張改革

摘要：行政約談制度作為一種新生事物，在短短的幾年內(nèi)被廣泛應(yīng)用于行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，并取得了不錯(cuò)的成效。作為行政機(jī)關(guān)逐漸普遍采用的一種新型執(zhí)法行為，雖然在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行法律的不足，但還是在法律依據(jù)存在空白、程序規(guī)范不統(tǒng)一、配套機(jī)制不健全等方面存在著與依法行政、建設(shè)法治政府相悖的缺憾。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政約談制度；法治政府

中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0030-01

行政約談制度是現(xiàn)代社會(huì)各機(jī)制相互作用下產(chǎn)生的一種新事物，它是一種新型的、靈活的管理制度，這種行政方式已在中國(guó)扎根并呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。然而，由于程序還不夠規(guī)范、法律支撐還不夠有力等原因，行政約談在實(shí)踐中面臨諸多困境，因此很有必要對(duì)其進(jìn)行全方位的分析。

一、行政約談制度的概念界定及其性質(zhì)

我們當(dāng)前所談及的行政約談制度，是一種隨著行政管理機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)體制相互磨合、相互影響，再加上現(xiàn)在公民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，在諸多因素的強(qiáng)烈影響下產(chǎn)生的新生事物。我們首先要給予其肯定，然后再根據(jù)實(shí)際的行政執(zhí)法需要，調(diào)節(jié)好與社會(huì)各個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域間的相互作用關(guān)系，以達(dá)到良性循環(huán)的效果，這樣自然而然對(duì)政府的行政效率、服務(wù)質(zhì)量及公信力能有所幫助并產(chǎn)生提升作用，使其有利于社會(huì)公平正義，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

行政約談制度，它本身指的即是比較廣泛的一個(gè)概念，為便于論述，基于本人對(duì)行政約談制度的理解和認(rèn)識(shí)，將行政約談制度定義如下：行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)方有違法的問(wèn)題，或者發(fā)覺(jué)其有違法的可能，并經(jīng)調(diào)查掌握一定的證據(jù)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)針對(duì)對(duì)方所采取的一系列行動(dòng)，與其職權(quán)范圍所涉及或針對(duì)的行政相對(duì)方之間，通過(guò)約談溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評(píng)等方式，對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題予以糾正并規(guī)范的準(zhǔn)具體行政行為。

行政約談制度，它比較明顯的特征就是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法與服務(wù)型政府的現(xiàn)代法治理念，避免了因?yàn)椤皬?qiáng)行為”的實(shí)施可能使政府和公眾之間產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，反而促進(jìn)了政府和公眾之間的和諧關(guān)系。

二、行政約談制度的適用領(lǐng)域

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，行政約談制度面對(duì)的領(lǐng)域豐富多彩。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)的情況不一樣，當(dāng)然要采取不同的方式和措施去應(yīng)對(duì)，和相對(duì)方約談溝通的深度和層次也就不同，這些不一樣的溝通方式、談話深度決定了這次約談的性質(zhì)，有可能會(huì)產(chǎn)生行政處罰，也有可能僅僅需要給予對(duì)方一些指導(dǎo)和建議，還有可能變成另外的一種解決問(wèn)題的方式，等等。所以，不同的情況，不同的領(lǐng)域，不同的人文環(huán)境，可能就需要不同的行政約談方式和程序，所以行政人員在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，要厘清現(xiàn)狀，再著手執(zhí)行。

三、行政約談制度當(dāng)前面臨的困境和原因

行政約談制度作為新生事物，面臨的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）程序規(guī)范不統(tǒng)一

截至目前尚未有統(tǒng)一的行政程序規(guī)范方面的法律法規(guī)，可以說(shuō)一個(gè)領(lǐng)域就有一個(gè)模板。本身行政約談制度靈活性比較強(qiáng)，把握得好了它就會(huì)朝良性方向發(fā)展，但是有一部分管理部門因?yàn)槭芄俦疚凰枷氲挠绊?，在和?duì)方約談、溝通過(guò)程中出現(xiàn)態(tài)度不夠謙和，不講求方法，政策不夠透明等情況，這樣就很有可能和對(duì)方產(chǎn)生矛盾，讓對(duì)方感覺(jué)不到公平、公正的存在，這樣的行政約談不僅不會(huì)解決問(wèn)題，反而會(huì)給管理工作制造矛盾，阻礙問(wèn)題的解決。

（二）缺乏相關(guān)管理?xiàng)l例

行政約談前期需要開(kāi)展一定的調(diào)查工作，搜集一些信息。調(diào)查和搜集信息涉及的問(wèn)題就比較多，比如安全和人權(quán)問(wèn)題等。還有在約談溝通過(guò)程中遇到問(wèn)題如何向上級(jí)反映，上級(jí)如何對(duì)這方面進(jìn)行監(jiān)督等等，這些問(wèn)題都需要得到妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，所以很有必要建立一套管理?xiàng)l例來(lái)規(guī)范這些行為。

（三）沒(méi)有行政約談后的補(bǔ)救措施

應(yīng)該建立相關(guān)的補(bǔ)救政策，確保被約談對(duì)象的合法權(quán)利受到行政權(quán)力侵害時(shí)，可以通過(guò)相應(yīng)的法律途徑，比如行政訴訟等獲得相應(yīng)的行政賠償。相信這些機(jī)制，會(huì)大大提高相對(duì)人參與行政約談的積極性，提高行政約談的有效性，從而構(gòu)建行政約談法治化、規(guī)范化的框架。

四、結(jié)語(yǔ)

行政約談行為是行政機(jī)關(guān)新型的履行管理執(zhí)法職責(zé)的行為，在行政監(jiān)管領(lǐng)域愈發(fā)受到青睞。筆者通過(guò)搜集相關(guān)文件，進(jìn)行分析，試圖找出當(dāng)前行政約談面臨的問(wèn)題，并剖析其產(chǎn)生的原因，希望行政約談制度可以在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域能正常、健康地運(yùn)行，從而為社會(huì)和諧做出一定的貢獻(xiàn)。也希望更多學(xué)者專家關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，群策群力，使我國(guó)的行政法治化越來(lái)越完善。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟