郭鷹

加緊提升浙江外貿(mào)價(jià)值鏈層次

郭鷹

G20杭州峰會(huì)就綜合施策、幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈達(dá)成共識(shí)，浙江應(yīng)借G20東風(fēng)加緊布局融入全球價(jià)值鏈貿(mào)易，抓緊占領(lǐng)跨境電商制高點(diǎn)

在G20杭州峰會(huì)上，貿(mào)易投資議題成為繼金融、財(cái)政之后G20合作機(jī)制的又一新支柱，《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》為貿(mào)易合作提供了綱領(lǐng)性指南。盡管對(duì)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP）負(fù)面影響的擔(dān)憂仍相當(dāng)普遍，但浙江省應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加速布局融入全球價(jià)值鏈貿(mào)易，趁勢(shì)撥開(kāi)TPP陰影。

G20杭州峰會(huì)在促進(jìn)全球貿(mào)易方面成果斐然

G20國(guó)家是浙江省的主要貿(mào)易伙伴。G20國(guó)家在浙江外貿(mào)中舉足輕重。據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年1-7月，浙江省對(duì)G20國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到8094.4億元，占全省外貿(mào)總額的65.9%，占全國(guó)對(duì)G20國(guó)家貿(mào)易的10.4%，貿(mào)易額在全國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）排名中居第4位。其中，浙江省對(duì)G20國(guó)家出口6508.3億元，增長(zhǎng)3.2%，占同期全省出口總值的66.3%，占全國(guó)對(duì)G20國(guó)家出口的14.5%，列全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）第3位；進(jìn)口1586.1億元，增長(zhǎng)0.3%，占同期全省進(jìn)口總值的64.0%，占全國(guó)自G20國(guó)家進(jìn)口的4.9%，列全國(guó)各省（市、自治區(qū)）第7位。2008年至2015年期間，浙江省對(duì)G20國(guó)家貿(mào)易整體呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)億元，8年間年均增速4.9%；其中，對(duì)G20國(guó)家出口額由2008年的7851.5億元增長(zhǎng)到2015年的1.1萬(wàn)億元，年均增速5.9%，自G20國(guó)家進(jìn)口額由2008年的2553.3億元增長(zhǎng)到2697.1億元，年均增速1.6%。從貿(mào)易伙伴來(lái)看，8年間浙江省對(duì)G20國(guó)家的進(jìn)出口集中于歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)和印度這前5大貿(mào)易伙伴。浙江省自G20國(guó)家進(jìn)口以農(nóng)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和原材料為主，出口以機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集產(chǎn)品為主。

《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》為貿(mào)易合作提供了綱領(lǐng)性指南。近年來(lái)，G20主要任務(wù)逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變，貿(mào)易議題的重要作用日益凸顯。貿(mào)易投資領(lǐng)域有五個(gè)方面的成果獲得杭州峰會(huì)的批準(zhǔn)，即2016年7月份G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)所達(dá)成的“三份文件”和“兩項(xiàng)共識(shí)”：《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》、《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》、《G20全球投資指導(dǎo)原則》、堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制、綜合施策幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。其中，《G20全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》確立了降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對(duì)性的行動(dòng)方案，為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

在加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)方面，承諾確保貿(mào)易投資以及其他公共政策相互促進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、可持續(xù)和包容的全球價(jià)值鏈；在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易方面，承諾實(shí)施支持開(kāi)放、透明和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)市場(chǎng)的政策，全面推動(dòng)各個(gè)模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面，承諾深化電子商務(wù)合作，加強(qiáng)公私對(duì)話，研究討論與貿(mào)易相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法，歡迎工商界提出的世界電商平臺(tái)（e-WTP）倡議；在貿(mào)易和發(fā)展方面，重申更好地以貿(mào)易促發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)更多低收入國(guó)家參與自貿(mào)區(qū)、減小貿(mào)易融資缺口、支持健全的農(nóng)業(yè)政策、強(qiáng)化負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為等舉措，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

會(huì)議就加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制達(dá)成的重要共識(shí)，明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，決定將不采取新的保護(hù)主義的措施延長(zhǎng)至2018年；同意加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，確保其與多邊規(guī)則的一致性；承諾2016年底前G20成員全部批準(zhǔn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》；同意繼續(xù)推進(jìn)多哈回合剩余議題談判，開(kāi)啟討論潛在的、符合各方利益的新議題。

加速布局融入全球價(jià)值鏈貿(mào)易

習(xí)總書(shū)記在G20杭州峰會(huì)的開(kāi)幕辭上表示，要“幫助中小企業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈”。事實(shí)上，全球價(jià)值鏈貿(mào)易的快速發(fā)展早已深刻改變了世界經(jīng)濟(jì)的格局，也改變了國(guó)家間的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)聯(lián)系。全球價(jià)值鏈這一新貿(mào)易體系歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與生產(chǎn)過(guò)程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國(guó)家在生產(chǎn)過(guò)程中使用進(jìn)口投入品，因此產(chǎn)生了大量的中間品貿(mào)易和增加值貿(mào)易。

而近年來(lái)貿(mào)易增長(zhǎng)的停滯與全球價(jià)值鏈合作的受阻與放緩有著直接密切的關(guān)系。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中間產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體的重要性顯著增加，占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的70%，整個(gè)貨物貿(mào)易的2/3。然而，目前的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則仍以最終產(chǎn)品為對(duì)象，對(duì)以中間品貿(mào)易為特征的價(jià)值鏈貿(mào)易形成了較大的不兼容性。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球已形成400多個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（RTA），這不僅增加了商品貿(mào)易跨國(guó)流通的復(fù)雜性，其逆全球化的“競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域集團(tuán)”的形成，也導(dǎo)致大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，割裂了全球價(jià)值鏈的分工與合作。TPP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)勞工保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及綠色壁壘等高標(biāo)準(zhǔn)要求，也大大提高了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。例如，TPP明確強(qiáng)調(diào)“原產(chǎn)地規(guī)則”，其目的是“促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、確保締約方而不是非締約方成為協(xié)定的生產(chǎn)者”，即在某一締約方生產(chǎn)。這些規(guī)定促進(jìn)了成員間的生產(chǎn)和供應(yīng)鏈整合，卻在很大程度上割裂了與非成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，抵消了由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來(lái)的“額外收益”。

G20杭州峰會(huì)就綜合施策、幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈達(dá)成共識(shí)，為推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈，分享參與價(jià)值鏈的好處，提出“促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈”這一倡議，引領(lǐng)G20各方同意通過(guò)能力建設(shè)、促貿(mào)援助和推廣信息技術(shù)等多種途徑，促進(jìn)全球價(jià)值鏈包容協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)更好地融入全球價(jià)值鏈，分享全球化成果，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)均衡和可持續(xù)發(fā)展。

為加速布局融入全球價(jià)值鏈貿(mào)易，浙江可做出以下幾種應(yīng)對(duì)：一是在助推浙江省大企業(yè)“走出去”的同時(shí)，更需要幫助中小企業(yè)“走出去”；二是依托服務(wù)貿(mào)易，助推浙江省在更高層次上融入全球分工體系；三是推動(dòng)加工貿(mào)易向全球價(jià)值鏈中高端攀升；四是通過(guò)培育國(guó)際化企業(yè)家隊(duì)伍，提升整合全球優(yōu)質(zhì)要素的能力；五是依托引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素，助推浙江省創(chuàng)新能力全面提升；六是積極發(fā)展境外加工貿(mào)易戰(zhàn)略，促進(jìn)浙江省加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

抓緊占領(lǐng)跨境電商的制高點(diǎn)

近年來(lái)，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期，貿(mào)易增速連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。多邊貿(mào)易體制也陷入困境，世貿(mào)組織多哈回合談判步履維艱。傳統(tǒng)貿(mào)易陷入低潮的同時(shí)，跨境電商作為一條重要的“網(wǎng)上絲綢之路”，卻在迅猛發(fā)展?？缇畴娚陶罱ㄆ鹨粋€(gè)自由、開(kāi)放、通用和普惠的全球貿(mào)易平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，億萬(wàn)消費(fèi)者可以買全球，中小企業(yè)可以賣全球，真正實(shí)現(xiàn)了全球連接和全球聯(lián)動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)跨境電商將連接世界，成為未來(lái)全球貿(mào)易的主要形式。

《2016年B20政策建議報(bào)告》中提到跨境電商的具體措施包括：孵化跨境電子商務(wù)規(guī)則，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造更有效、更高效的政策和商業(yè)環(huán)境；通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣最佳實(shí)踐（如跨境電商試驗(yàn)區(qū)）等方式，促進(jìn)跨境電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助中小企業(yè)乃至個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)參與全球經(jīng)濟(jì)。馬云提出的e-WTP已經(jīng)得到G20貿(mào)易部長(zhǎng)們的積極回應(yīng)和支持，并在G20峰會(huì)上作為重要的議題進(jìn)行討論，旨在通過(guò)一個(gè)由私營(yíng)部門發(fā)起、各利益相關(guān)方共同參與的世界電子貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)公私對(duì)話，推動(dòng)建立相關(guān)規(guī)則，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造切實(shí)有效的政策與商業(yè)環(huán)境。

2015年盡管全球貿(mào)易增速放緩，但是中國(guó)跨境電商依然逆勢(shì)成長(zhǎng)。根據(jù)阿里巴巴跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)，全年中國(guó)跨境電商（包括批發(fā)和零售）交易規(guī)模達(dá)4.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28%，占中國(guó)進(jìn)出口總額的19.5%。其中，中國(guó)跨境電商零售交易額達(dá)到7512億元，同比增長(zhǎng)69%。阿里研究院預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模將達(dá)12萬(wàn)億元，約占中國(guó)進(jìn)出口總額的37.6%；跨境電商零售出口額將達(dá)到2.16萬(wàn)億元，年均增幅34%。

現(xiàn)提出以下對(duì)策：一是支持鼓勵(lì)阿里巴巴搭建e-WTP平臺(tái)，搶占跨境電商的平臺(tái)高地；二是支持鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)打造完善網(wǎng)絡(luò)跨境支付體系，補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)化交易的短板；三是積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)建設(shè)，打通傳統(tǒng)物流模式的瓶頸；四是整合海關(guān)、外匯、稅務(wù)和邊檢等相關(guān)部門的政策，進(jìn)一步完善“單一窗口”，提高通關(guān)便利；五是建立全方位監(jiān)管體系，促進(jìn)貿(mào)易便利化；六是加快跨境貿(mào)易信用體系建設(shè)，打造完善社會(huì)信用環(huán)境；七是契合國(guó)際合作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，謀求長(zhǎng)足發(fā)展；八是引導(dǎo)跨境電商走出“價(jià)格戰(zhàn)”的落后營(yíng)銷模式，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)精準(zhǔn)做好營(yíng)銷優(yōu)化。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所