□李韶馳 程文麗(、中共廣州市委黨校 信息網(wǎng)絡(luò)中心,廣東 廣州50070;、澳門科技大學(xué) 人文藝術(shù)學(xué)院,澳門)
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網(wǎng)絡(luò)廣告公信力問(wèn)題及其治理研究
□李韶馳1程文麗2(1、中共廣州市委黨校 信息網(wǎng)絡(luò)中心,廣東廣州510070;2、澳門科技大學(xué) 人文藝術(shù)學(xué)院,澳門)
[摘 要]目前,網(wǎng)絡(luò)廣告正逐漸從新興市場(chǎng)過(guò)渡為成熟市場(chǎng),并將成為傳播力最強(qiáng)的復(fù)合傳播渠道,但無(wú)論是顯性傳播還是隱性傳播,都普遍存在虛假失實(shí)、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題,嚴(yán)重削弱了網(wǎng)絡(luò)廣告的公信力,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也不利于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,著力提升網(wǎng)絡(luò)廣告公信力、凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)環(huán)境刻不容緩。鑒于互聯(lián)網(wǎng)思維是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)邏輯進(jìn)行思考創(chuàng)新的系統(tǒng)化思維方式,可運(yùn)用其中的用戶思維、極致思維、平臺(tái)思維、大數(shù)據(jù)思維和跨界思維來(lái)指導(dǎo)展開(kāi)提升網(wǎng)絡(luò)廣告公信力的行動(dòng),以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)不斷走向規(guī)范化。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)廣告;公信力;互聯(lián)網(wǎng)思維
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和不斷普及,互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為網(wǎng)民日常工作、學(xué)習(xí)和生活中不可或缺的組成部分。根據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群達(dá)5.94億,占88.9%。[1]互聯(lián)網(wǎng)正顯示出越來(lái)越強(qiáng)的影響力和滲透力,這也使得互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷推廣活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《現(xiàn)代廣告》對(duì)中國(guó)廣告業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2014年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)了51.7%,達(dá)到了969.09億元。按照這種發(fā)展趨勢(shì),2015年網(wǎng)絡(luò)媒體廣告將有望超越電視,成為傳播力最強(qiáng)的復(fù)合傳播渠道,由此可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)廣告正逐漸從新興市場(chǎng)過(guò)渡為成熟市場(chǎng)。[2]
2015年4月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《廣告法》,與現(xiàn)行的廣告法相比,新廣告法新增了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)定。新法規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求,不得向其住宅、交通工具發(fā)送廣告,也不得以電子信息方式發(fā)送廣告。彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉?;ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)布違法廣告的,應(yīng)當(dāng)予以制止。但是,互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)很多,技術(shù)比較復(fù)雜,具體問(wèn)題在一部廣告法里較難有很細(xì)的規(guī)定,還有待出臺(tái)一個(gè)專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的管理辦法。
綜合目前的形勢(shì)來(lái)看,由于利益驅(qū)動(dòng)、誠(chéng)信缺失等原因,加上近年來(lái)廣告市場(chǎng)突飛猛進(jìn),新技術(shù)新手段層出不窮,尤其是網(wǎng)絡(luò)推送技術(shù)的日新月異,監(jiān)管手段相對(duì)滯后,導(dǎo)致虛假違法廣告時(shí)有發(fā)生。雖然目前已出臺(tái)了新廣告法,但針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化,維護(hù)公平網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)秩序的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。
盡管互聯(lián)網(wǎng)日益成為商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投放廣告的重要渠道,但與此同時(shí),網(wǎng)上虛假違法廣告、虛假信息問(wèn)題也隨之出現(xiàn),特別是保健食品、保健用品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的廣告違法問(wèn)題較為嚴(yán)重。這些虛假?gòu)V告不但侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,而且損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。有鑒于此,由國(guó)家工商總局牽頭,會(huì)同中宣部、新聞出版廣電總局等八部門于2014年4月至8月,開(kāi)展了近5個(gè)月的整治互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法期間,全國(guó)工商機(jī)關(guān)共檢查互聯(lián)網(wǎng)站16.9萬(wàn)家、監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告112.8萬(wàn)條,查處違法網(wǎng)絡(luò)廣告案件5232件,罰沒(méi)款5157萬(wàn)元,查辦數(shù)量和處罰金額均超過(guò)2013年全年水平。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告違法率下降9.20個(gè)百分點(diǎn),降幅達(dá)50%。[3]這一方面反映出本次專項(xiàng)行動(dòng)取得的優(yōu)異成績(jī),另一方面也暴露出網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告的泛濫程度。目前,網(wǎng)絡(luò)廣告主要呈現(xiàn)為顯性和隱形兩種形式。
(一)顯性網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播現(xiàn)狀
顯性的網(wǎng)絡(luò)廣告主要以網(wǎng)絡(luò)商品廣告信息為信息內(nèi)核,以推銷產(chǎn)品為目的,能夠獲得顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。[4]一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了獲得經(jīng)濟(jì)效益,以“強(qiáng)制閱讀”的方式向?yàn)g覽者發(fā)送大量的廣告,使其不得不浪費(fèi)大量時(shí)間去處理這些信息,網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的不滿情緒由此產(chǎn)生。對(duì)于自動(dòng)彈出的廣告,如果瀏覽者不主動(dòng)關(guān)閉,這些廣告往往就會(huì)覆蓋正在瀏覽的正常網(wǎng)頁(yè),阻礙瀏覽者獲取其所需要的信息。還有一種廣告形式是“懸浮式廣告”,它會(huì)隨著網(wǎng)頁(yè)的上下滾動(dòng)而同步移動(dòng),始終停留在屏幕上,干擾正常的瀏覽。更有甚者,一些廣告還暗藏病毒,點(diǎn)擊正常的關(guān)閉符號(hào)不但無(wú)法將其關(guān)閉,反而跳出更多的廣告頁(yè)面。這種狂轟濫炸、無(wú)孔不入的廣告形式嚴(yán)重侵害了網(wǎng)民自主選擇的權(quán)利,甚至威脅到網(wǎng)民的信息安全。還有一些不良廣告不僅誤導(dǎo)網(wǎng)民,欺騙消費(fèi)者,甚至還危害到青少年的身心健康,影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。
“強(qiáng)制閱讀”的廣告是網(wǎng)絡(luò)媒體單方面強(qiáng)加給網(wǎng)民的,嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)民獲取信息的正常途徑,在相關(guān)法律法規(guī)缺位的情況下,這種行為是一種嚴(yán)重的道德責(zé)任缺失問(wèn)題。[5]久而久之,廣大網(wǎng)民必然會(huì)產(chǎn)生反感,甚至有被愚弄的感覺(jué),網(wǎng)絡(luò)廣告的公信力也會(huì)受到影響。
(二)隱性網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播現(xiàn)狀
隱性的網(wǎng)絡(luò)廣告主要指它隱藏于載體并和載體融為一體,共同構(gòu)成了受眾所真實(shí)感受到或通過(guò)幻想所感知到的信息內(nèi)容的一部分,在受眾無(wú)意識(shí)的狀態(tài)下,將商品或品牌信息不知不覺(jué)展現(xiàn)給受眾(消費(fèi)者),進(jìn)而達(dá)到廣告主所期望的傳播目標(biāo)。[6]
2012年6月25日,一則名為“女兒,你在哪里?”的微博引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注,但卻被警方判定為“假消息”。[7]事實(shí)上,這則信息的真實(shí)目的是“安奈爾”的品牌營(yíng)銷。類似這樣的案例還有很多,它們通常以某個(gè)事件為信息包裝,制造符合網(wǎng)民口味的話題,利用人們的善良或心理弱點(diǎn)進(jìn)行“病毒式”地傳播,通過(guò)吸引眼球來(lái)增加商品的曝光度和知名度,從而刺激商品銷售,實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益。
對(duì)于商家而言,這種隱性的傳播方式成本極低,接近于“零成本”,但給社會(huì)帶來(lái)了極大的影響,不僅擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序、弱化了媒體的公信力,還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi),引發(fā)社會(huì)的誠(chéng)信危機(jī),讓社會(huì)為此付出巨大代價(jià)。
(一)互聯(lián)網(wǎng)媒體的虛擬特性
由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,很多經(jīng)營(yíng)主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上往往不標(biāo)明其真實(shí)信息,使得工商機(jī)關(guān)難以確定違法主體和追究違法責(zé)任;由于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)區(qū)域性,違法行為的信息發(fā)布者、網(wǎng)站注冊(cè)地及網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者可以分處三地,使得工商機(jī)關(guān)無(wú)法落實(shí)屬地監(jiān)管;由于網(wǎng)絡(luò)信息的海量傳播和持續(xù)更新,使得工商機(jī)關(guān)難以在現(xiàn)有技術(shù)條件下進(jìn)行快速反應(yīng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。因此,利用互聯(lián)網(wǎng)這種擴(kuò)散速度快、人群覆蓋廣的傳播優(yōu)勢(shì)和裂變效應(yīng)所發(fā)布的虛假違法廣告,不但自身造成的影響和危害更大,而且也使對(duì)其監(jiān)管和執(zhí)法的難度更大。
(二)相關(guān)法律不健全
在2015年《廣告法》修訂草案通過(guò)之前,頒布于1995年的《廣告法》在主體界限的劃分與市場(chǎng)準(zhǔn)入資格方面都缺少針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,而且對(duì)虛假?gòu)V告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,使得虛假違法廣告得以大行其道;另外,《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》主要側(cè)重于對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)廣告和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止性規(guī)定,而對(duì)于利用網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形沒(méi)有涉及,使得工商機(jī)關(guān)在監(jiān)管中無(wú)章可循,常處于被動(dòng)狀態(tài),難以有效遏制網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告。
(三)監(jiān)測(cè)手段不到位
一是硬件設(shè)施不到位,依照《廣告法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告的監(jiān)管機(jī)關(guān),但是絕大多數(shù)基層工商局缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件,無(wú)法監(jiān)測(cè)到違法廣告的來(lái)源;二是監(jiān)測(cè)技術(shù)不完善,網(wǎng)絡(luò)廣告信息浩如煙海,執(zhí)法者要想從中截獲各類形式的違法違規(guī)信息,主要通過(guò)人工搜索技術(shù)定位、比對(duì)、甄別和篩選。這種方式不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力,而且效率不高作用不大,嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的開(kāi)展。
(四)相關(guān)責(zé)任人的公信力缺失
經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)布主體等相關(guān)責(zé)任人的公信力缺失是網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告泛濫的根本原因。學(xué)者舒詠平指出,廣告?zhèn)鞑サ男Ч?,究其本質(zhì)是建立在公信力基礎(chǔ)上的。所謂公信力,是指公眾的信任度。公信力是廣告最有價(jià)值的內(nèi)在質(zhì)量,是廣告服務(wù)于商品營(yíng)銷以在市場(chǎng)中制勝的關(guān)鍵性因素。[8]由此可見(jiàn),公信力是對(duì)廣告效果的評(píng)價(jià)。廣告作為一種特殊的信息傳播活動(dòng),有其與生俱來(lái)的市場(chǎng)利銷性,因此注重廣告的經(jīng)濟(jì)效果無(wú)可厚非,但是廣告又因其巨大的傳播力和影響力而具有重要的社會(huì)文化功能,因此也不能忽視廣告的社會(huì)效果。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告的經(jīng)營(yíng)主體提供不實(shí)內(nèi)容,抑或是發(fā)布主體不嚴(yán)格把關(guān),都可以說(shuō)是對(duì)廣告公信力的意識(shí)淡薄、對(duì)廣告效果的認(rèn)識(shí)片面所致。網(wǎng)絡(luò)廣告公信力的缺失,不僅會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告屢禁不絕,而且會(huì)讓消費(fèi)者繼續(xù)蒙受損失,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還不利于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,著力提升網(wǎng)絡(luò)廣告公信力、凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)環(huán)境刻不容緩。
由于網(wǎng)絡(luò)廣告公信力是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一媒體而言,因此,我們可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行分析,以深入探討解決網(wǎng)絡(luò)廣告公信力缺失問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)思維,目前業(yè)界眾說(shuō)紛紜,比較公認(rèn)的定義是“在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生活和生意影響力不斷增加的大背景下,企業(yè)對(duì)用戶、產(chǎn)品、營(yíng)銷和創(chuàng)新,乃至對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)重新審視的思維方式。”[9]互聯(lián)網(wǎng)思維是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)邏輯進(jìn)行思考創(chuàng)新的系統(tǒng)化思維方式,因此,互聯(lián)網(wǎng)思維不只適用于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),也可以為社會(huì)各界所參考借鑒。
在互聯(lián)網(wǎng)思維的內(nèi)涵上,同樣有著不同說(shuō)法,馬云曾經(jīng)在演講中表示,互聯(lián)網(wǎng)思維是跨界、大數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)捷和整合;周鴻祎認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)該是用戶至上、體驗(yàn)為王、免費(fèi)的商業(yè)模式和顛覆式創(chuàng)新;雷軍則將“專注、極致、口碑、快”視為自身的互聯(lián)網(wǎng)七字訣,其共同指向是以用戶為中心;而IT界人士趙大偉在其編著的《互聯(lián)網(wǎng)思維“獨(dú)孤九劍”》一書(shū)中,提出了9大互聯(lián)網(wǎng)思維:用戶思維、簡(jiǎn)約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維、跨界思維。[10]但是無(wú)論各方人士有著怎樣不同的解釋,以下幾個(gè)核心點(diǎn)是相通的,即用戶思維、極致思維、平臺(tái)思維、大數(shù)據(jù)思維、跨界思維。因此,可以借鑒這五種互聯(lián)網(wǎng)思維,在其指導(dǎo)下展開(kāi)提升網(wǎng)絡(luò)廣告公信力的行動(dòng)。
(一)借鑒用戶思維,以用戶為中心來(lái)協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方
一方面引導(dǎo)廣告主認(rèn)識(shí)到使用者是其永續(xù)經(jīng)營(yíng)之本,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí),做到誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng),發(fā)布廣告信息真實(shí)可信;另一方面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商樹(shù)立使用者利益至上觀念,自覺(jué)抵制虛假、欺詐性廣告,忠實(shí)履行廣告審查義務(wù),并及時(shí)舉報(bào)虛假違法廣告;同時(shí)也要鼓勵(lì)網(wǎng)民樹(shù)立主人翁意識(shí),自覺(jué)維護(hù)自身權(quán)益,及時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)廣告違法線索,以擴(kuò)大監(jiān)督面,提高監(jiān)管效能。
(二)借鑒極致思維,健全相關(guān)法律法規(guī)
于2015年9月1日施行的新《廣告法》已經(jīng)增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的廣告活動(dòng)規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)廣告的立法上開(kāi)了一個(gè)好頭,但是網(wǎng)絡(luò)廣告的多樣性和復(fù)雜性,還需要制定專門的網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法,以提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。工商總局在2015年5月份表示即將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法,這部“新法”同樣值得期待。此外,還可以參考美國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為成熟國(guó)家的管理辦法,來(lái)合理規(guī)制網(wǎng)絡(luò)廣告中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
(三)借鑒平臺(tái)思維,著力打造網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管平臺(tái)
可由工商總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào),宏觀指導(dǎo),各地工商行政管理機(jī)關(guān)綜合采用政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等多種方式打造各自的監(jiān)管平臺(tái),并由專人負(fù)責(zé)管理,既方便網(wǎng)民通過(guò)該平臺(tái)舉報(bào)虛假違法廣告,也方便自身通過(guò)該平臺(tái)公布監(jiān)管整改情況,從而以網(wǎng)絡(luò)方式管理網(wǎng)絡(luò)廣告,用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的全面有效監(jiān)管。
(四)借鑒大數(shù)據(jù)思維,著手建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)
既要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布源頭的企業(yè)建立信息庫(kù),以對(duì)企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);也要利用網(wǎng)絡(luò)廣告搜索平臺(tái)的智慧搜工具和網(wǎng)頁(yè)分析技術(shù),來(lái)對(duì)網(wǎng)頁(yè)中的廣告信息進(jìn)行提取、分類,并在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中存檔,以對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行鑒別、取證,并為下一步處理提供電子證據(jù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),從而提高網(wǎng)絡(luò)廣告常態(tài)監(jiān)管的效能。
(五)借鑒跨界思維,加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)調(diào)合作
工商總局可與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合,互通信息、互相合作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時(shí),采取網(wǎng)上巡查和實(shí)地檢查相結(jié)合的方式,認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴,對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)違法行為予以查處,以此來(lái)對(duì)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法力度,依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
[參考文獻(xiàn)]
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□責(zé)任編輯:周權(quán)雄
[中圖分類號(hào)]G211
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1003—8744(2016)01—0116—05
收稿日期:2015—12—16
作者簡(jiǎn)介:李韶馳(1980—),男,中共廣州市委黨校信息網(wǎng)絡(luò)中心副教授,主要研究方向?yàn)橄到y(tǒng)仿真與信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究;程文麗(1984—),女,博士,澳門科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)槌鞘形幕c戰(zhàn)略傳媒研究。