□危旭芳（中共廣東省委黨校 中國特色社會主義研究所，廣東　廣州510053）

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充分發(fā)揮黨校在建設中國特色新型智庫中的應有作用

□危旭芳（中共廣東省委黨校 中國特色社會主義研究所，廣東廣州510053）

［摘 要］在多元化的中國特色新型智庫體系建設中，黨校承擔著不可或缺的重要任務和光榮使命。作為黨委的重要部門，干部培訓的主陣地、主渠道，黨校有著社科院系統(tǒng)、高校智庫和民間智庫等難以擁有的五大優(yōu)勢（即職能定位、師資團隊、學科依托、學員資源和組織系統(tǒng)優(yōu)勢），應著重從更新發(fā)展理念、統(tǒng)籌協(xié)調攻關、孵育人才團隊、完善保障機制等方面深入思考、積極探索，力爭成為具有卓越影響力和競爭力的智庫，充分發(fā)揮黨校在建設中國特色新型智庫中的應有作用，并不斷提升黨校智庫的政策影響力、學術影響力和社會影響力。

［關鍵詞］中國特色新型智庫；多元化；黨校

黨的十八大以來，黨中央越來越重視高端智庫的建設，并逐步把發(fā)展中國特色新型智庫提升為國家重大戰(zhàn)略。［1］習近平總書記曾多次就此做出重要批示，指出智庫不僅是影響政府決策的重要力量，也是衡量一個國家軟實力的重要標志。改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。必須凝智聚力，“重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設?！保?］

簡要回顧十八大以來中國特色新型智庫的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，從2012年11月黨的十八大報告首提“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用”［3］；到十八屆三中全會提出“要建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”［4］；再到2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，為中國特色新型智庫建設清晰勾勒出方向、目標、任務和要求［5］，中國特色新型智庫建設歷經了萌芽初動到基本成型的過程并呈迅猛發(fā)展之勢，展現(xiàn)出勃勃生機。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量，毫無疑問已上升為重要的國家戰(zhàn)略。中國特色新型智庫承擔著“資政、啟智、制衡、聚才、強國”等多項功能，在凝才聚力為黨和政府科學、民主和依法決策提供支撐、為不同利益主體化解分歧提供多元化協(xié)商共享平臺，以及作為國家軟實力的重要組成部分，唱響國際舞臺上的“中國聲音”和“中國主張”，在公共外交和文化互鑒中不斷增強我國的國際影響力和國際話語權等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

目前，我國的智庫呈現(xiàn)官方智庫、準官方智庫、高校智庫和民間智庫并存的發(fā)展態(tài)勢和格局。對于黨校、行政學院系統(tǒng)在新型智庫體系中的定位，中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出要“支持中央黨校、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用?！保?］這意味著，黨校作為黨委的重要部門，在發(fā)揮好培訓輪訓黨員領導干部主渠道主陣地作用的同時，更要承擔起哲學社會科學研究以及黨委和政府決策咨詢思想庫的重任，特別是發(fā)揮好在建設中國特色新型智庫中的應有作用。這既是《中國共產黨黨校工作條例》的基本要求，也是彰顯黨校地位和影響力的重要標志。

一、中國特色新型智庫建設要實現(xiàn)“特色”和“新型”有機統(tǒng)一

智庫，顧名思義即“智者（慧）之庫”，擁有有效彌合知識與政策鴻溝的天然優(yōu)勢，并有助于提高國家決策科學化、民主化、法治化水平，擴大公眾政治參與渠道的廣度與深度［7］，智庫建設已成為世界諸國尤其是發(fā)達國家軟實力建設的重要組成部分。作為一種相對穩(wěn)定運行、實現(xiàn)決策科學化民主化的組織和制度安排，建設中國特色新型智庫首先要明確的是“特色”與“新型”的關系。

所謂“特色”，強調的是中國智庫的橫向比較。與其他智庫相比，中國特色新型智庫的“特”，首先體現(xiàn)在國家制度不同。中國是社會主義國家，而不是資本主義或其他制度類型的國家；是南方國家，而不是北方國家。由此決定了智庫雖然形式類似，但性質根本不同；雖然研究方法相近，但根本立場相異。具體而言，要自覺做到“三個堅持”和堅定“三個自信”，即堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系和堅持中國特色社會主義制度；堅定道路自信、理論自信和制度自信。因此，中國智庫既不同于和政府保持直接而緊密關系的“蘇聯(lián)模式”，亦相異于刻意強調保持獨立性的“美國模式”。中國特色新型智庫建設，既不能固步自封、妄自尊大；也不能“唯西方論”、妄自菲薄。中國特色新型智庫，應該是在中國歷史背景、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、逐步改進、內生性演化的結果，應立足于中國國情，立足中國特色社會主義制度，堅持中國共產黨領導，堅持求真務實，始終以維護國家利益和最廣大人民群眾利益為根本出發(fā)點，著眼于發(fā)展與長遠，將經濟社會發(fā)展中的“五性”（即全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性、長期性）問題和當前的“三點”（即熱點、重點、難點）問題有機結合［8］，勇于探索，善于創(chuàng)新，充分體現(xiàn)中國特色、中國風格和中國氣派，致力于為公共政策和公共利益服務，凝才聚力推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化、為不同利益主體化解分歧提供多元化協(xié)商共享平臺，并不斷創(chuàng)建和完善符合中國國情的功能機制（包括理論創(chuàng)新、決策咨詢、輿論引導、國際交流等）。既要借鑒國際經驗，更要體現(xiàn)中國特色、弘揚中國精神；既要探尋一般規(guī)律，又要把握不同類型智庫的異質性特征，以新思維和新思路，沖破束縛，克服路徑依賴和浮躁情緒，實現(xiàn)新轉變和新跨越［9］。

所謂“新型”，強調的則是中國智庫的縱向差異。近年來我國智庫發(fā)展欣欣向榮，取得的成績有目共睹。但面臨國內外發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，特別是決策的強度、密度和復雜程度日益加深，智庫建設已相對落后于時代發(fā)展，國際影響力強和知名度大的高質量智庫尤甚?？朔鹘y(tǒng)智庫存在的“重政策解讀、輕引導制定；重前期介入、輕后期評估；重部門利益，輕統(tǒng)籌實效”等弊?。?0］，建立適應國家經濟社會發(fā)展新形勢、新任務和新要求的中國特色新型智庫體系。要在理論創(chuàng)新、問題導向、知政結合、深度參與、有效監(jiān)督等方面體現(xiàn)“新型”內涵。與西方智庫相比較，我國智庫影響政府決策的方式既強調共性，也注重個性，共性通過個性來呈現(xiàn)，共性蘊含在個性之中。在繼續(xù)發(fā)揮包括內參模式、成果要報等形式在內的中國智庫特色基礎上，進一步將智庫建設和研究置于中國經濟社會轉型期的宏觀背景之中，與我國的民主集中制、協(xié)商民主制度、跨部門協(xié)調機制、地方政府政策實驗等模式緊密結合起來，凸顯中國智庫特色。

因此，中國特色新型智庫體系是“特色”與“新型”的有機統(tǒng)一，兩者相互促進，分工互補，共同服務于中國特色新型智庫體系建設的偉大實踐。

二、黨校建設特色新型智庫的優(yōu)勢

黨校作為黨委的重要部門，培訓輪訓黨員領導干部的主渠道和主陣地，在建設特色新型智庫過程中，在職能定位、師資團隊、學科依托、學員資源、組織系統(tǒng)等方面具有明顯優(yōu)勢。

（一）職能定位的優(yōu)勢

習近平同志在2012年7月召開的全國黨校校長會上，對黨校職能定位提出了新要求，賦予了新內涵，強調黨校要發(fā)揮好自身特色和優(yōu)勢，努力突出服務大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色。圍繞貫徹落實習近平同志關于黨校職位定位的新要求，近年來，黨校進行了積極探索，進一步明確了黨校職能定位，也就是：干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢，鮮明提出了“智庫式”辦學理念。在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中，把黨校置于新型智庫發(fā)展新格局的重要位置，強調要促進黨校智庫創(chuàng)新發(fā)展，著力為黨委和政府決策服務，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展。在目前正在修改《中國共產黨黨校工作條例》中，黨?；救蝿?，增加了推進中國特色智庫建設的任務；科研工作，增強了服務功能，即為黨的理論建設和理論創(chuàng)新服務，為引領社會思潮服務，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢服務。

（二）師資團隊的優(yōu)勢

黨校擁有一支高素質的師資隊伍。這支隊伍能夠堅定正確的理想信念，忠誠于馬克思主義，遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致。馬克思主義理論功底扎實，熟悉黨的路線、方針、政策，專業(yè)知識豐富，勇于理論創(chuàng)新，具有研究重大理論和現(xiàn)實問題的能力等等。所有這些，對于正確把握新型智庫的定位，即以經濟社會發(fā)展中的“五性”、“三點”問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，使智庫研究工作能夠更加貼近黨和政府的需要，更好地圍繞大局，服務中心工作等等，都十分有利。

（三）學科依托的優(yōu)勢

黨校為了更好地發(fā)揮干部培訓教育的主陣地、主渠道的作用，不斷增強教學的針對性和實效性，全面提高教學質量和效益，逐漸形成結構合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、方向明確的學科體系。在保持馬克思主義政治經濟學、馬克思主義哲學、馬克思主義中國化、黨史黨建等傳統(tǒng)學科優(yōu)勢的基礎上，近年來又著力培育經濟學、管理學、法學、公共管理、領導科學等重點學科領域，并積極推動跨部門跨學科交叉和互動，取得了許多新成果。黨校智庫建設可以依托這些學科優(yōu)勢，有利于準確鍥入黨委政府關注的熱點、難點和重點問題，提出有現(xiàn)實針對性和可操作性的政策；有利于進行以重大經濟社會現(xiàn)實問題為中心的基礎理論研究，并為提供精品決策咨詢打下堅實基礎。

（四）學員資源的優(yōu)勢

黨校學員是來源于黨政機關、企事業(yè)單位的領導干部，可以說，黨校是執(zhí)政骨干密集、高端人才薈萃的思想交匯地。這些學員熟悉基層和工作一線情況，具有豐富的實踐經驗，為黨校獲取政策信息、了解實際政策需要提供便利條件。同時，學員在黨校學習期間，通過學員論壇、專題研討和調研等多種教學形式，參與決策咨詢，政策研究能力得到強化的同時，也提升了黨校的咨詢研究效果。即使學員畢業(yè)離校，相關的研究和交流仍可有效組織，形成長期資源。

（五）組織系統(tǒng)的優(yōu)勢

全國黨校系統(tǒng)具有覆蓋面廣、科研力量雄厚、聯(lián)系緊密、相互合作的整體優(yōu)勢。如：全國黨校系統(tǒng)有一批知名專家學者和實力過硬的教研隊伍，還有區(qū)域覆蓋面廣等優(yōu)勢。同時，正在修訂黨校工作條例，增加了加強全國黨校系統(tǒng)智庫建設協(xié)作的要求，將會進一步加強、拓展、深化系統(tǒng)本身的協(xié)作。

此外，黨校又是黨委的重要部門，離決策機構近，熟悉政策制定過程，能夠較為便利獲取政策信息，調用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。同時，黨校教學科研歷來有著理論聯(lián)系實際的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時向中央和各級黨委反映思想理論動態(tài)、提出有價值的對策建設。黨校還有“直通車”等溝通渠道，通過內參或呈閱件等方式，直接將研究成果報送相關決策層。

三、充分發(fā)揮新型智庫中黨校作用的路徑

黨校姓黨的原則，決定了充分發(fā)揮黨校在新型智庫體系建設中的作用既是黨校應盡的義務，也是其提升影響和彰顯實力的有效途徑。應著重從更新發(fā)展理念、統(tǒng)籌協(xié)調攻關、孵育人才團隊、完善保障機制等方面深入思考、積極探索，力爭將各級黨校打造成為具有影響力和競爭力的智庫，充分發(fā)揮黨校在建設中國特色新型智庫中的應有作用。

（一）更新發(fā)展理念，增強行動自覺

黨校是構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要組成部分，黨中央、國務院明確賦予黨校構建中國特色新型智庫的時代責任。黨校要進一步增強建設中國特色新型智庫的使命感和責任感，把建設黨校思想庫作為貫徹執(zhí)行《意見》、履行自身職責的重大任務，并從貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、繁榮和發(fā)展哲學社會科學推進黨校“一流學府”建設等方面，進一步提高推進黨校思想庫建設重大意義的認識，增強行動自覺并在指導思想、基本定位、主要研究領域、工作方式、專家數(shù)據(jù)庫、成果渠道、經費支持、基地建設、對外交流、組織領導等方面形成具體實施方案，妥善加以落實。

（二）克服封閉單干，統(tǒng)籌協(xié)調攻關

未來的高端智庫建設要實現(xiàn)“特色”與“新型”的有機統(tǒng)一，既強調共性，又注重個性；既要傳承，亦要出新。在信息交互加速、社會網絡錯雜、學科滲透加劇的背景下，像過去那種閉門單干、內部單循環(huán)的方式，顯然行不通了。特別是針對重大現(xiàn)實問題的研究，要更加注重個體智慧與集體理性的結合；注重理論探討與實踐檢驗的互動；特別是要鼓勵不同學科間的碰撞與融合。黨校要適應這種要求和挑戰(zhàn)，必須以新思維、新思路，沖破束縛，克服路徑依賴和浮躁情緒，實現(xiàn)新跨越。［11］特別是要深化科研體制改革，調整優(yōu)化學科布局，加強資源統(tǒng)籌整合，增強協(xié)調攻關能力，發(fā)揮1+1＞2的協(xié)同相應，不斷拓寬科研平臺和跨部門合作，重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調研和決策咨詢研究。［12］如2014年12月，中國浦東干部學院、光明日報社、上海社會科學院、中共上海市委黨校聯(lián)合舉辦的高層智庫論壇（2014）等就是一種較好的嘗試。［13］借助智庫聯(lián)盟、論壇、峰會和備忘錄、戰(zhàn)略合作框架等多種方式，搭建平臺、凝才聚力，構建和完善開放兼容的對外交流合作機制與框架；通過合作攻關、基地建設、掛職鍛煉、成果交流、數(shù)據(jù)庫共建共享等多種形式［14］，推動黨校系統(tǒng)內部以及與黨政部門、兄弟科研院所等的縱向和橫向聯(lián)系。并把建設中國特色新型智庫納入黨校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展。［15］突出服務大局特色、突出理論教育和黨性教育特色、突出思想庫特色，充分發(fā)揮黨校在影響和服務黨委和政府決策中的應有作用。

（三）培育優(yōu)秀人才，完善優(yōu)質成果保障

建設高端智庫，優(yōu)質成果是產品，優(yōu)秀人才是根本，有效機制是保障。智庫作為生成智慧和思想的組織，有什么樣的人才，就會有什么樣的未來。要認真研究各類人才隊伍的規(guī)模和結構，特別是要努力形成素質精良、結構合理、奮發(fā)有為、善為人先的黨校人才隊伍。既要善用人才，更要善育人才，努力形成創(chuàng)新智慧迸發(fā)，優(yōu)秀人才涌現(xiàn)的生動局面。要將理論儲備與政策闡釋有機結合起來，“向理論要鑰匙，向實踐要智慧”［16］，實現(xiàn)理論研判與應用研究辯證統(tǒng)一，著力培養(yǎng)一批熟理論、懂政策、善調研的理論研究專家和應用對策咨詢專家。特別應注重發(fā)揮黨校的獨特優(yōu)勢，有效整合人才資源，建立多元化科研隊伍，吸納黨校學員（包括退休官員）和黨委政府相關實務部門一線人才，通過協(xié)同創(chuàng)新，促進科研成果的針對性和可操作性，積極探索中國特色的新型“凱旋門”通道。黨?？蒲幸_拓視野，豐富新方法和新手段，善用定性與定量相結合、規(guī)范與實證相結合等研究方法，注重數(shù)據(jù)有效搜集和挖掘，運用創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、網絡思維、關聯(lián)思維和動態(tài)思維，從因果分析、邏輯推理研究向關聯(lián)與非關聯(lián)等相關因素呈現(xiàn)式研究轉變；從歷史靜態(tài)研究向動態(tài)追蹤研究轉變［17］，力推精品，奉呈佳作，從而更好地服務決策、指導實踐和引導輿論。

當然，在此過程中，要不斷建立健全有利于科研創(chuàng)新的管理機制，包括資金投入機制、科研評價機制、激勵約束機制和有效信息保障機制等，為黨校智庫建設提供體制機制保障。以有效信息保障機制為例，分為研究信息搜尋支撐機制和研究成果有效傳播機制兩大部分。一方面，豐富完備的信息搜尋支撐機制是做好智庫工作的基本前提，應著重加強相關數(shù)據(jù)庫建設（包括中外文主流期刊數(shù)據(jù)庫、特色資源數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、政府文件數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫、簡報數(shù)據(jù)庫和案例數(shù)據(jù)庫等）。另一方面，高效快捷的成果傳播機制是發(fā)揮智庫作用的關鍵環(huán)節(jié)。黨校智庫要實現(xiàn)“雙度效應”，既要提高知名度更要培育美譽度，既要提高關注度更要增強認可度。可以通過多種途徑促進研究成果高效快捷傳播，不斷提升黨校智庫的綜合影響力。通過各種正式和非正式渠道與決策機構建立密切交流機制，以專題調研報告、內部研究報告、決策咨詢報告等方式使研究方案成為政策現(xiàn)實，從而不斷提升政策影響力；通過重大課題、重大成果、重要會議、重要專著論文報告等在國內外發(fā)出聲音、傳播主張，產生思想沖擊力和裂變力，從而不斷提升學術影響力；走入公眾視野，隨時傾聽公眾意見，增強決策咨詢報告的公眾知曉與民意認同，實現(xiàn)務實性與傳播性的辯證統(tǒng)一，從而不斷提升社會影響力。

概而言之，在當前由“戰(zhàn)略機遇期”向“改革深化期”轉型的時代節(jié)點上，必須高起點、嚴要求、全方位建設黨校智庫。以服務決策為導向，堅持求真務實，立足宏觀、著眼長遠，將經濟社會發(fā)展中的“五性”（即全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性、長期性）問題和當前的“三點”（即熱點、重點、難點）問題有機結合，勇于探索，善于創(chuàng)新。從事后政策解讀向引導政策制定轉變；從前期政策介入向全程深度參與轉變；從追求內部建言向實現(xiàn)智政溝通順暢轉變。從而充分發(fā)揮黨校在中國特色新型智庫中的應有作用，不斷提升黨校智庫的政策影響力、學術影響力和社會影響力。

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□責任編輯：溫朝霞

［中圖分類號］C963

［文獻標識碼］A

［文章編號］1003—8744（2016）01—0046—06

收稿日期：2015—12—21

作者簡介：危旭芳（1977—），女，博士，中共廣東省委黨校中國特色社會主義研究所副所長，經濟學教授，主要研究方向為經濟社會轉型期的三農問題、生態(tài)創(chuàng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展。