劉錫賓

探索志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度

劉錫賓

2013年年底，浙江就已經(jīng)是全國老齡化程度最高的兩大省區(qū)之一。為更加有效地應(yīng)對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，筆者建議“十三五”期間，浙江應(yīng)率先探索實施建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，開辟養(yǎng)老新途徑，構(gòu)筑應(yīng)對老齡化新格局。

志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，即凡是在浙江省境內(nèi)，年滿18周年以上的常住居民和非常住居民，具有勞動能力，只要本人志愿，經(jīng)注冊登記，均可開設(shè)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶，并將其參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的勞動時間以服務(wù)小時數(shù)存入其志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶內(nèi)，由其在未來養(yǎng)老時支配和使用。該賬戶為實名注冊制，一人終生只能擁有一個專門賬戶和賬號，賬戶內(nèi)積分，由其擁有者所有、支配和使用，可換取同等數(shù)量和質(zhì)量的志愿互助養(yǎng)老服務(wù)時間，用于其晚年養(yǎng)老時消費使用。

意義日益重大

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度為供給側(cè)方面的養(yǎng)老戰(zhàn)略舉措。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度能夠與現(xiàn)有的養(yǎng)老保障辦法、全面二孩政策等應(yīng)對人口老齡化舉措相輔相成，耦合聯(lián)動，構(gòu)筑一個綜合性的應(yīng)對老齡化新格局，開辟養(yǎng)老新路徑，減輕政府、社會和個人用于養(yǎng)老的資金壓力，從供給側(cè)方面為應(yīng)對人口老齡化提供新動能。

實行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，能夠為經(jīng)濟(jì)增長提供新增長點。實行志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度后，將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，滿足老年人日益增長的多元化、個性化需求，同時人們在相當(dāng)大程度上減少了個人和家庭應(yīng)對養(yǎng)老的貨幣性支出，相應(yīng)地增加了個人或家庭可用于消費的資金，消費對生產(chǎn)的促進(jìn)作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度能夠在較大程度上起到社會穩(wěn)定器的作用。實行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，下崗、失業(yè)人員只要參加了該活動，便能在未來獲得相應(yīng)的養(yǎng)老回報，同時也減少了社會勞動力資源的閑置浪費，為下崗、失業(yè)人員融入社會提供了新路徑，將對維護(hù)社會穩(wěn)定起到良好作用。

實行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，可為解決老齡化特殊問題和復(fù)雜問題，提供新思路、新手段和新路徑。一是有助于解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老倒置和人口老齡化區(qū)域差異大的問題。通過參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動，獲得的積分，可大大減少其養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解城鄉(xiāng)養(yǎng)老倒置問題。對于浙江人口老齡化較嚴(yán)重的東北部地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駪{其積分可用于養(yǎng)老，從而能夠在較大程度上減輕這些地區(qū)的地方政府、企業(yè)和家庭用于應(yīng)對老齡化的財務(wù)支出。二是有助于降低純老家庭、空巢獨居老人、失能老人等特殊老年人群養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。三是有助于極大地增強(qiáng)社會養(yǎng)老的能力，化解養(yǎng)老新難題。人們可以通過平時參加志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的積分，或者通過其子女或親朋好友的轉(zhuǎn)讓的志愿互助養(yǎng)老服務(wù)積分，增強(qiáng)應(yīng)對養(yǎng)老的能力。同時也能夠最大程度地調(diào)動社會各界人士投身于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供豐富的人力資源和專業(yè)技術(shù)支撐。

能夠最大限度地利用人口資源優(yōu)勢。據(jù)省統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查數(shù)字，截止到2015年11月1日零時，2015年末全省常住人口為5539萬人，其中15－64歲的人口為4181.4萬人，占總?cè)丝诘?5.5%；65歲及以上的人口為619.3萬人，占總?cè)丝诘?1.2%。通常情況下年齡越大，應(yīng)對養(yǎng)老的緊迫性越強(qiáng)，其參與志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的積極性越高。只要能夠調(diào)動浙江具有勞動能力人口的50%至60%，參加到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度中，就能將浙江人口眾多的特點，尤其是老年人口數(shù)量大的劣勢轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源優(yōu)勢。

實行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度，能夠推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前浙江養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要受困于養(yǎng)老專業(yè)人員嚴(yán)重短缺和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單薄、水平不高的嚴(yán)重制約，實行建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度這一供給側(cè)改革制度創(chuàng)新，將能夠充分利用人力資源和人才資源的優(yōu)勢，發(fā)揮各行各業(yè)人力資源各有所長的優(yōu)勢，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供豐富的勞動力要素和技術(shù)要素供給，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)不匹配的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度辦法具有極強(qiáng)的可行性、可復(fù)制性和可持續(xù)性。一是志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度是建立等量勞動（服務(wù)）相交換基礎(chǔ)上的，符合馬克思勞動價值理論的基本原理，具有內(nèi)在的合理性、科學(xué)性和可行性。二是國內(nèi)已有相類似的做法。譬如，河北邯鄲肥鄉(xiāng)縣首創(chuàng)了著名的“肥鄉(xiāng)模式”。三是對中老年人群體強(qiáng)身健體的積極性，加以引導(dǎo)，就可以使他們中的許多人參加到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度中。四是強(qiáng)大的現(xiàn)代信息技術(shù)為實現(xiàn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度提供了可行性。

盡快探索實施

政府推動，政策保障。建議成立省級層面的實施建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度。探索建立規(guī)范完善的法規(guī)和政策保障體系。抓好規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。突出規(guī)劃統(tǒng)籌作用，科學(xué)布置和推進(jìn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度工程建設(shè)。對關(guān)鍵性專業(yè)人才和特殊人群實行重點傾斜政策，以鼓勵其投身到建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度活動中。

選擇適應(yīng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度發(fā)展的科學(xué)組織管理模式。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)的組織架構(gòu)宜采取省基金會總會、市基金會分會、縣（市、區(qū)）支會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基金所、社區(qū)（村莊）基金站等五級形式，其中省、市、縣（市、區(qū)）三級為基金會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的基金所、站為基金會基層運作組織，其有接受境內(nèi)外社會各界人士捐贈，進(jìn)行資金運作，自行組織志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動的資格和能力，以利于志愿互助養(yǎng)老服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。

建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者協(xié)會，實現(xiàn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的自我管理。在成立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)基金會的同時，要探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者協(xié)會，協(xié)會接受基金會和政府相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)助基金會開展志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者招募、注冊、登記工作，協(xié)助基金會和政府統(tǒng)籌開發(fā)、整合優(yōu)化及有效配置志愿互助養(yǎng)老服務(wù)資源，完善社會志愿互助養(yǎng)老服務(wù)體系；開展志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者相關(guān)培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)，加強(qiáng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿互助養(yǎng)老者能力建設(shè)；宣傳志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度事業(yè)，提高社會公眾的認(rèn)識度和參與度等事宜。

志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要為解決老年人養(yǎng)老提供各類人力資源和技術(shù)支撐服務(wù)。志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要與浙江現(xiàn)有的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老模式相融合，為老年人提供所需的服務(wù)?；顒拥某跗冢鉀Q居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老用工荒和醫(yī)務(wù)、護(hù)理等專業(yè)人才匱乏問題，滿足老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”養(yǎng)老的基本需求。活動的中高級階段，志愿互助養(yǎng)老服務(wù)要向“健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老”邁進(jìn)，拓寬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供品質(zhì)化、個性化的服務(wù)，推動浙江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

建立線下教育培訓(xùn)與線上教育培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系。一是探索在高校成立有關(guān)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的教育培訓(xùn)課程和專業(yè)，對其進(jìn)行各類系統(tǒng)性專業(yè)理論和專業(yè)技能培訓(xùn)；二是成立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者培訓(xùn)基地，有針對性地對其進(jìn)行各種專業(yè)知識及專業(yè)技能的短期實用培訓(xùn)；三是探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，方便其培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)，不斷提高志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者的專業(yè)素質(zhì)。此外，建議設(shè)立對志愿互助養(yǎng)老服務(wù)者培訓(xùn)的財政專項經(jīng)費，以確保志愿互助養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度建設(shè)與信息化的融合，把志愿互助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度建設(shè)中的融合應(yīng)用，推動浙江養(yǎng)老服務(wù)向智能化、個性化、精準(zhǔn)化發(fā)展，不斷提高老年人生活質(zhì)量。為此，要抓好以下幾項工作：探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺；探索建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)處理平臺；抓好志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動所需的項目庫建設(shè)工作；建立全省智慧養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，探索線上線下互動養(yǎng)老服務(wù)模式；抓好志愿互助養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和相關(guān)制度建設(shè)，為志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度的實施打造良好的環(huán)境。一方面應(yīng)充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度對每個人養(yǎng)老的重大意義，營造推進(jìn)志愿互助養(yǎng)老服務(wù)個人儲蓄賬戶制度的良好輿論氛圍；另一方面，要建立志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動者的先進(jìn)表彰獎勵和榮譽證書制度，對先進(jìn)者進(jìn)行表彰，發(fā)放獎金，以典型示范引導(dǎo)人們參加到志愿互助養(yǎng)老服務(wù)活動中。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會培訓(xùn)中心