居鑒

接軌大上海，寧波都市區(qū)怎么接？

居鑒

未來(lái)區(qū)域發(fā)展是全新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理三位一體綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角逐。能否有效地盡快形成高效和有質(zhì)量的體制機(jī)制供給，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多障礙，是推動(dòng)區(qū)域持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。寧波作為東部沿海重要城市，在全國(guó)、全省及長(zhǎng)三角地位均舉足輕重?？陀^(guān)分析，寧波發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)要求和其應(yīng)有的地位以及與周邊同類(lèi)城市相比，有著明顯的差距。因此，研究寧波都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)有其現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)意義。

順勢(shì)而為，認(rèn)清發(fā)展階段特征

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新型城市化建設(shè)步伐加快，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，寧波都市區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展有著鮮明的特征。

區(qū)位發(fā)展由節(jié)點(diǎn)邁向綜合樞紐轉(zhuǎn)變期。寧波在五個(gè)都市圈中，是唯一單列的非省會(huì)城市區(qū)域中心，是滬寧合杭甬長(zhǎng)三角城市群吸聚高端要素，匯集優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶與沿海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展交匯的綜合樞紐城市。從整體空間規(guī)劃布局看，寧波迎來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施新格局，在從公路時(shí)代走向大橋時(shí)代、高鐵時(shí)代，城市群域的“同城效應(yīng)”日益顯著的基礎(chǔ)上，隨著浦東鐵路和杭州灣鐵路大橋等沿海大通道以及甬金、甬舟鐵路系列工程的建設(shè)，為滬甬杭金舟等區(qū)域聯(lián)動(dòng)提供了便捷。

港口建設(shè)由國(guó)際大港邁向以市強(qiáng)港，都市區(qū)綜合服務(wù)功能全面提升期。相對(duì)上海、深圳等國(guó)內(nèi)港口城市，寧波港口與都市區(qū)分離現(xiàn)象較突出，加快培育都市區(qū)域與國(guó)際化港口城市相匹配的綜合服務(wù)功能，港城深度融合有待提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造經(jīng)濟(jì)為主邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型期。寧波要建成為先進(jìn)制造業(yè)中心、港航中心，大力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的支撐。

城市更新由局部片區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)大拆大建，邁向全面更新改造加速期。寧波都市圈全新的功能定位，加速了寧波都市區(qū)城市建設(shè)進(jìn)入新階段，要加快推動(dòng)城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化名城核心區(qū)整體規(guī)劃與系統(tǒng)保護(hù)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差部位和舊城危舊房（城中村）及低洼地區(qū)域的盤(pán)活。

主動(dòng)融合，構(gòu)建都市圈一體化支撐體系

寧波都市圈是指以寧波市行政區(qū)劃市域范圍為中心，包括舟山、臺(tái)州兩市，形成以大中小城市所組成的城市群。從長(zhǎng)三角城市群“一核五圈四帶”發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，雖然寧波的都市圈的區(qū)位得到了強(qiáng)化和提升，但是相比其它四個(gè)都市圈，在城市建設(shè)與功能、發(fā)展的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力、以及城市化率等諸多方面均相對(duì)較弱。

要高起點(diǎn)編制首部寧波都市圈與長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展思路和跨區(qū)域重要調(diào)控目標(biāo)，城市群空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向，重點(diǎn)整合對(duì)接舟山群島新區(qū)、舟山自貿(mào)區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港經(jīng)濟(jì)圈、寧波“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)示范城市以及臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略功能。統(tǒng)一布局區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、“一核三帶三灣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能合理分工布局及體制機(jī)制等保障措施。同時(shí)要盡快修改完善編制《寧波市城市總體規(guī)劃2016-2040》。

高標(biāo)準(zhǔn)完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)以寧波舟山港（椒江港）為重點(diǎn)，港口海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及滬甬跨海鐵路和甬舟、甬金鐵路工程的同時(shí)，加快推進(jìn)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港改擴(kuò)建項(xiàng)目，并適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)以集士港（高橋、古林）衛(wèi)星城為中心的城西陸空綜合交通大樞紐建設(shè)，把都市區(qū)城西打造成為寧波都市圈未來(lái)的重要陸空門(mén)戶(hù)走廊，為承接上海（浦東）非核心功能疏解轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在市域范圍內(nèi)，應(yīng)加快啟動(dòng)余慈等地區(qū)軌道工程，提升都市區(qū)地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò)化覆蓋全市域通勤水平，盡早把寧波建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐。

高效能主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)一體化。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)各項(xiàng)改革，以都市區(qū)為重點(diǎn)逐步向市域及周邊地區(qū)拓展延伸。通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)常住人口均等享受城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障性住房等方面的基本公共服務(wù)，率先消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元矛盾。充分運(yùn)用省市多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)話(huà)平臺(tái)和協(xié)調(diào)溝通渠道，信息化共享平臺(tái)，加強(qiáng)在社會(huì)保障、醫(yī)療合作、人才就業(yè)、公共文化服務(wù)等方面與滬杭及周邊寧蘇錫常長(zhǎng)三角城市對(duì)接連通。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，在省際醫(yī)療保險(xiǎn)合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度，整合完善基層街鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善重大病聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用已有平臺(tái)，暢通人才流動(dòng)渠道，協(xié)調(diào)人才就業(yè)、引進(jìn)、認(rèn)證以及科研成果轉(zhuǎn)化等有關(guān)政策，營(yíng)造一流的人才服務(wù)環(huán)境。以需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大社會(huì)力量參與，加強(qiáng)多層次文化供給，推動(dòng)區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)覆蓋互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

高質(zhì)量提升港口對(duì)外開(kāi)放水平。營(yíng)造規(guī)范有序，開(kāi)放一流的國(guó)際營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。圍繞打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心的目標(biāo)。突破圍繞港口建設(shè)港口的傳統(tǒng)思維，充分挖掘利用好寧波港對(duì)外開(kāi)放主樞紐的功能，以一流的標(biāo)準(zhǔn)將其作為寧波躋身全國(guó)大城市第一方陣，建設(shè)寧波港口經(jīng)濟(jì)圈的大平臺(tái)來(lái)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)寧波保稅區(qū)、梅山島保稅區(qū)及其周邊港航服務(wù)區(qū)，優(yōu)化港航生態(tài)圈，加快推進(jìn)口岸監(jiān)管一體化，實(shí)現(xiàn)“兩關(guān)如一關(guān)，兩檢如一檢”，將電子口岸平臺(tái)整合至“單一窗口”，完善杭州、臺(tái)州、溫州、義烏等口岸到寧波舟山港的監(jiān)管程序，努力實(shí)現(xiàn)“多地如一地”和“多家如一家”。加快統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國(guó)際陸港及其他內(nèi)河港口的發(fā)展格局。立足浙江，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，連接海上絲綢之路，更好地發(fā)揮寧波舟山港的綜合樞紐效應(yīng)。

深化改革，大力推進(jìn)都市區(qū)管理現(xiàn)代化

對(duì)標(biāo)上海浦東，加快政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革。一是適時(shí)統(tǒng)一理順招商引資管理體制機(jī)制，提高政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理能力。下決心轉(zhuǎn)變思路，中心城區(qū)范圍相關(guān)政策統(tǒng)一、透明、公開(kāi)。區(qū)與區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在服務(wù)環(huán)境的高效、便捷和規(guī)范上。二是行政審批制度有待進(jìn)一步完善。個(gè)別地方還存在有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、政市不分、干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)限等問(wèn)題。三是完善政府監(jiān)管和服務(wù)信息的整合和互聯(lián)互通。要整合基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)資源，網(wǎng)上政務(wù)大廳行政審批數(shù)據(jù)充分共享，形成完整的信息體系。要突出事中、事后監(jiān)管服務(wù)。

推陳出新，充分挖掘利用歷史文化名城核心資源，用“新”點(diǎn)染醉美寧波都市區(qū)。一是創(chuàng)新管理體制。統(tǒng)一實(shí)施歷史街區(qū)、歷史建筑等文化遺存的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，并盡快出臺(tái)市級(jí)歷史文化名城核心區(qū)保護(hù)利用實(shí)施辦法。二是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，改變個(gè)別區(qū)塊拆除重建或異地遷建開(kāi)發(fā)模式，分類(lèi)施策，多措并舉。三是創(chuàng)新平臺(tái)載體，打造“大走廊、大平臺(tái)”。讓“三江六塘河一湖居中央”和天一閣藏書(shū)樓等海絲文化、藏書(shū)文化、佛教文化、浙東文化等豐富的歷史文化資源活起來(lái)。

乘勢(shì)而上，著力提升都市區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)能級(jí)。一是做實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善近期或三年滾動(dòng)的空間、土地、產(chǎn)業(yè)三規(guī)融合發(fā)展的綜合性規(guī)劃，并細(xì)化到重點(diǎn)區(qū)塊和項(xiàng)目，結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軌交上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)優(yōu)化都市區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能布局，強(qiáng)化城西統(tǒng)籌發(fā)展及樞紐商務(wù)區(qū)規(guī)劃安排。二是推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整。盡快進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，有利于統(tǒng)籌中心城區(qū)資源配置，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升都市區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是促進(jìn)融合發(fā)展，依托國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和區(qū)域性股權(quán)交易中心等大平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，催生區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)與港航服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是突破制度局限。積極探索發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)剝離非生產(chǎn)主流業(yè)務(wù)，實(shí)行外包，提升社會(huì)化分工水平，為工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才服務(wù)、后勤事務(wù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新天地。

保持定力，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理新要求，堅(jiān)持不懈夯實(shí)都市區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)變城區(qū)街道職能，調(diào)整完善街道機(jī)構(gòu)職能和管理體制。明確街道黨的建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，組織公共服務(wù)，實(shí)施綜合治理，監(jiān)督專(zhuān)業(yè)管理，動(dòng)員社會(huì)參與，指導(dǎo)基層自治，維護(hù)社區(qū)平安等職能，強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)屬地管理考評(píng)機(jī)制，將街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來(lái)。二是強(qiáng)化社區(qū)治理，積極探索基層治理新的體制機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)基層社區(qū)治理大膽創(chuàng)新實(shí)踐，真正把社區(qū)組織從疲于應(yīng)付上級(jí)指令的“末梢”轉(zhuǎn)變成扎根社區(qū)，凝聚各類(lèi)治理主體的樞紐。三是突破薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)近郊農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代治理建設(shè)。必須依法引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社創(chuàng)新管理機(jī)制。四是創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)以社區(qū)（村）黨組織書(shū)記為重點(diǎn)的社工隊(duì)伍建設(shè)。

作者為寧波藍(lán)亭智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)