維嚴重，影響了法律的尊嚴和公平，影響了政府決策的科學和民主，甚至降低了政府的公信力。某些民族自治地方不按法律制度辦事，也是導致地方集體性事件多發(fā)的重要原因。

（四）違法行政問責制度缺位

民族自治地方近年來也實行了行政問責、首問責任、重大決策聽證、重要事項公示等制度。然而，由于人情關(guān)系的干擾，行政問責制度往往缺位，對違法行政的官員處罰不嚴或流于形式。以云南為例，2012年5月，原云南省交通廳廳長楊光成未經(jīng)集體討論表決，擅自做主把單位公款2億元私自借給云南通達翔投資有限公司。如此巨額公款，居然以個人的意志轉(zhuǎn)借他人，無須公示，且一直到2014年5月尚未歸還。云南省十二屆人大常委會第九次會議確認，并許可云南省司法機關(guān)對原云南省交通廳廳長楊光成進行刑事拘留和逮捕。整整兩年時間，從紀檢、監(jiān)察廳到人大都未對楊光成進行追責，云南省行政問責、重大決策聽證等制度形同虛設(shè)，違法行政問責制度缺位現(xiàn)象相當嚴重。

二、我國民族自治地方法治政府建設(shè)中問題的根源

“歷史的進化像自然的進化一樣，有其內(nèi)在規(guī)律?！保?］法治政府就是通過國家法律賦予政府權(quán)力和制約權(quán)力運行的政府。我國民族自治地方法治政府建設(shè)中問題的產(chǎn)生也主要包括政府權(quán)力來源和權(quán)力制約兩個方面：

（一）權(quán)力來源方面

人大權(quán)力的實施。政府工作人員是法治政府的主要實踐者，只有政府工作人員意識到權(quán)力來源于人民，而非政府本身，才能成功構(gòu)建法治政府。憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受它監(jiān)督?！比欢?，在現(xiàn)實生活中，往往是政府領(lǐng)導人大，而非人大領(lǐng)導政府。這樣的現(xiàn)狀，讓政府工作人員覺得，自己的權(quán)力來自上級政府機構(gòu)，而非人民，強化了“人治”思維，妨礙了法治政府的進一步推進。

立法層面的問題。政府行政的權(quán)力只能來自法律，即人民的授權(quán)。部分民族自治地方政府工作人員把行政立法當作政府對人民實行管制的工具，不考慮人民和社會組織的利益，只考慮人民和社會組織應(yīng)盡的義務(wù)。在現(xiàn)實生活中，政府機關(guān)之間還存在著狹隘的部門利益、地方保護主義等極端思想。部分政府機關(guān)從自身的角度考慮問題，忽視人民的利益。因此，在源頭上對權(quán)力制約不足，甚至在行政立法實踐中，出現(xiàn)了維護政府機關(guān)利益的立法。在依法行政的過程中，人民表達意見的渠道不夠完善，人民難以表達各自的訴求，政府也難以平衡各方不同的利益。

（二）權(quán)力制約方面

決策層面。部分民族自治地方政府領(lǐng)導人法治意識淡薄、“人治”思想濃厚，在追求個人和部門利益的過程中，往往做出不適合當?shù)亻L遠發(fā)展的決策。在決策過程中，不經(jīng)過科學論證和公示，以個人意志拍腦袋決策。相關(guān)法律法規(guī)還有待進一步完善，加強對領(lǐng)導決策的規(guī)范和制約。并且，權(quán)責不明晰，政府領(lǐng)導的權(quán)力往往大于責任，導致其大膽放心地隨意決策，決策失誤追責制度還有待完善。總的來說，決策層面的問題就出在“人治”思想過于濃厚，而決策過程、決策問責的制度化相對稀缺，決策的方法有待完善。

執(zhí)法層面。民族自治地方尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，民主法治理念較淡薄，傳統(tǒng)官本位思想影響深遠。在這樣的環(huán)境下，地方政府官員往往是一方的“土皇帝”，在行政過程中有法不依、執(zhí)法不嚴、依人不依法的現(xiàn)象較為普遍。部分政府工作人員能力素質(zhì)較低，缺乏基本法律素養(yǎng)，只唯上不唯法，僅僅把法律當作管制人民的工具。為了實現(xiàn)民族自治地方的快速發(fā)展，政府在實際運行中往往只注重結(jié)果不注重過程，只注重事件的合法性而不注重合理性。因此，政府行政的程序性和制度化必須進一步加強。地方政府不同的部門往往都有一定的執(zhí)法權(quán)力，部分地方政府隨意設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，甚至不同機構(gòu)之間還存在利益爭斗?？傊?，執(zhí)法層面的問題就出在政府執(zhí)法理念不足，執(zhí)法制度稀缺，執(zhí)法方法不規(guī)范。

監(jiān)督層面。從黨的紀檢部門，政府的監(jiān)察廳或局，各級人民代表大會和政治協(xié)商會議，監(jiān)督部門比比皆是。但是，監(jiān)督層面最大的問題就在于監(jiān)督部門的缺位。民族自治地方血親宗族關(guān)系縱橫交錯，家族關(guān)系復(fù)雜。而且，為了個人和部門的利益，政府部門上下級之間往往形成利益共同體，甚至是政績共同體，關(guān)系網(wǎng)覆蓋面廣。因此，監(jiān)督部門在工作時，往往受到人情關(guān)系的干擾，難以正常、高效地開展工作。

三、我國民族自治地方法治政府建設(shè)的重點任務(wù)

（一）強化公務(wù)人員法治化意識

主權(quán)在民。法治政府是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，人民是國家的主人，政府工作人員只是人民委托的代理人。民族自治地方政府工作人員必須清楚，政府的權(quán)力只能來源于人民，政府所作的一切也必須為了人民。只有真正意識到這一點，才能明白法治政府建設(shè)的必要性和重要性。同時，必須加強人大制度在現(xiàn)實政治生活中的作用和地位，確保政府權(quán)力來源于人民，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度”［3］，加強人大對政府的領(lǐng)導。政府還必須實現(xiàn)從統(tǒng)治向管理，再向治理的轉(zhuǎn)變，為人民提供更多的公共服務(wù)，從管制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

職權(quán)法定。民族自治地方政府及其工作人員應(yīng)當明白，政府行政的權(quán)力只能來自法律，即人民的授權(quán)。行政權(quán)力的行使，社會管理和公共服務(wù)職能的運行，都必須嚴格限定在法律范圍內(nèi)。政府工作人員應(yīng)當充分運用法治思維，帶頭遵守法律、維護法律，不得凌駕于憲法和法律之上。政府工作人員還應(yīng)當充分運用法治思維，處理社會矛盾和糾紛，提升運用法律的能力。同時，政府還應(yīng)當把管不好、管不了的事情交出去，交給市場和社會組織，把法律規(guī)定的職能做好、做強，實現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

程序合法。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，人治、特權(quán)氛圍較為濃重。在實際的政治運行中，個人獨斷專行較為普遍。政府工作人員應(yīng)當明白，沒有依法行政，沒有程序合法，則沒有法治政府。政府在行政過程中，必須履行包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、步驟、方法、時限等程序要求。政府在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能時，應(yīng)當努力實現(xiàn)從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，注重依法行政，充分運用法律手段，

監(jiān)督用權(quán)。邊疆民族地區(qū)血親宗族關(guān)系較為復(fù)雜，政府工作人員在工作中常常受到人情關(guān)系的干擾。越是在這樣的情況下，政府工作人員越是應(yīng)當把權(quán)力置于紀檢、人大、監(jiān)察部門、政協(xié)、法律、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督之下。在任何情況下，民族自治地方政府都應(yīng)當依法決策、依法行政，推動政治過程從暗箱操作向陽光政府轉(zhuǎn)變。

（二）通過立法推進法治化進程

堅持以民為本。在過去的很長一段時期，政府立法總是以政府利益為出發(fā)點，肯定政府的權(quán)力，而不注重公民的權(quán)利。隨著“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的提出，立法更應(yīng)當從公民的利益為出發(fā)點，以維護公民的權(quán)利為最終歸宿，把法律從“治民”的利器變?yōu)椤爸卫簟钡姆▽?。同時，隨著我國服務(wù)型政府的建立，立法還應(yīng)當從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向民生，為公民提供更多的公共服務(wù)。民族自治地方政府還應(yīng)當根據(jù)當?shù)鬲毺氐慕?jīng)濟、政治、文化的特點，制定對應(yīng)的自治條例和單行條例。

堅持公開公正。長期以來，政府行政立法總是封閉式進行，以部門利益為導向，漠視公民參與的權(quán)力和公民的意見，難以獲得公民的認可。隨著依法行政理念的確立，政府在立法過程中應(yīng)當建立公民政治參與的模式。在行政立法過程中，建立專家座談會、公民參與機制和監(jiān)督機制、網(wǎng)絡(luò)意見平臺等制度，并將公民參與的情況向社會各界公布，接受社會各界的監(jiān)督，從而獲得社會的認可。

（三）進一步完善科學民主決策

隨著現(xiàn)代公共問題日益復(fù)雜化、多樣化的趨勢，行政決策也面對著專業(yè)化的難題。一項經(jīng)濟、政治、文化方面的決策往往包含著多個領(lǐng)域的知識和利益，甚至還有政府部門本身的利益，以及多個政府機構(gòu)之間的利益平衡。因此，在行政決策的過程中，必須引入科學民主決策的機制，把專家咨詢、公民參與引入到行政決策過程中，確保行政決策的科學化、民主化。政府在對重大經(jīng)濟、政治、文化事項做決策前，應(yīng)當充分聽取專家學者、人大代表、政協(xié)委員的意見，并且由相關(guān)領(lǐng)域的專家學者進行合法性論證、風險評估和可行性評估；在決策中，還應(yīng)當聽取人民群眾的建議，并對關(guān)系到人民群眾切身利益的事項進行聽證；在決策后，引入公眾評議制度，傾聽人民群眾的反饋意見和批評，并認真進行整改。

（四）進一步強化行政執(zhí)法體系

規(guī)范行政程序。行政程序是政府及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須遵守的方式、方法、步驟等，程序的公正、公開是政府合法性的有力保障。民族自治地方政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鬲毺氐慕?jīng)濟、政治、文化，建立本地區(qū)對應(yīng)的程序法。除了特定的程序立法外，地方政府還應(yīng)當建立健全相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)范性文件。從實踐的角度上看，政府及其工作人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當更加注重遵守程序，實現(xiàn)政府行政的程序化和公開化。

規(guī)范行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法過程中，行政裁量權(quán)的行使是不可避免的。同時，行政裁量權(quán)的行使又是防止官員腐敗、濫用權(quán)力的必要手段。在制度層面，民族自治地方政府應(yīng)當加快速度，根據(jù)當?shù)靥赜械恼?、?jīng)濟、文化，制定相關(guān)的規(guī)章或規(guī)范性文件，對有裁量幅度的行政工作加以細化和量化。在實踐層面，通過考察調(diào)研，把全國各地有效、合理的經(jīng)驗進行總結(jié)、歸納，形成標準化的行政裁量體系，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。

規(guī)范行政權(quán)責。行政執(zhí)法是政府落實法律法規(guī)最直接、有效的方式。在執(zhí)法過程中，不僅要做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法，而且要做到理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。在橫向上，民族自治地方應(yīng)當充分利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，運用集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法的方式，有效解決權(quán)責交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)狀。嚴格規(guī)定政府機構(gòu)執(zhí)法權(quán)的具體內(nèi)容和范圍，并且協(xié)調(diào)好各個政府機構(gòu)之間的合作。嚴格規(guī)定政府機構(gòu)執(zhí)法權(quán)力，同時也必須明確政府機構(gòu)的責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、高效合理的行政執(zhí)法體制。在縱向上，根據(jù)地方政府不同層級的特點設(shè)置執(zhí)法權(quán)，把社會管理和公共服務(wù)的具體工作分配到基層政府部門。在肯定城管對維護城市秩序、衛(wèi)生、文明作用的同時，也必須加強對城管工作人員的進一步培訓，形成文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的現(xiàn)象，強化城管工作人員的服務(wù)水平。

規(guī)范行政法規(guī)備案清理。民族自治地方各級行政機關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章的過程中，很有可能在立法文件中充滿了部門保護主義和地方保護主義，甚至為了部門利益而侵害公民的權(quán)利。因此，為了防止政府權(quán)力被濫用和保護公民的利益，民族自治地方政府必須建立行政法規(guī)備案制度和行政法規(guī)清理制度。一方面，通過行政法規(guī)備案制度，政府上級對下級的行政立法備案進行審查、監(jiān)督；另一方面，通過行政法規(guī)清理制度，政府上級對下級違規(guī)的行政立法進行清理或修改。

（五）強化權(quán)力運行的監(jiān)督機制

強化內(nèi)部監(jiān)督機制。民族自治地方政府應(yīng)該自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受同級政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督，接受人民法院的監(jiān)督；事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟、政治、社會發(fā)展的大事，地方各級政府應(yīng)當主動向人大及其常委會做專題報告；上級行政機關(guān)要加強對直屬行政機關(guān)的監(jiān)督，對其不合法的行政行為給予指正和批評；地方政府要自覺接受同級紀檢部門的監(jiān)督，并且支持同級監(jiān)察部門、審計部門的工作。

構(gòu)建外部監(jiān)督機制。各級民族自治地方地方政府應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建公眾政治參與的渠道，實行政務(wù)公開，自覺接受公眾的監(jiān)督；同時，認真反思社會輿論的批評，主動支持新聞媒體對政府違法事件的報道和批評；增強通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查民意的能力，自覺接受網(wǎng)民的監(jiān)督，形成良好的互動氛圍。認真對待公民、媒體、網(wǎng)民提出的意見、建議和批評，對性質(zhì)惡劣的問題認真調(diào)查，并將結(jié)果向社會公示，以獲得民眾的認可。

（六）強化違法行政責任追究制

決策責任追究制度。對一些在重大問題上不負責任隨意決策的政府官員，應(yīng)當在事后追究其行政責任，讓其對決策失誤負責。制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對因主觀原因隨意決策造成不良后果的政府官員如何處罰，應(yīng)制定詳細的處罰條款和責任條款。涉及道德和法律問題的官員，還應(yīng)當承擔相應(yīng)的道德責任和法律責任，甚至還應(yīng)當承擔相應(yīng)的政治責任。

執(zhí)法責任追究制度。在政府工作中，對部分有法不依、執(zhí)法不嚴的官員，應(yīng)當追究其行政責任；對違反法律規(guī)定，謀求個人利益，甚至危害公眾利益的少部分官員，還應(yīng)當追究相應(yīng)的法律責任；在執(zhí)法過程中，利用職務(wù)之便，做出敗壞社會風氣事件的部分官員，要承擔相應(yīng)道德責任；在執(zhí)法過程中，為了個人利益做出危害國家事件的部分官員，甚至要承擔政治責任。

績效問責制度。在政府工作中，還要對那些毫無作為、毫無政績的官員追究責任。在績效管理過程中，應(yīng)當保持績效規(guī)則的穩(wěn)定性，不得隨意更改績效管理的規(guī)則。特別是在績效管理開始后，不能隨意更改績效規(guī)則。當績效結(jié)果公布以后，要嚴格按照結(jié)果來執(zhí)行相應(yīng)的獎勵和懲罰。并且，績效管理結(jié)果應(yīng)當通過政府網(wǎng)站和新聞媒體向社會大眾公布，接受社會各界的監(jiān)督，并且嚴格獎罰制度。

末位淘汰制度。建立社會評議制度，對政府是否考慮了大部分公眾的利益，是否對公眾的要求做出回應(yīng)，工作是否承擔了相應(yīng)的責任，聘請相關(guān)的專家、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾進行評議，并進行量化分析。不僅要對在構(gòu)建責任政府中的單位和個人進行獎懲，還要淘汰分數(shù)太低的單位和個人。我們可以設(shè)計一個方案，對于在評審中連續(xù)兩年倒數(shù)五位的單位和個人進行淘汰，單位領(lǐng)導引咎辭職。

參考文獻：

［1］方盛舉.中國民族自治地方政府發(fā)展［M］.昆明:云南人民出版社，2012.69.

［2］馬克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1995.393.

［3］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.2013-11-15http:// news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

On Law Government of Ethnic Autonomous Areas

LI Geng-lun
（Yunnan Normal University，Kunming 650106，China）

Abstract:The law government in ethnic autonomous areas，to strengthen national autonomous local government administrative capacity，create a fair and impartial administrative environment，promote national autonomous economic，political，cultural，social and ecological development of local plays an important role in promoting. Construction law government of autonomous areas in our country there are still some problems，we must rule of law awareness，legalization process，scientific and democratic decision-making，administrative law enforcement system，supervision mechanism of power running and other illegal administrative accountability by strengthening the concept of public service，systems，policies and methods to promote law-based government of national autonomous areas of the building.

Key words:ethnic autonomous areas；government ruled by law；land frontier

［中圖分類號］D63-3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0081-05

［基金項目］本文系作者參與的國家社會科學基金項目“我國陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：14CZZ033）階段性成果；作者主持的云南省哲學社會科學學科建設(shè)項目“云南邊疆多民族地區(qū)安全治理的基本經(jīng)驗研究”（項目編號：XKJS201502）階段性成果。

［收稿日期］2015-12-10

［作者簡介］李庚倫（1985—），男，云南玉溪人，云南師范大學商學院講師，云南大學中國陸地邊疆治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，云南大學公共管理學院博士研究生，主要研究方向為地方政府與區(qū)域治理。